遼寧棚改：預防城市病綜合實驗

城鎮化是未來中國持續發展的動力和源泉，城市病是未來城鎮化最大的挑戰，遼寧棚改系統解決了制約城市經濟社會發展中的城市病問題，為全國各省市提供了解決問題的模式。

城鎮化“紅利”是最紅的“紅利”

李克強副總理最近撰文提出，改革開放是我國發展的最大“紅利”，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。李克強副總理的文章明確指出了中國經濟未來持續發展的源泉和動力。

城鎮化是中國未來經濟社會發展的最紅的紅利。一方面，城鎮化通過非農產業與人口向城市聚集和轉移，通過資源要素的合理配置，提高了資源的利用效率，深化了專業化分工，實現了企業內部的規模報酬遞增。另一方面，人口和經濟活動的空間聚集，促進了企業和居民相互間的交流與合作，降低了相關活動的交易成本，能夠充分利用城市層面的外部規模經濟，從而產生遠高于專業化程度較低、經濟活動相對分散的鄉村型生產生活。另外，傳統的鄉村生活方式相對自給自足，加上傳統農業增加值較低，農村購買力相對較弱，大量人口向城市轉移能夠加大有效需求，使消費這架拉動經濟增長的馬車更加有力！經濟增長的引擎動力更加強勁！

按照2030年實現75%的城鎮化率目標計算，未來20年將有2億多農業人口轉入城市，1.6億的半城鎮化人口繼續城鎮化。近4億人口進入城鎮，能夠為城市經濟社會發展提供3億左右的勞動力，這相當于目前美國的人口總量。以目前的城鄉收入差距集散，4億人口轉入城市后每年可增加消費支出3萬億元左右，相當于2011年國內生產總值的6.3%、最終消費支出總額的13%。

城市病是中國未來城鎮化最大的挑戰

城鎮化是一把雙刃劍。從有利的角度看，以鄉村人口的城市轉變、農業勞動力的職業轉變、產業結構的農業比重下降以及地域和空間結構變化為特征的城鎮化，能夠大量吸收鄉村剩余人口，帶動廣大農村的發展，提高工業生產的效率，改善地區產業結構，縮小城鄉發展差距，進而提高區域的整體發展水平。城鎮化是未來中國持續發展的動力和源泉。

從不利的角度看，伴隨人口和產業等的過度集中，也會給環境、經濟和社會等帶來諸多問題。就環境問題來說，城鎮化通常會導致耕地面積減少、土壤和空氣污染嚴重、熱島效應加劇、水質惡化和水資源短缺等問題。就經濟問題來說，人口和產業的集中會導致城市的土地資源稀缺、地價上漲，包含勞動力工資在內的企業生產成本上升。就社會問題來說，城鎮化可能會造成交通擁擠、住房緊張、就業困難、社會保障壓力快速增加等。上述種種問題就是通常所說的城市病。

城市病是中國未來城鎮化進程中最大的挑戰。按照2030年達到75%的城鎮化率目標計算，未來將有2億多農業人口轉入城市，1.6億的半城鎮化人口繼續城鎮化。以目前的城市規模，這意味著未來20年時間里需要新建20個上海或40個深圳，才能確保城市的人口吸納能力。如何解決這4億人口的居住、就業、社會保障等問題成為各級政府不得不面對的嚴峻挑戰。另外，日益嚴重的環境污染（如空氣污染、大氣污染）、交通擁堵極大地降低了許多城市居民的幸福感，影響了城市的國際形象和國際競爭力。

城市病的第一病是“住房病”

隨著我國城市化進程的加速，城市人口的比重快速增加，以環境污染、交通擁堵、住房緊缺等為表征的城市病將成為城市化的最大挑戰。在諸多的城市病中，由于商品性住房價格居高不下、保障性體系尚不完善、住房用地供給短缺嚴重，住房問題將成為我國城市未來發展過程中最大的城市病。

