應急救援物資物流系統及其構建

■杜 文 河南理工大學

一、應急救援物流系統辨析

應急救援物流是應急救援物資以實物的形式由供應區域向接受區域的特殊流動過程。根據實際需要，應急救援物流是將應急救援物資的裝卸、儲存、包裝、運輸、信息處理等基本功能實現有機結合的全過程。應急救援物流的目的，是實現應急救援物資運輸的時空效益最大化和巨災型突發事件影響的最小化。應急救援物流系統是實現應急救援物流整體功能的各個組成部分的相互關系、秩序與職能的系統，即在一定的時間和空間內，由需要輸送的應急救援物資、完成運輸任務必需的有關設施設備、運輸工具、保障運輸過程的通信服務以及實施運輸任務的勞務人員等諸項相互制約的動態要素所構成的、具有特定功能的有機整體。

應急救援物流系統（如圖1）是特殊意義上的物流系統，它具有一般物流系統功能，包括輸入、處理、輸出和反饋等。對應來講，應急救援物流系統的輸入功能，是通過提供應急救援物資、設備和物流勞力等手段，實現外部環境的輸入；應急救援物流系統的處理功能主要是指從輸入到輸出之間所進行包括信息處理、物流設施設備的建設、包括包裝、運輸、裝卸、儲存等在內的業務活動以及系統內部管理等工作；應急救援物流系統的輸出功能，是指包括應急救援物資所發生的位置與場所的轉移與變更、履行合同等各種勞務以及其它相關服務等在內的物流服務；應急救援物流系統的反饋功能，是指因應急物流系統限制，不能按原計劃實現而需要調整時所做的信息反饋，主要包括應急物流活動分析報告、統計報告數據、市場信息與有關動態等的提供。

圖1 應急救援物流系統運行

二、應急救援物流系統主體功能

應急救援物流是將應急救援物資的裝卸、儲存、包裝、運輸、信息處理等功能實現有機結合的全過程。具體講主要包括以下5 個方面（如圖2）。

圖2 應急救援物流系統功能

1.應急救援物流指揮。應急救援物流指揮主要是分析應急物資需求、制定應急物流方案、制定協調保障計劃，進行應急救援物流的綜合調度等工作。應急救援物資指揮功能的實施是在應急救援指揮中心完成的，既可以是從屬于指揮中心的常設性、獨立的執行部門，也可以是指揮中心臨時成立的應急物流指揮機構，應該由有關政府部門和各類物流企業、機構的領導組成。該機構（或部門）負責平時和緊急時期應急物流系統的組織領導工作，保障系統平戰時期的正常運行。

2.應急運輸。應急運輸是應急救援物流的核心業務和功能。應急運輸的實現，需要有科學、合理的運輸設施、設備與運輸手段做支撐。運輸設施、設備與運輸手段的選擇，對于應急救援運輸過程本身以及應急救援物流系統運行效率的提高都具有十分重要的意義。應急救援物流系統與普通物流系統二者的系統運行具有不同的要求，因此對于應急運輸設施、設備和運輸手段的要求也不同。普通物流系統的運輸設施、設備與運輸手段的規劃和選擇，往往嚴格要求權衡物流系統運行的運輸服務和運輸成本，主要考慮運輸設備及手段的服務特性，如運費、運程、運時，運輸能力、運輸的時效性和物流信息等。而在應急救援物流系統中，應急運輸作為特殊情況下的特殊物流形式，一定程度上不嚴格要求考慮運輸成本，但必須考慮應急運輸的空間距離、時效性和物流信息以及與此相關的運輸設備和手段的使用。

3.臨時倉儲。與應急運輸相同，應急救援物資的臨時倉儲也是應急救援物流系統中重要的構成因素。應急救援物流的臨時倉儲功能，是指對進入應急救援物流系統的物資所進行的存放、保護和管理等一系列活動。臨時倉儲的作用主要體現在2 個方面：第一、保證臨時存放的應急救援物資的價值與使用價值；第二、為即將開展的應急救援物資的轉運需求、配送等服務提供必要的機動場所。特殊時期應急救援物資需求具有特殊性，物資種類的多樣性和特定物資所需數量的巨大，使得應急物流臨時倉儲顯得十分重要。

