高校經濟困難學生認定存在的問題及對策

曾少英

摘 要：總體來說，當前的高校學生資助工作是比較完善的，但仍存在一定的問題，其中經濟困難學生認定的客觀依據不足，是高校學生資助工作亟須解決的問題。高校應根據經濟困難學生認定的實際情況，開展相關的研究和實踐工作，逐步完善高校學生資助工作。

關鍵詞：高職院校；輔導員；職業壓力

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0332-03

一、當前高校學生資助工作現狀

當前高校學生資助主要包括獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學補助等，資助主要來自國家和學校，其他還包括來自生源地、企業或個人等的資助。

隨著社會經濟的發展，社會各方對高校大學生的資助不斷增加，特別是國家對學生資助的力度不斷增強。2002年財政部和教育部實施了《國家獎學金管理辦法》，每年為4.5萬名高校學生發放獎學金，標準為4000元和6000元；2005年又實施了《國家助學獎學金管理辦法》，在高校中設立國家助學獎學金，其中獎學金的資助對象為家庭經濟困難、品學兼優的學生，額度為每人每年4000元，每年資助5萬名學生，助學金的資助對象為家庭經濟特別困難的學生，以資助生活費為目的，標準為每人每月150元，每年按10個月發放，每年資助約53.3萬名學生；2007年，根據《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》有關精神，財政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業學校國家獎學金管理暫行辦法》，規定國家獎學金的獎勵標準為每人每年8000元，制定了《普通本科高校、高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》，規定設立勵志獎學金，用于獎勵高校品學兼優的家庭經濟困難學生，獎勵標準為每人每年5000元，規定助學金標準為每人每年2000元[1]。2010年國家還設立了助學貸款中央獎補專項資金，由高校結合實際情況進行資助。除了國家獎助學金，高校也設立各種獎學金項目，如優秀學生獎學金、優秀學生干部獎學金等，其他企業等私人資助也在不斷發展，此外，還有國家助學貸款。因此，高校學生資助的覆蓋面和額度也不斷加大。

教育部2010年公布的數據顯示，2009年全國普通高校在校生總人數2 285.15萬人，其中，家庭經濟困難學生人數527萬人，占全部在校生總人數的23.06%；家庭經濟特別困難學生人數166.1萬人，占全部在校生總人數的7.27%[2]。據統計，當前僅國家獎學金、助學金、勵志獎學金這三種形式的資助，覆蓋面已約占在校生的24%[3]。照此統計，再加上學校和其他私人資助，以及國家助學貸款，理論上分析，當前高校經濟困難學生基本上能得到一定程度的經濟資助。

二、高校經濟困難學生認定的客觀依據不足是亟須解決的問題

當前高校資助工作不一定能解決每個學生個人全部的經濟問題，但至少要能給有需要的學生一定的幫助，那么，一方面要有相當的資金，另一方面還要有科學合理的工作方法和手段。理論上分析，高校學生資助比例基本能覆蓋經濟困難學生，而科學合理的工作方法和手段，就是每個有需要的學生都能得到一定資助的重要保障。當前高校大學生的獎學金，主要獎助學業優秀學生，兼顧家庭經濟情況，這部分資助主要根據學業情況，相對便于實施。助學金主要資助經濟困難學生，要根據學生的家庭經濟狀況進行實施。由于我國不同地區經濟發展不平衡，存在貧富差距，經濟困難學生比例還較高，因此如何認定經濟困難學生就是助學金發放的關鍵問題。而實際上，當前高校經濟困難學生認定工作并不夠完善，是高校學生資助工作亟須解決的問題。

（一）簡單片面的經濟困難標準使認定依據不夠合理

教育部、財政部在《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中指出，家庭經濟困難學生（以下簡稱“貧困生”）是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。經濟困難學生總的認定標準為：該生的家庭人均收入低于當地平均生活水平的，都可以認定為經濟困難學生。當前高校貧困生認定依據主要包括家庭年人均收入情況；影響家庭經濟的其他情況，包括家庭成員或本人的病殘、家庭欠債、家庭變故、自然災害或各種其他突發事件造成的經濟困難等；日常生活開銷情況；以及學校所在地居民最低生活保障線等。實際上，這些認定依據過于簡單片面。比如家庭年人均收入情況一項，僅考慮家庭年人均收入，并未考慮家庭資產，這過于片面；考慮家庭年人均收入，并未考慮是固定收入抑或非固定收入，相同的收入若為固定收入，那家庭經濟壓力將明顯低于非固定收入；對家庭年人均收入也未做具體仔細的界定，因此在家庭年人均收入的認識上就存在著隨意性。而其他病殘、家庭變故或突發事件引起的困難，以及日常生活開銷等，均沒有具體量化的認定指標。調查統計發現，有23.5%的學生認為目前對影響學生家庭經濟情況信息的采集不夠全面[4]。大學生經濟困難認定依據總體上缺乏嚴密性、完整性和科學性，容易造成貧困生認定的混亂和不公平，使認定結果不夠合理。

