談工程造價(jià)全過程管理

□文/崔馨元董 炎

（1.中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司；2.中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司 北京）

一、正確決策是有效控制工程造價(jià)的前提

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究包括項(xiàng)目前景預(yù)測(cè)、技術(shù)方案評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)等重要內(nèi)容。

（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。一般而言，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括自然、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、管理風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面。所以必須要對(duì)各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性進(jìn)行合理的估算，以準(zhǔn)確地分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。同時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)目之間以及與企業(yè)已有業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性，從整體上提高項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）項(xiàng)目能力分析。這同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，它包括技術(shù)、管理、資金等各方面的因素。其中，我們?cè)谶M(jìn)行資金能力分析時(shí)，注重的是投資企業(yè)的資金實(shí)力和籌資能力，這決定著企業(yè)能夠向項(xiàng)目投入的資金量。但在決策的同時(shí)，我們?cè)谀軌蛱峁╉?xiàng)目所需資金量的同時(shí)還需考慮風(fēng)險(xiǎn)分散的要求。同時(shí)，投資企業(yè)自身不同的狀況也制約著項(xiàng)目資金的使用能力。對(duì)于自身業(yè)務(wù)現(xiàn)金流不充分的企業(yè)，如果新增投資項(xiàng)目有著同樣的狀況必然會(huì)進(jìn)一步惡化企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)性。而對(duì)于負(fù)債率過高的企業(yè)，不適合投資建設(shè)期長(zhǎng)、資金回收慢的項(xiàng)目。

（三）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)分析是可行性研究的核心，這方面有著大量成熟的方法和工具。在現(xiàn)行的方法中，一般采用的是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主的分析方法，采用了能夠反映項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)，并用這些指標(biāo)作為判別項(xiàng)目取舍的依據(jù)。

凈現(xiàn)值法的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)對(duì)投資運(yùn)轉(zhuǎn)期間貨幣的時(shí)間價(jià)值和現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)的考慮。其最常用同時(shí)也最完善的做法莫過于利用經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的現(xiàn)金流量和資金成本率計(jì)算凈現(xiàn)值。然而，在實(shí)際中，一項(xiàng)投資的實(shí)施除了能帶來一定的凈現(xiàn)金流量外，還會(huì)帶來其他無形的收益（資產(chǎn)）。因此，作為對(duì)傳統(tǒng)方法的補(bǔ)充和糾正，實(shí)物期權(quán)法在項(xiàng)目可行性研究中被越來越廣泛地采用。這種方法要求投資企業(yè)將項(xiàng)目的每一步投資看作一個(gè)期權(quán)，項(xiàng)目給企業(yè)帶來的除了直接的經(jīng)濟(jì)收益外還包括對(duì)進(jìn)一步投資或在新的領(lǐng)域發(fā)展的期權(quán)。

（四）投資項(xiàng)目決策。對(duì)于投資項(xiàng)目，企業(yè)需要考察的是項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率是否能夠達(dá)到要求，相對(duì)于企業(yè)籌資成本，能否取得正的凈現(xiàn)金值，項(xiàng)目投資所帶來的期權(quán)價(jià)值以及項(xiàng)目投資所帶來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目的選擇和決策時(shí)一定要遵循科學(xué)的程序和方法，要深入地考察和權(quán)衡項(xiàng)目的方方面面，并將項(xiàng)目納入到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整體中加以系統(tǒng)的考量。這樣才能確保企業(yè)投資項(xiàng)目成功地邁出第一步，為接下來的設(shè)計(jì)、施工、決算等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化奠定基礎(chǔ)。

二、優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)變成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)完成后，編制出了施工圖預(yù)算，初步計(jì)算出工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行合理的造價(jià)控制，對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目總投資具有重要意義。

（一）培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員將技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合的意識(shí)。方案設(shè)計(jì)是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，必須增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，促使他們?cè)诠ぷ髦邪鸭夹g(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，要把工程造價(jià)控制看成與自己有關(guān)的一項(xiàng)重要工作。要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中切實(shí)有效地注重經(jīng)濟(jì)性，通過從總平面布置、結(jié)構(gòu)方案、裝卸工藝以及輔助工程等宏觀方案進(jìn)行優(yōu)選與結(jié)構(gòu)選型、材料選用、斷面設(shè)計(jì)與配筋等微觀結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式，使工程設(shè)計(jì)更加經(jīng)濟(jì)合理。與此同時(shí)，我們提倡在保證結(jié)構(gòu)可靠度的條件下，利用新能源、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。

（二）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，推行有前提性的最低價(jià)中標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的今天，在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)健康良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制—工程招投標(biāo)，能夠增強(qiáng)設(shè)計(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，選拔出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案和更趨于合理的造價(jià)。通過競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高投資效益。由此可見，最低價(jià)是滿足設(shè)計(jì)功能要求和施工質(zhì)量的合理低價(jià)，不是惡性競(jìng)爭(zhēng)追求經(jīng)濟(jì)利益而損害建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的絕對(duì)低價(jià)。

