濰坊市城鄉一體化測度與對策研究

王廣起，陳 磊

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

一、引言

城鄉一體化是一個動態發展的歷史過程，要實現目標，科學地分析和反映這一特定發展階段的基本特征及動態變化規律，確定合適的發展戰略，選擇合理的工作重點和政策措施，無疑需要一套科學的指標體系對城鄉一體化進行量化測度。指標體系的設置，有助于正確評價城鄉一體化的進程和成效，為政府適時決策提供信息和參考依據。2003年，濰坊市就已提出要走城鄉一體化發展的路子，2005年山東省委省政府把濰坊市作為省七個城鄉一體化試點城市之一，通過多年的發展和積累，濰坊的綜合實力近年來不斷躍上新臺階，2012年GDP達到4012.43億元，增長10.6%，財政總收入529.97億元，增長13.5%，公共財政預算收入306.1億元，增長20.6%，規模以上工業增加值增長13.1%，總產值和主營業務收入雙過萬億；固定資產投資3009億元，增長22.1%；社會消費品零售總額1477億元，增長14.9%，進出口總額149億美元，增長5.7%；城鎮居民人均可支配收入26019元，增長15.6%；農民人均純收入12053元，增長15.8%。城市品質大幅提升，城市特色日益彰顯，城鄉面貌煥然一新，城鎮化質量和水平顯著提升。據統計，2012年濰坊城鎮化率達49.7%，同比提高1.8個百分點。濰坊已經具備了統籌城鄉經濟社會發展的基礎和條件。研究建立濰坊市城鄉一體化進程監測方法，對于加快濰坊城鄉一體化進程，建立全省乃至全國城鄉一體化進程監測指標體系具有十分重要的意義。

二、城鄉一體化測度指標體系

（一）城鄉一體化的內涵

城鄉一體化是以滿足城鄉人民的全面需求和實現城鄉人民的全面發展為核心，以打破現存的城鄉二元結構和體制，促進實現城鄉經濟社會的全面協調發展，目的是推動城鄉之間資源要素的合理流動，高效開發可持續利用不同資源，縮小城鄉各方面指標的差別，使城鄉居民能夠共享現代文明的發展成果，使整個社會走上一條以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體、全面發展的新路子。

城鄉一體化是從區域與空間的角度出發，尋求區域內部各個主體之間（尤其是各個城鄉主體之間）的相互持續、相互協調、全面發展的途徑；但是，它不是簡單的空間均衡化，而是一個有效聚集、有機疏散、高度協作的最優空間網絡系統；是在明確城鄉各自不同分工、不同功能之間相互補充、相互協調、相互促進的雙向發展過程，其最終目的是城鄉不同主體之間的和諧發展。

（二）測度指標體系和權重

城鄉一體化測度指標體系是由一組既相互聯系又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標所構成的有機整體，是一個根據城鄉關系融合的終極目標為基礎而建立起來的反映城鄉關系發展程度和水平的指標集合。指標體系設計應能夠全面、準確、科學地反映城鄉一體化的發展狀態并進行綜合評價和判斷，體現城鄉相互融合、發展的水平。根據城鄉一體化的內涵和客觀性、系統性、可操作性、可比性、效用性的原則，本文設計了如下的城鄉一體化測度指標體系，在各指標的權重方面，采用層次分析法，最終的指標和權重如表1所示：

表1 城鄉一體化測度指標體系及權重

三、濰坊市城鄉一體化測度

（一）測度方法

本文采用模糊綜合評判法對濰坊市城鄉一體化發展狀況進行測度。模糊綜合評判是運用模糊數學的思想和方法，對現實世界中不易明確界定的事物進行綜合評判的一種數學方法，通過模糊評價能獲得各種替代方案優先順序的有關信息，以供決策者參考。

