全球價(jià)值鏈嵌入視角下內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)思考

劉清華，張建斌（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

LIU Qing-hua,ZHANG Jian-bin (Inner Mongolia Finance and Economics University,Hohhot 010051,China)

內(nèi)蒙古是中國(guó)的重要能源基地，其煤炭資源儲(chǔ)量豐富，在全國(guó)煤炭生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。內(nèi)蒙古煤炭資源對(duì)緩解全國(guó)性煤電油運(yùn)緊張狀況有著重要作用。我國(guó)目前處在資源消耗型的工業(yè)化階段，對(duì)煤炭資源的需求旺盛，面臨巨大資源需求高峰和資源供給有限的惡性耦合，其對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)正在日益凸顯。內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要的能源保障基地，其能源不僅要保證本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要服從全國(guó)垂直分工的需要，支撐全國(guó)其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的巨大需求。內(nèi)蒙古煤炭資源在中國(guó)煤炭資源中的重要地位通過(guò)數(shù)據(jù)顯如表1：

表1 內(nèi)蒙古煤炭資源的重要地位

1 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)是對(duì)大型煤炭生產(chǎn)基地進(jìn)行整合，確定其市場(chǎng)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步建設(shè)具有區(qū)域帶動(dòng)和輻射功能的煤炭產(chǎn)業(yè)基地。按照內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)基地布局的原則，結(jié)合內(nèi)蒙古大型煤炭基地建設(shè)的實(shí)際情況，內(nèi)蒙古重點(diǎn)建設(shè)以下煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：蒙東煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，該區(qū)域以呼倫貝爾煤炭基地為基礎(chǔ)，計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)1億噸煤炭基地。煤種以褐煤為主，適合于發(fā)電和氣化。區(qū)域內(nèi)水資源豐富，可以滿足煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用水需求。蒙東煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋喊l(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)和清潔煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展煤電有色金屬冶煉一體化產(chǎn)業(yè)。考慮到環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)已有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，適度控制新建煤炭開采項(xiàng)目。同時(shí)該區(qū)域應(yīng)該以利用兩種資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)與俄羅斯在煤炭及相關(guān)資源性產(chǎn)業(yè)的合作，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。蒙中煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，該區(qū)域整合白音華、勝利、霍林河和煤炭基地，形成跨區(qū)域的煤炭產(chǎn)業(yè)基地。計(jì)劃建設(shè)4億噸煤炭產(chǎn)業(yè)基地，煤種以褐煤為主，適合發(fā)電和氣化。區(qū)域內(nèi)水資源短缺，煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用水需求緊張。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：發(fā)展清潔煤產(chǎn)業(yè)和煤地下氣化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展煤電有色金屬冶煉一體化產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。蒙中煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鐵路建設(shè)，形成與華北和東北的運(yùn)輸連接通道。蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，該區(qū)域整合神東煤炭基地、伊泰煤炭基地和準(zhǔn)格爾煤炭基地，建設(shè)高水平的國(guó)家級(jí)綜合性能源基地和煤炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，計(jì)劃建設(shè)8億噸煤炭基地。煤種以長(zhǎng)焰煤和不粘煤為主，適合發(fā)電、氣化和煤化工。區(qū)域內(nèi)水資源短缺，但可以通過(guò)水權(quán)置換調(diào)水。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤制天然氣和煤化工產(chǎn)業(yè)，支持煤炭開發(fā)利用的研發(fā)與實(shí)驗(yàn)，突破制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，建設(shè)煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用示范基地。蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)蒙西煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)加速推進(jìn)與蒙古國(guó)在煤炭及相關(guān)資源開發(fā)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，建設(shè)中蒙能源合作開發(fā)基地[1]。

2 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈的發(fā)展目標(biāo)

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)，提高煤炭附加值，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的以能源、焦煤、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)集團(tuán)，建成具有自身特色的煤炭生產(chǎn)基地、煤炭深加工基地，從而有效保證國(guó)家能源需求。具體而言，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈的發(fā)展目標(biāo)為：第一，獲得外部煤炭資源。煤炭行業(yè)是一個(gè)過(guò)度依賴資源的行業(yè)，資源占有總量的多少和資源壟斷的強(qiáng)弱直接決定著煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。世界上大型的資源性企業(yè)都控制著大量的資源數(shù)量，并對(duì)資源具有較強(qiáng)的壟斷性。內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭資源雖然豐富，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也必須考慮其煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)能力。因此，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈的目標(biāo)之一就是獲取資源，提升企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。從內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群的地域分布來(lái)看，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)、直接收購(gòu)、控股收購(gòu)、聯(lián)合開發(fā)、租賃開發(fā)等方式與蒙古國(guó)、俄羅斯等煤炭資源豐富的國(guó)家開展能源合作。當(dāng)然內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的范圍不必完全受地理位置的局限，其合作的范圍可以擴(kuò)大，但是在開展能源合作的過(guò)程中要充分考慮合作風(fēng)險(xiǎn)。第二，獲取外部先進(jìn)技術(shù)。企業(yè)技術(shù)包括管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)方面。煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一是深加工，需要相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)作為支撐。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略吸引國(guó)外先進(jìn)的管理理念和方法，掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而帶動(dòng)內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。從目前來(lái)看，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行煤炭深加工和循環(huán)利用，并取得了一些進(jìn)步，但是由于技術(shù)限制，其產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短，煤炭的附加值仍然偏低，因此，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)應(yīng)該通過(guò)控股、參股、購(gòu)買等形式與國(guó)際煤炭科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)展開合作，提升企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的附加值。第三，獲取國(guó)際資本。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的目標(biāo)之一是進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，獲取國(guó)際資本的支持。資本市場(chǎng)的發(fā)展、金融手段的運(yùn)用，除了能為內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)提供直接和間接融資服務(wù)外，對(duì)于促使內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)資金、技術(shù)、管理要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，對(duì)于煤炭企業(yè)整合資源、改進(jìn)管理、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力等還將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)通過(guò)實(shí)施資本擴(kuò)張戰(zhàn)略，采取收購(gòu)、兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、上市等資本運(yùn)營(yíng)手段，占有更多的經(jīng)濟(jì)資源，并把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