未來20年里，為解決城市新“移民”的住房問題需要新建住房1億多套，約為2000～2010年房地產開發企業住宅累計竣工套數（42843947套）的2.5倍。按照當年成本計算，2000～2010年全社會城鎮房地產投資共計152955.6億元，不考慮成本上漲因素，未來20年需要城鎮房地產投資近40萬億元，相當于我國2010年全年的國內生產總值。

另外，全國第六次人口普查資料表明：目前我國尚有12%的城市家庭居住在1980年前建設的住房里，16.5%的城市家庭人均住房面積在12平方米以下，1/3的城市家庭的住房僅有1間住房。按照目前的城市常住人口計算，包括1.6億農民工在內，中國超過1/3的城市居民居住在非正規住房里。聯合國人居署認為，2005年中國城市居民中32.9%生活在非正規住房中，所謂的“城中村”、“棚戶區”實質上就是國際社會的貧民窟。如何解決這2億多城市低收入人口的住房問題，成為各級政府面臨的巨大挑戰。

遼寧棚改是預防城市病的綜合實驗

城市病是一個包含環境、經濟和社會等多層面的綜合性疑難雜癥，不僅表現為環境污染、交通擁堵、住房緊缺等問題，而且表現為經濟增長乏力、公共服務不足、治安狀況惡劣、失業率高以及社會不和諧等很多方面。醫治城市病不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須采取系統方案全面解決。

2005年，遼寧省以棚戶區改造為抓手、以改善居民的生產生活為核心，開展了預防城市病的綜合實驗。遼寧省委省政府把棚改作為改善民生的“一號工程”，綜合運用政府和市場的力量，以非凡的魄力和手段在全省范圍內開展棚戶區改造工程。遼寧省委省政府堅持“政府主導、市場運作、社會參與”，以政策為驅動力、以財政投入為杠桿、以土地運作為手段，撬動社會資金投入到棚改工程中，系統解決了制約遼寧城市經濟社會發展中的諸多問題，進行了預防城市病的綜合實驗。

“政府主導、市場運作”是由眾多要件編織的一個十分縝密的體系，這些要件即相互獨立，又彼此匹配、相互支撐形成聯合的整體。遼寧棚戶區改造模式體系包括：棚改的思想與方法，棚改的體制與模式，棚改的公共政策（包括：戰略與規劃、制度與政策、管理與服務）與棚改的具體內容（包括：金融、土地、住房、經濟、社會、環境和空間）。

從棚改的政策內容看，“科學發展、科學棚改”的思想方法是指針。用科學發展觀做指針，棚改及經濟社會發展事業實現了順利推進。“政府主導，市場運作”的體制模式是核心。克服政府失靈和市場失靈的缺陷，實現資源的最優配置和參與主體積極性的最大發揮。“統籌兼顧、均衡協調”的戰略規劃是龍頭。將棚改與經濟社會發展相結合，并使之互促共進。“綜合配套、利民長效”的政策制度是基礎。創新并完善制度與政策，確保棚改居民“住得進，住得起，住得穩”。“規范有序，人本自治”的管理服務是保障。通過綜合運用和創新一系列監督、管理與服務模式，確保棚改相關事務的“公平、公正、公開”。

從棚改涉及的方面看，“無償劃撥，以商補住”的土地政策、“多方融資，動態平衡”的金融政策是條件。利用時空錯配解決最為重要的土地和資金要素問題。“分類開發，整拆整建”的開發方式是基本。這是政府與市場結合的集中體現，也是快速而系統地解決問題的關鍵。“適度輸血，重點造血”的援助政策是關鍵，通過家庭自生能力的再造，可以從根本上解決貧民住區問題；“互促共進，相互推動”的經濟政策、“再塑居民，社區重建”的社會政策、“綜合整治，配套完善”的環境政策、“優化布局，混分平衡”的空間政策是支撐。

遼寧棚改的系統方案可以使低收入居民住區問題得到綜合解決，并能進一步促進經濟社會環境全面協調可持續發展。