模糊綜合評價法的應用步驟如下：

第一，確定評判的因素集。

根據評價指標體系的一級指標的性質特征，確定評價關系中因素集為 U={u1，u2，u3，…，un}。

第二，確定評判的評價（評語）集。

設評價集為：V={v1，v2，v3，…，vn}。

第三，建立從U到V的單因素模糊關系R。

對每個因素ui作出單因素評價，由于有m種不同的評價等級（或評語），對每一因素的評價結果為評價集V上的模糊集，寫成模糊向量為Ri=(ri1,ri2,ri3,…,rin)(i=1,2,3…,n)。上述評價結果滿足歸一化條件，向量的各分量之和為1，即對每一i，均有：ri1+ri2+ri3+…+rin=1。

所有單因素評價構成U到V的模糊關系。

第四，確定指標權重。

權重就是表示每項評價指標在指標體系中依據重要程度所占的比重。因素集中各因素對被評判事物的影響是不一致的，賦予各因素Ui一個權重，則因素的權重分配集A可以看成是因素集U上的一個模糊集，記為：A=(a1,a2,a3,…,an)。其要求滿足歸一化條件。

第五，作出評判結果。

用指標權重向量與單因素評判矩陣R相乘得評判結果：B=A*R=(b1,b2,b3,…,bn)。

第六，得出評判結論。

對B集作歸一化處理，即用B集中各分量之和去除B集中的各個分量。第i個評價等級對的隸屬度為在綜合評價結果中所占的份額。根據最大隸屬度原則，用B中隸屬度最大者所對應的那個評判等級作為評判對象的等級，這即為綜合評判的結論。

（二）實證分析

根據模糊綜合評判法，對濰坊市城鄉一體化發展進行測度，其具體步驟和結果如下：

第一，確定因素集。

表2中的各項指標就是城鄉一體化評價的因素集。

第二，設評語集。

本文設定的評語集為V=（極小，較小，一般，較大）

第三，設定分數集。

對應評語集各評語，本文分數集為F=（25，50，75，100）T。

第四，確定模糊關系矩陣。

我們聘請了10位專家，對于濰坊市城鄉一體化評價指標體系中各二級指標情況進行評價，根據各評價在10位專家中所占比重可以得到各二級指標的模糊關系矩陣（表2）。

第五，評價結果。

根據表2中的模糊關系矩陣和表1中的各指標權重向量，二者相乘可以計算出各二級指標對應的一級指標模糊評價結果，各一級指標模糊評價結果如表3所示，在一級指標模糊評價結果基礎上，結合一級指標權重，進一步可以計算目標層的模糊評價結果（表4）。

表2 二級指標模糊評判矩陣

表3 一級指標模糊評價結果矩陣

表4 目標層模糊評價結果

第六，計算得分值。

濰坊市城鄉一體化綜合評價最終得分為：Z=A*F=0.102*25+0.193*50+0.281*75+0.424*100=75.66分。

通過分值可以看出，目前濰坊市城鄉一體化水平較高。

四、促進濰坊市城鄉一體化發展的對策

（一）加大城鎮人口集聚力度，進一步完善基礎設施建設，努力提高城市化水平，探求區域科學發展道路

加大城鎮人口聚集，一是努力做大中心城市規模，創造條件，制定優惠政策，吸引農村人口向城市轉移。同時要結合實際，因地制宜，完善教育、醫療、就業保障等公共政策，增強中心城市的吸引力，同時，及時調整產業結構與產業布局，增強中心城市的輻射帶動能力；二是加強重點城鎮的建設和發展，完善公共服務設施，提高城鎮社會綜合服務能力，在科學政策與制度的約束下，有序、高效地吸引農民到重點城鎮安家、創業，緩解中心城市的人口與就業壓力，在整個區域內，全面提高城鎮化水平，促進區域協調發展。

