以具體旅游規(guī)劃項目為支撐，積極推進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃理論創(chuàng)新

縱觀世界和中國五十年區(qū)域旅游規(guī)劃動態(tài)嬗變的歷史進(jìn)程中，區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃作為解決區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的旅游、資源、生態(tài)環(huán)境之間矛盾以及協(xié)調(diào)區(qū)域之間關(guān)系的政府干預(yù)手段，一直被當(dāng)作是與發(fā)展旅游市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控工具，自始至終被世界各國賦予了“與時俱進(jìn)”的新內(nèi)涵和新功用。特定歷史時期的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，為國家和地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正由于如此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，世界各國都在編制并實施著各種不同類型和不同時空尺度的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，其戰(zhàn)略地位由此亦不可替代。我國的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃制定工作雖經(jīng)30多年的發(fā)展，但仍是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會與和諧社會的今天，迫切需要通過區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃將科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想貫穿到區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程中去，重塑區(qū)域旅游優(yōu)勢，重組區(qū)域旅游聯(lián)盟，統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展問題，促進(jìn)區(qū)域旅游支柱的形成。基于這種迫切需要，國家旅游局明確指出，自“十二五”起把區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃放在突出重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)為促進(jìn)中國地區(qū)間旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域旅游競爭力，必須強(qiáng)化區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，這是我國規(guī)劃工作的一個新任務(wù)。

隨著國家社會經(jīng)濟(jì)生活由單一GDP導(dǎo)向逐步向追求生活質(zhì)量和幸福感轉(zhuǎn)化，消費結(jié)構(gòu)升級，旅游休閑成為國民福利和勞動者權(quán)利的重要內(nèi)容。《國民旅游休閑綱要2013-2020）》的頒布實施，對于滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，推廣健康、文明、環(huán)保的綠色消費埋念，創(chuàng)造便利條件提振旅游消費，促迸旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量具有重要意義。隨著大量旅游休閑項目的推進(jìn)和宏觀指導(dǎo)方針的加強(qiáng)，區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、編制方法變化很大；至于不同類型、不同空間尺度的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，自身在內(nèi)容取舍、編制方法上就有差異。這些特點決定了這一領(lǐng)域的研究與著述，特別需要百花齊放。

陳國生、趙曉軍、彭文武等六位學(xué)者撰寫的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實證研究》（中國戲劇出版社，2013年版）一書從宏觀旅游規(guī)劃理論出發(fā)，以區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃個案為依托，充分體現(xiàn)了區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的新視角、新思路。六位作者近十年來他們主持和參與了50余項區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，本書正是他們理論與實踐交融的結(jié)晶，具有下述幾個鮮明特點。

一是研究的時代性強(qiáng)。近年來，隨著我國旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高、旅游行業(yè)管理的強(qiáng)化，特別是《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》和《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》等旅游法規(guī)性文件的頒布，旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)市場化運作的啟動，旅游規(guī)劃單位正在逐步走向市場化、企業(yè)化。隨著這個進(jìn)程的加快，越來越多的旅游專家、學(xué)者加入到旅游業(yè)的研究和規(guī)劃工作中，旅游規(guī)劃方面的著作也因此逐漸出現(xiàn)了繁榮的局面，有力地推動了旅游規(guī)劃學(xué)的發(fā)展。但旅游著作這種表面上的繁榮背后，由于規(guī)劃工作者往往依據(jù)自己的專業(yè)背景、認(rèn)識水平、工作經(jīng)驗而選擇研究方法，安排規(guī)劃內(nèi)容，提交規(guī)劃成果，使得成果質(zhì)量良莠不齊，特別是旅游規(guī)劃的理論研究與旅游規(guī)劃的實踐相比，更顯得落后。在這種背景下，《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實證研究》一書圍繞旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中存在的熱點問題，通過作者大量扎實的實地調(diào)查和現(xiàn)狀分析，準(zhǔn)確地抓住規(guī)劃中存在的主要問題進(jìn)行深層次的剖析。

二是旅游規(guī)劃理論和規(guī)劃方法的創(chuàng)新研究。作者充分吸收了國內(nèi)外旅游規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗和方法隨著國際國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游規(guī)劃新理論、新知識的涌現(xiàn)，針對現(xiàn)有成果在研究內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架明顯滯后的現(xiàn)狀，融會了上世紀(jì)80年代以來旅游規(guī)劃的研究成果和最新資料，促進(jìn)了知識經(jīng)濟(jì)時代旅游規(guī)劃的發(fā)展，在許多方面拓展了旅游規(guī)劃的內(nèi)容，豐富了旅游規(guī)劃的理論和方法。

三是可操作性強(qiáng)。《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實證研究》一書以衡山竹海、雙峰雷鋒山、耒陽謝維俊故居和耒陽神龍生態(tài)休閑山莊四個景區(qū)文化旅游、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為個案，提出旅游發(fā)展政策、戰(zhàn)略、行動計劃和對策措施，打破了國內(nèi)傳統(tǒng)的思維模式和規(guī)劃模式，啟迪了思路，促進(jìn)了旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展的創(chuàng)新研究。如書中明確提出：在旅游開發(fā)方面，要從過去資源導(dǎo)向的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于市場導(dǎo)向的方法，按市場需求來指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)、旅游產(chǎn)品的設(shè)計、旅游線路的規(guī)劃和游客的組織和管理；在提高旅游經(jīng)濟(jì)效益方面，強(qiáng)調(diào)要重視增加游客停留時間，提高消費支出等。此外，全書涉及環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、景區(qū)管理等盡量運用和引入國家公布的法律、法規(guī)和政策，從而也具有法制教育的潛移默化作用。

相信本書的出版，能對我國區(qū)域旅游規(guī)劃編制的實踐工作提供有益幫助，對區(qū)域旅游規(guī)劃的理論研究部門也具有頗高的參考價值。

作者簡介：夏由清（1953——），男，湖南衡陽人，現(xiàn)任單位：中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。