（三）運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，使總造價(jià)趨于合理。價(jià)值是研究對(duì)象所具有的功能與獲得這些功能的全部費(fèi)用之比，即V=F/C。開展價(jià)值工程的目的就是提高產(chǎn)品的價(jià)值，要求在設(shè)計(jì)時(shí)并不是一味追求最低投入，而是把功能與投入合理地協(xié)調(diào)。在港口工程中，可以5種途徑來提高其建設(shè)價(jià)值：1、保持港口項(xiàng)目使用功能不變，采用新材料、新工藝、新型港口裝卸設(shè)備來降低總費(fèi)用，提高價(jià)值，即F不變/C下降=V提高；2、港口功能稍有提高，總費(fèi)用保持不變，價(jià)值提高，即F提高/C不變=V提高；3、新技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，可使項(xiàng)目總功能提高，同時(shí)降低總費(fèi)用來得到價(jià)值的大幅度提高，即F提高/C下降=V大大提高；4、成本稍有增加，但是功能卻大大提高（如對(duì)港口的商務(wù)設(shè)施進(jìn)行健全，雖然成本增加，但卻可以促進(jìn)港口的一體化管理），進(jìn)而提高價(jià)值，即F大大提高/C提高=V提高；5、功能稍有下降，但總成本卻大大下降，進(jìn)而提高價(jià)值，即F下降/C大大下降=V提高。

運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是找出功能載體替代，即價(jià)值工程的對(duì)象。對(duì)于港口工程而言，可從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行。技術(shù)上找出可靠性較差的環(huán)節(jié)，作為尋找替代載體的依據(jù)；經(jīng)濟(jì)上選擇占成本比重較大的部位。

（四）推行限額設(shè)計(jì)，控制不合理變更，加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢、圖紙會(huì)審等工作。限額設(shè)計(jì)是以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)與造價(jià)人員加強(qiáng)溝通，在保證使用功能和工程質(zhì)量的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制和不合理變更，保證總投資額不突破。

三、合理的施工組織設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

施工階段是工程建設(shè)中技術(shù)問題暴露最多的階段，也是資金投入量最大的階段。這就要求施工組織設(shè)計(jì)作為一個(gè)根本性的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，施工組織設(shè)計(jì)編制人員要根據(jù)圖紙和技術(shù)資料對(duì)施工技術(shù)措施、施工組織程序和作業(yè)組織形式等進(jìn)行認(rèn)真研究分析，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，合理配置生產(chǎn)要素，為編制測(cè)算合理的工程造價(jià)做好準(zhǔn)備。這就要求編制人員在編制前要認(rèn)真研究施工圖紙和各種技術(shù)規(guī)范，掌握各種現(xiàn)場(chǎng)資料，尤其要熟悉工程定額所涵蓋的內(nèi)容，務(wù)求施工組織設(shè)計(jì)中內(nèi)容能與工程造價(jià)相配套，使得工程造價(jià)編制人員在計(jì)算造價(jià)時(shí)能夠有章可循。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中還要注意合理控制工程變更。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、計(jì)劃進(jìn)度變更、施工條件變更及招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程。變更的產(chǎn)生有主觀原因，也有自然或社會(huì)原因引起的不可預(yù)見事故、停工等客觀原因。這些因素產(chǎn)生工程變更使原有施工情況發(fā)生變化時(shí)，要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)修改，避免與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相脫節(jié)，造成工程造價(jià)的偏差。

如在索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同條款及時(shí)地對(duì)索賠進(jìn)行處理。因此，建設(shè)單位一方面應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生；另一方面應(yīng)注意積累一切可能涉及索賠論證的資料，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。值得注意的是，上述工作正常進(jìn)行的前提是在工程管理中配備滿足需要的工程造價(jià)管理人員。

四、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目⒐そY(jié)算是有效控制工程造價(jià)的最后保障

竣工結(jié)算是控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，因此結(jié)算時(shí)要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，從核對(duì)合同條款、收集竣工資料、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證、按圖紙核實(shí)工程量、執(zhí)行合同約定價(jià)款等方面入手，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，做到事無巨細(xì)，實(shí)事求是。同時(shí)，為保證工作不出紕漏，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和會(huì)簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，水運(yùn)工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制都與整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益密不可分。因此，無論是決策者、設(shè)計(jì)人員、施工組織者、竣工結(jié)算人員，還是造價(jià)及行業(yè)管理人員，都應(yīng)做到嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、嚴(yán)格把關(guān)，確保在各個(gè)環(huán)節(jié)控制管理工程造價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的投資利益最大化。■