應急物流系統臨時倉儲功能，能在一定程度上降低物流成本，避免應急救援物資因長時間、遠距離運輸可能帶來的損耗，提高應急救援物資的使用效率。

4.裝卸與搬運。物資的裝卸與搬運是應急救援物資的必要物流活動，其隨運輸和保管而產生。應急救援物資的裝卸與搬運是對包裝、保管、運輸、流通等物流活動進行有序銜接的重要的中間環節。對應急救援物資所進行保養、維護、檢驗等裝卸活動，如貨物的裝上、卸下、揀選、分類、移送等，也是應急救援裝卸與搬運的重要工作。在應急救援物流活動全過程之中，裝卸余搬運活動發生頻繁，也容易造成應急救援物資的損壞。因此，對裝卸與搬運方式的管理、裝卸與搬運設備的選擇與使用的最優化，以及裝卸與搬運活動過程的程序化與合理化，不僅能減少裝卸與搬運的次數，降低應急救援物資損毀比率，實現節約應急救援物流成本，充分發揮應急物流特殊作用的目的。

5.信息服務。應急救援物流體系的正常運作需要信息技術做保障。應急救援物流系統信息服務，主要是完成與前3 項主體功能以及其他功能相關情報的收集與匯總、統計與分析，保證信息的可靠性和及時性等。應急救援物流信息服務包括物資來源信息、物資需求信息、市場信息、物流數量信息、物流區域信息以及物流過程動態信息等方面的服務。應急救援物流的“ 時空效用”是信息服務的重要目的。該功能必須建立在現代科技如計算機互聯網絡信息技術等基礎之上。因此，信息服務是應急救援物流活動的中樞，在應急救援物流系統中處于重要地位。

6.應急救援物資運行流程。上述5 項重要職能的實現，可以見“ 應急救援物資運行流程圖”（見圖3）。

圖3 應急救援物流系統流程

三、應急救援物流體系建設

應急救援物流體系是應急救援體系的重要組成部分。前文中認為，應急救援物流是以滿足緊急物流需求為目的，非正常地將應急救援物資實體從供應區域運輸到接受區域實物流轉過程。建設和完善應急救援物流體系，有利于克服因巨災型突發事件所引起的、可能出現的應急救援物資運輸混亂等問題，從而起到縮短應急救援物資調配、轉運時間與空間，節省應急救援物流成本，提高應急救援整體效率的作用。

應急救援物流體系建設主要從法制保障建設、應急物流指揮中心建設、應急物流合理布局、應急保障系統建設和應急救援物流運行機制建設等5 個方面進行。

1.建立健全應急物流體系法律保障機制。科學合理的法律機制是實現應急物流體系運行良好的保障。應急物流體系法律保障機制建設不僅是應急救援體系建設的需要，也是社會主義法制社會建設的必然要求。《國家自然災害救助應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國突發事件應對法》中有關于巨災型突發事件應急物流的相關規定，但這些都只是原則性的規范，缺乏明確而具體的操作性說明。因此，要彌補此一不足，必須通過建立健全應急救援物流體系的法律保障機制，制定相關法律法規，依法理順政府、組織、個人在應急救援物流體系中的相互關系，明確各自的責任與權利，以保障應急救援物流的正常運轉。

2.建立應急救援物流指揮中心。眾所周知，巨災型突發事件具有明顯的偶發性特征。這一特性使得高效的指揮、計劃和組織工作在應急救援過程中顯得及其重要。應急救援物資的物流過程是整個應急救援工作的重要環節，因此也必須有統一、高效的領導、指揮、計劃和組織工作。這從客觀上就要求建立一個應急物流指揮領導小組，或者說應急物流指揮中心，負責應急救援物資的整個物流工作。該小組（或中心）可以作為下屬部門，設置于各級應急救援指揮中心之中。應急物流指揮領導小組平時主要負責統一規劃全國、區域或地區性的應急救援物流資源的規劃、籌備等；特殊時期負責應急物流資源的調配，區域間的應急物流行動的協調，保證物流線程的有序和通暢，并向相應的應急救援指揮機構（或中心）提供專業化、合理化的應急物流方案。一般來講，應急救援物流指揮領導小組既可以作為常設機構，也可以作為臨時機構存在，但其必須被賦予相應的法定職權，有權協調各相關應急物流部門之間的關系，靈活有效地調用各種物流資源，保證應急救援物資的高效轉運。