（二）流于形式的經濟困難考核程序使認定缺乏可靠性

當前高校家庭經濟困難學生的認定程序，一般是先審查相關的學生材料，再由學校組織經濟困難認定委員會進行討論，最后由輔導員和學生工作部門進行確認。其中審查的學生材料主要是兩份信息調查表，一是《高等學校學生經濟情況調查表》，要求學生所在鄉、鎮或街道辦事處民政部蓋公章，證明學生的家庭經濟狀況；二是《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》。但在整個認定過程中，每一步都難以核實。首先是《高等學校學生經濟情況調查表》中的各項內容，均由學生自己填寫，填寫之后到規定所在地行政部門審核，這些部門一般不會去審查，甚至有的先給空表格蓋章。由于我國尚未形成完善的個人信息和稅收制度，即使地方審核部門對學生經濟情況進行核實，可能也難以做到十分客觀全面，因此兩份審核資料的情況均缺乏客觀核實；而主要由學生組成的經濟困難認定委員會，根據平時考察的學生消費情況進行評價，在評價過程中，除了一些較為突出的貧困生或存在消費較高情況的學生情況外，一般貧困生的情況難以做比較或判斷，有時還存在受各種學生人際關系的影響等情況，所以認定委員會的工作也較局限；另外由于高校一般幾百名學生配置一位輔導員，學生的人數較多，輔導員的考察也同樣有局限性。因此學生本人就成為其家庭經濟信息的主要提供者[5]。由于各種原因，部分學生提供的信息不準確，甚至弄虛作假，給認定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調查發現，有45%的學生認為學生填寫的本人家庭情況調查表不真實[6]。由于觀念心態差異等原因，有些學生故意夸大家庭經濟困難程度，而有些學生卻故意隱瞞家庭經濟困難事實。所以實際上，高校的學生經濟困難認定程序，在一定程度上是流于形式的認定，缺乏可靠性。

（三）籠統的等級劃分使經濟困難認定標準較為模糊

經濟困難認定過程中，一般將貧困生分為一般困難、比較困難和特別困難三檔。第一，一般困難指有下列情況之一者：1.父母親有一方因下崗（失業）造成家庭經濟困難的；2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動能力，或家庭成員因患大病需支付大額醫療費用而導致家庭經濟困難的；3.家庭成員中有兩個及兩個以上子女正在接受非義務全日制教育而導致家庭經濟困難的；4.因突發性變故或遭遇不可抗力及自然災害導致家庭財產重大損失的；5.父母親有一方亡故或父母親離異而導致家庭經濟困難的；6.其他原因導致家庭經濟一般困難的。第二，比較困難指有下列情況之一者：1.父母親雙方均下崗（失業）造成家庭經濟困難的；2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動能力，或父母親一方長期患大病需支付大額醫療費用而導致家庭經濟困難的；3.學生家庭所在地發生重大自然災害或突發性災變而造成家庭經濟困難的；4.家庭人均收入明顯低于家庭所在地城鄉居民人均收入的；5.其他原因導致家庭經濟困難的。第三，特別困難指有下列情況之一者：1.父母親雙亡的學生；2.父母親雙方均喪失勞動能力或父母親一方長期患重大疾病（如癌癥、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫療費用的；3.家庭享受當地最低生活保障待遇的；4.其他原因導致家庭經濟特別困難的[5]。籠統地將貧困生分為幾個檔次，不便于了解學生的最真實情況，實際上學生的困難程度不盡相同，分檔次認定籠統又模糊，容易造成資助過度或資助不足的問題。

盡管經過多年的實踐，高校對貧困生的認定工作，已形成一套操作程序，但由于各種主客觀條件的原因，認定標準設置較為簡單籠統，在認定操作過程中主觀性較強，使認定工作不夠客觀，以致高校資助過程中，出現了有些真正的貧困生未能得到資助，以及一些非經濟困難大學生的困難行為等現象[3]，因此，貧困生認定結果缺乏客觀性成為當前高校學生資助中存在的主要問題。

三、完善高校經濟困難學生認定工作的對策

2007年3月，溫家寶在全國人代會上宣布，在我國實施本科學校和高等職業學校以及中等職業學校建立健全國家獎學金和國家助學金制度。教育部、財政部連續下發了《關于國家勵志獎學金管理的暫行辦法》、《關于國家助學金管理的暫行辦法》和《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》等文件，要求高校按照國務院的規定程序，公平、公正、公開、規范地把每一分錢發給家庭經濟困難的學生。高校缺乏客觀的經濟困難認定機制，將直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發展戰略目標的實現。因此建設科學合理的貧困生認定工作是當前完善學生資助工作的關鍵任務。貧困生認定工作涉及家庭、學生、學校、相關行政部門，以及信息制度等多方面的工作，受到多方面主客觀因素的影響，該項工作的科學建設是一個逐步推進的過程。當前，建設科學合理的貧困生認定工作，既要加強該項工作的研究，又要重視該項工作的實踐，從各方面不斷努力，通過科學合理的貧困生認定工作完善當前高校的學生資助工作。