3 全球價(jià)值鏈嵌入視角下的內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)

從全球價(jià)值鏈視角來(lái)講，地方產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈上不斷提升集群自身能力，增強(qiáng)獲取更高價(jià)值的能力。全球價(jià)值鏈視角下內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)方式包括產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)能力升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群外向關(guān)聯(lián)升級(jí)。

3.1 全球價(jià)值鏈嵌入與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)能力升級(jí)

全球價(jià)值鏈可以從外部解決集群剛性難題，集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要從內(nèi)部來(lái)提升集群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及技術(shù)能力,而嵌入能將兩者有效統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)能力是通過(guò)集群成員的技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)積累起來(lái)的，以改善集群生產(chǎn)系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造功能為目的，嵌入在集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，并依附于網(wǎng)絡(luò)成員的人力資源要素、設(shè)備要素、信息要素和組織要素的所有內(nèi)生化知識(shí)存量的總和（魏杰，2003）。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)首先體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)能力升級(jí)，并以此為基礎(chǔ)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展（李兵，2006）。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平是生產(chǎn)力的直觀表現(xiàn)，它直接決定了煤炭產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈上的地位。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)的具體情況推廣應(yīng)用先進(jìn)的綜合機(jī)械化掘進(jìn)技術(shù)和綜合機(jī)械化開采技術(shù)，加強(qiáng)煤塵、瓦斯的防治技術(shù)研究，加快對(duì)潔凈煤技術(shù)和煤炭液化、氣化的研究和應(yīng)用工作，實(shí)施煤電一體化、煤化一體化（煤的焦化、液化、氣化、潔凈化），延長(zhǎng)企業(yè)的價(jià)值鏈，增加產(chǎn)品的科技附加值，在充分利用自身資源的基礎(chǔ)上，提高主業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。而內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈可以充分與國(guó)際煤炭科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)展開合作，提升企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)其技術(shù)能力的不斷升級(jí)。

3.2 全球價(jià)值鏈嵌入與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力是指在知識(shí)更新過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)在個(gè)人、團(tuán)體、產(chǎn)品與結(jié)構(gòu)等方面的總體能力。熊彼特（1912）認(rèn)為創(chuàng)新包括引進(jìn)新產(chǎn)品、采用新方法、開辟新市場(chǎng)、控制新資源和實(shí)現(xiàn)新的企業(yè)組織等五種情況，因此，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力升級(jí)要比產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)能力升級(jí)的含義更為廣泛。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈，可以接受區(qū)域外的知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大信息來(lái)源，拓展集群的發(fā)展空間，為集群升級(jí)創(chuàng)造了有利的資源和環(huán)境條件。同時(shí)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈。除了可以引進(jìn)新的生產(chǎn)方法外、還可以獲得新的煤炭資源開采、開辟新的煤炭資源市場(chǎng)，而且有有助于采取新的企業(yè)管理方法。這些都是其創(chuàng)新能力升級(jí)的表現(xiàn)。因此，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群在嵌入全球價(jià)值鏈過(guò)程中應(yīng)該在核心技術(shù)、品牌、管理等各種資源入手培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。要充分利用合作國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)、人才、文化、營(yíng)銷渠道、管理等已有資源優(yōu)勢(shì)。要建立學(xué)習(xí)型組織，引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和管理方法，不斷促進(jìn)其創(chuàng)新能力升級(jí)。

3.3 全球價(jià)值鏈嵌入與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群外向關(guān)聯(lián)升級(jí)

地方產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中較強(qiáng)調(diào)基于集群成員內(nèi)部關(guān)聯(lián)的根植性。格蘭諾維特（Granovetter，1985）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為根植于網(wǎng)絡(luò)與制度之中，地方產(chǎn)業(yè)集群的形成是由于企業(yè)在本地扎根和結(jié)網(wǎng)，集群成員內(nèi)部關(guān)聯(lián)的根植性構(gòu)筑起企業(yè)交流與合作的系統(tǒng)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，地方產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些標(biāo)準(zhǔn)更多的是在反應(yīng)速度和靈活性等方面的要求。集群要升級(jí)，不僅要挖掘本區(qū)域內(nèi)資源，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)系，更要注重外部聯(lián)系，促進(jìn)外向關(guān)聯(lián)升級(jí)，獲取外部資源。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈，加強(qiáng)外向關(guān)聯(lián)，可以充分而有效地利用國(guó)際信息、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，提升價(jià)值鏈的定位層級(jí)。近期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將“積極開展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略”列為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，同時(shí)在政策措施中明確提出“支持企業(yè)走出去”。相比國(guó)際礦業(yè)巨頭來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)管理水平普遍較低，且多數(shù)企業(yè)缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資源國(guó)的政治、政策、人文、社會(huì)環(huán)境等缺乏系統(tǒng)了解，這難免會(huì)給部分煤炭企業(yè)走出去帶來(lái)麻煩和障礙。因此，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)要從提升企業(yè)自身管理能力入手，充分學(xué)習(xí)其他相關(guān)企業(yè)走出去的好的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)資源國(guó)進(jìn)行充分了解。此外，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際合作時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。

[1]崔慶云.內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向[J].西部資源，2011(1)：29-31.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[3]內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.