3.加強應急物流基礎設施、設備和人力資源建設。應急物流的順利實現，需有必要的基礎設施設備和人力資源作為支撐和保障。這些必要的設施、設備和人力資源主要包括臨時性倉儲設施、應急運輸設備、裝卸設備、物流信息服務設施以及人力資源等。應急救援物資物流過程中的臨時倉儲需要有相當完善的設施設備，倉儲設施設備的完善程度反映了應急物流水平的高低。當前，由于我國在應急物資儲備投入上呈現整體不足的情況，導致我國現有的應急救援物資倉儲設施、設備很不完善，其自動化、機械化和現代化程度相對較低。這一現實嚴重制約了我國應急物流整體水平的提高。因此，應通過租建結合的方式，充分整合、合理利用各類社會倉儲資源，加強應急物流基礎設施的建設，用相對較少的投資，實現倉儲設施的機械化、現代化和社會化水平的提升。

4.建設應急運輸保障系統。應急運輸保障系統，主要包括交通運輸設備和人力資源兩方面。應急運輸保障系統建設，一方面要通過調動社會各方面運輸力量，包括鐵路、公路、水運、航空等運輸部門，加強應急救援物資的緊急運輸和通達能力，形成覆蓋全國和區域的應急救援聯合運輸網絡，實現各種交通運輸資源協同作戰，運輸聯動；另一方面，要提高各種運輸力量的運輸保障能力。通過整合現有公路、鐵路等應急救援運輸力量，科學配置專業性應急運輸工具。加強交通運輸線路易損區域的路網建設，尤其加強全國性和區域性重要應急救援物資儲備點與主要運輸干線之間的路網建設，提高應急救援運輸能力。要以軍隊航空和民航等空中運輸資源為依托，形成協調聯動的空中運輸體系，建設全國性和區域性空中應急運輸力量，提高應急救援的空中支援能力。

5.應急救援物流運行機制建設。應急救援物流系統運行機制，是保障系統正常、高效運轉的關鍵，其目的在于使應急救援物流的流體充裕、及時而準確流向目的地。建設應急救援物流機制，要從綜合協調、有償服務、區域聯動和緊急通行等幾個方面進行。首先，緊急狀態下對于各種資源的需求，包括境外資源、境內資源、區域資源、地方資源等，需要進行有效的溝通與協調，這要求政府進行綜合協調，保障資源科學合理使用。其次，要依法完善緊急狀態下交通運輸工具的征用、租借和資金（實物）補償機制，通過有償籌集或征調的方式，充分使用各種應急救援物流社會力量。第三，可以采取協議、合同等市場運行方式，建立區域應急救援物流協作，實現區域應急物流運輸設施設備共享。最后，要建立緊急狀態下的應急救援物流“ 綠色通道”機制，通過相關國際、國內法律制度，制定相關應急物流實施辦法，簡化境內外、區域、地方之間的物流程序，提高物流速度與效率，縮短應急救援物流時間。

四、結論

應急救援物資系統是應急救援體系的重要組成部分。我國目前應急救援物資體系沒有形成綜合應急救援物資管理信息平臺，應急救援物資的實物儲備、生產能力儲備以及社會儲備缺乏統一指揮與管理，沒有形成有效的應急救援物資使用機制，應急救援物資儲備數量、品種均十分有限，這些嚴重制約著應急救援績效的提高。針對這些情況，我國需要建立起合理的應急救援物資體系，通過整合全國范圍內各類應急救援物資，加強統一指揮與調度；優化區域性應急救援物資儲備布局，在已建國家應急救援物資代儲點的基礎上，增建中央級應急救援物資儲備庫，新建區域性應急救援物資儲備基地，完善應急救援物資的實物儲備數量與品種，健全包括實物和生產能力儲備在內的儲備方式。

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