（一）根據經濟困難認定存在的主要問題開展相關的實踐工作

1.緊密結合資助工作對學生進行思想政治教育

在當前的貧困生認定工作中，學生個人的相關信息主要由學生提供，且由于缺乏有效的監督和考核措施，學生本人的世界觀、價值觀和人生觀，學生對資助的認識，學生的誠信等思想政治素質就顯得尤為重要。因此做好貧困生認定工作，首先要做好學生的思想政治工作。特別是針對當前存在的“假貧困生”，或者由于自卑而不愿透露經濟困難信息等情況[6]，高校的資助工作者要做好針對性的思想教育工作。一方面要教育學生繼承和發揚中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優良傳統，培養學生為人處世的能力，學會關愛別人，為走向社會打好基礎；要對學生進行嚴格的誠信教育，在學生中形成誠信的共識，樹立和介紹誠信的典型和榜樣，不斷加強對誠信的宣傳力度，以各種誠信來影響學生，積極關注影響學生誠信觀的各方面因素并及時采取相應的措施。另一方面要讓學生了解資助工作的意義，讓貧困生明白，貧困不必自卑，資助不是廉價的同情與施舍，而是黨和國家對貧困生的關懷。作為受資助者要發奮圖強，刻苦學習，成為德智體全面發展的優秀學生，將來才能更好地為國家和社會做貢獻。因此，資助工作要充分認識到對學生進行思想政治教育的意義，在實踐中充分利用各種機會向學生做好相關的思想政治教育工作。

2.充分發揮師生在貧困生認定中的參與和監督作用

學校資助工作要使貧困生認定工作盡量符合學生經濟狀況的實際，就要根據貧困生認定的各個環節中存在的問題，進行改進和努力。由于貧困生認定工作涉及國家規定、地方政府的審核、學生本人的信息提供、其他學生和老師的考察和意見等，參與的部門與人員較多。在當前的各種主客觀條件下，高校的資助工作要改進貧困生認定工作，就要從便于影響和控制的環節做起，從身邊的環節做起，從提高參與學生和老師的作用做起。在當前，由于輔導員的配置人員較少，老師的監督作用較為局限，因此，資助工作可以更多地向學生班主任、任課老師，或者其他與學生接觸較多的學校工作人員等做宣傳，讓更多老師參與到這項工作中來。班主任、任課老師及其他人員，他們從不同的途徑以不同的方式接觸學生，他們同樣擔負著育人的任務，他們的參與有利于發現更多問題，同時也擴大了貧困認定中的監督作用。另外，學生在參與貧困生認定的評議過程中，也存在著了解不夠充分，或者人際關系影響等因素，而影響到評議的客觀性，因此，資助工作要更多地鼓勵學生之間的互相關心和交流，特別是號召學生干部要多關心和接觸同學，同時要增強學生的公平、公正意識，增強學生的正義感，使同學們也能更好地參與到貧困生認定工作中來，從而充分發揮師生在貧困生認定中的參與和監督作用，在實踐中逐步完善貧困生認定工作。

（二）針對經濟困難認定工作存在的主要問題開展相關的研究工作

1.加強經濟困難認定相關的調查和了解工作

一方面，理論上分析，當前高校經濟困難學生，基本上都能得到一定程度的經濟資助。但實際上，不同地區、不同規模或層次的高校、不同類型的專業，貧困生的分布情況，包括貧困生的比例及貧困程度等，可能不盡相同；另一方面，正是由于貧困生認定工作存在著各種問題，各高校的實際操作都有可能存在主觀性，實際工作效果也可能不盡相同。因此，改進當前學生資助中的貧困生認定工作，首先各校要加強對自身資助工作的調查，通過調查問卷或訪談等各種方式，了解當前各高校的資助工作對學生的實際幫助程度，了解學生的實際經濟狀況，了解資助工作與學生實際需求之間的相符程度，了解高校資助工作中存在的問題等，從而使高校了解資助工作的實際效果，了解資助工作中存在的問題，為改進資助工作，特別是貧困生的認定工作提供思路。

2.結合經濟困難認定要求開展相關的研究工作

高校貧困生認定工作，從貧困生認定依據到程序等，涉及多方面的問題。建設科學合理的貧困生認定工作，除了要全面了解當前資助工作的方法和手段，以及當前資助工作的實際效果，還要認真分析，針對當前貧困生認定工作中存在的問題，進行思考和探討，從各個環節不斷進行實踐和開展相關的研究工作。要針對當前認定工作中的主要問題，結合當前各種主客觀條件，研究如何界定貧困生，如何全面合理設置貧困生認定指標，如何對指標進行量化，對貧困生相關信息如何進行有效的監督和核實，如何促進中央政府、地方政府和高校之間在貧困生認定工作中的協作與溝通，如何進行有效的貧困生認定的動態化管理等問題，并根據研究的結果，不斷在實踐中進行檢驗和修正，使貧困生認定的理論研究和實踐工作緊密結合，最終完善貧困生認定工作，形成科學合理的貧困生認定辦法。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部教科文司，中華人民共和國教育部財政司，全國學生資助管理中心.高等學校學生資助政策簡介[EB/OL].（2012-9-20）[2012-12-20].http：//www.xs

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