（二）調整城鄉二元經濟結構，實現城鄉經濟協調發展

逐步消除區域內的城鄉二元結構現象，大力縮小城鄉、工農之間的差距。目前，過大的城鄉差距不僅嚴重阻礙經濟發展，更是帶來一系列畸形的社會問題，充分利用城市產業轉型的契機，促進二三產業結構調整和產業布局優化，同時，對農業產業結構和農業生產結構要進行戰略性調整，隨著生產力的不斷發展，原有家庭聯產承包責任制的雙層經營體制需要深化改革，以規模經營為主要特征的家庭農場、農業龍頭企業、大型特色農產品種養加企業等要加快發展，土地利用制度要全面改革，分片承包、一家一戶的小規模經營模式要改變，土地應當適度集中，以實現規模經營；在保護農民利益的前提下，尋求轉包、入股、合作等合適途徑，加快土地流轉力度與速度，擴大經營規模，同時，切實關注農產品安全問題，農業科技創新問題、農業信息化建設問題、農業產業投融資問題、農業與農村環保環境問題，優化區域和城鄉結構，實現農業的可持續發展。立足于農業的長遠發展，促進濰坊市農業產業結構向多元化、高級化的現代結構轉變。架起農戶和市場之間的橋梁，增強農產品的競爭力，從而促進農村經濟的繁榮。

（三）加大以工補農、城市反哺農業力度，加大農村區域投入

濰坊市農業種植面積相對較小，工業發達，山區和丘陵地帶是城鄉一體化發展的制約瓶頸，為了統籌城鄉發展，避免快速城市化過程中所產生一系列問題，要建立與完善公共財政制度，并且建立財政撥款穩定增長機制，做到責權利相互統一；加大農村尤其是重點城鎮的建設投資力度，尤其是道路、橋梁、水利、電力、網絡、電視、排污、環保（垃圾與污水處理）等基礎設施；促進農業產前、產中、產后服務業的發展，尤其是種子、化肥、農藥、科技、信息、物流等服務業要優先發展；加大農民種田補貼、子女受教育費用補貼等各項補貼的力度，健全農村醫療衛生與養老保險制度，提高農村的整體保障水平，逐步縮小城鄉差距。

（四）制定城鄉統一規劃，完善具體實施措施

區域協調發展要規劃先行，城鎮和鄉村在區域發展中是一個整體，政府在制定城鄉規劃的工作中時，既要根據中心城市與重點城鎮不同的承載力制定不同的規劃標準，又要把城鄉規劃作為一個整體統籌規劃，把農村經濟社會發展納入各級政府的規劃中，特別是產業發展規劃、村落布局規劃等。制定切實可行的措施，落實城鄉統一規劃。各級政府的工作要重心下移，各項優惠要落實到位，城鄉有機協調，整體推進，加強反饋，實現城鄉統籌發展目標。

（五）要建立科學的鎮級政府績效考評體制和機制

要建立和完善新時期政府領導的政績觀與考評評價機制，政府在繼續搞好城市經濟和社會發展的同時，更加關注農村經濟和社會發展。城市具有資本聚集的功能，自然成為GDP的最大貢獻者，城市無疑就成為市政府工作的重點，而且由于城市區域面積相對比較小，可以集中力量搞市容市貌建設，短期內就可以看到政績。而農村面廣量大尤其是西部山區，投資在短期內不容易見效，政府自然就不愿意將更多投資放在農村。濰坊城鄉一體化整體水平較高，結構不平衡，中部發展快，東西遞減，長期以來，由于歷史積累，農村經濟社會發展相對滯后，一個重要原因就是對政府的績效考核體系不科學，更多地看重GDP，過多地形象工程建設，注重城市面貌和功能的改善。要解決這一問題，真正地實現城鄉經濟社會發展一體化，需要轉變政府績效考核體系，把農村經濟社會發展指標作為考核的主要內容，必然會引導各級政府把更大的物力、財力和注意力轉向農村經濟和社會發展，促進城鄉經濟社會發展一體化。

五、結論

本文利用模糊綜合評判法對濰坊市城鄉一體化水平進行定量測度，是對濰坊市作為城鄉一體化試點城市經驗的總結，為山東省實施城鄉一體化規劃戰略提供理論支撐，也為制定宏觀經濟政策提供理論依據，從而為山東省城鄉一體化發展提供保障。根據濰坊市城鄉關系特點，我們建議應大力發揮城鄉兩個優勢，加快農業現代化進程；大力發展以規模經濟為重點的農業企業，優化產業結構與產業布局，加快農村工業化步伐；加快城鄉科技教育轉化為現實生產力的速度；加快建立公共財政制度，健全城鄉經濟協調發展的管理運行機制。

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