從“海恩法則”談高校大學生安全穩(wěn)定預警機制

趙文永

（中國礦業(yè)大學，江蘇 徐州 221116）

近年來，高校大學生安全穩(wěn)定事件時有發(fā)生，其涉及范圍、影響、原因，影響了高校正常的教育教學秩序，妨礙了學校校園的和諧穩(wěn)定，引起了社會的廣泛關(guān)注。深入分析，其主要是由于社會因素乃至國際因素對高校穩(wěn)定的影響變得愈加突出和直接，國際、國內(nèi)社會的焦點問題在高校內(nèi)容易引發(fā)大學生的普遍關(guān)注，與學生自身前途和利益相關(guān)的社會問題對高校穩(wěn)定造成的影響呈上升趨勢所造成，高校穩(wěn)定與社會穩(wěn)定之間存在必然的聯(lián)系。［1］因此，如何主動應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，吸取社會管理方面的新的經(jīng)驗做法，建立維護高校大學生安全穩(wěn)定的預警機制，切實維護大學生安全，確保校園和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

航空界有一條關(guān)于飛行安全的法則——海恩法則：指出每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆及1000起事故隱患。雖然這一分析會隨著飛行器的安全系數(shù)增加和飛行器的總量變化而發(fā)生變化，但它確實說明了飛行安全與事故隱患之間的必然聯(lián)系。當然，這種聯(lián)系不僅僅表現(xiàn)在飛行領(lǐng)域，在其他社會管理領(lǐng)域也同樣發(fā)揮潛在作用。同樣，對高校大學生安全穩(wěn)定預警機制的構(gòu)建也有重要的啟示作用。

一、“海恩法則”對高校大學生安全穩(wěn)定預警機制構(gòu)建的啟示。

海恩法則是德國飛機渦輪機的發(fā)明者帕布斯·海恩提出的一個在航空界關(guān)于飛行安全的法則。它強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。這是海恩法則的精髓所在。

突發(fā)事件的發(fā)生都是各種矛盾由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程，在這一過程中，某一契機的出現(xiàn)往往是事件發(fā)生的誘導因素。［2］事故案件的發(fā)生看似偶然，其實是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果。禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆。誘發(fā)大學生安全穩(wěn)定事件的原因千變?nèi)f化，但是深入觀察和研究，會發(fā)現(xiàn)任何事故都是有端倪可查的，其發(fā)生都經(jīng)過萌芽、發(fā)展到發(fā)生這樣一個過程。所以，在日常學生安全教育管理工作中，應(yīng)當消除安全穩(wěn)定事件“難免”的消極思想，堅定“可防”的信心，將學生安全穩(wěn)定工作的著力點和重心前移，在找事件的源頭上下工夫，在預防和警惕上下工夫，及時發(fā)現(xiàn)征兆，消除隱患。

按照海恩法則分析，當一件重大事故發(fā)生后，在處理事故本身的同時，還要及時對同類問題的“征兆”和“苗頭”進行排查處理，以此防止類似問題的重復發(fā)生，及時消除再次發(fā)生重大事故的隱患。大學生安全穩(wěn)定工作要注重總結(jié)和問題分析，在預防和警示上下工夫，爭取讓每一次已發(fā)生的事件都成為阻止下一次事件發(fā)生的慘痛教訓和經(jīng)驗指導。一要組織召開各種會議進行反思，總結(jié)教訓；二要組織人員對事件進行深入剖析，探究源頭，總結(jié)處理經(jīng)驗，亡羊補牢，加強防范。

二、高校大學生安全穩(wěn)定預警機制的基本內(nèi)涵。

預警一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域。它是指當預警目標的構(gòu)成模式和目標量接近或者超過設(shè)定的目標量闕值時，預示著即將發(fā)生突然襲擊，因而預先發(fā)出警報，提供給預警主體作出相應(yīng)的對策性決定的。它是為了對付突然襲擊而采取的防范措施，也是組織的一種信息反饋機制。［3］預警之所以能對人們認識事物、社會起到警示作用，是由事物和社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的。目前，預警管理廣泛應(yīng)用于社會管理領(lǐng)域，理論研究主要是集中在企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域開展。

社會預警是指在社會順境狀態(tài)下，在對社會負變量檢測和評估的基礎(chǔ)上，對社會運行接近負向質(zhì)變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預報。其實質(zhì)是對社會安全運行的穩(wěn)定性程度的評判，其目的和作用是識警防患，超前預控。［4］能靈敏、準確地昭示風險前兆，并及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預警系統(tǒng)，則稱之為預警機制。［5］主要是采用定量和定性相結(jié)合的方法，對危機的誘因及危機的征兆進行事先的監(jiān)測與評判，并由此發(fā)出危機警示的管理活動。［6］

高校大學生預警管理就是要以海恩法則為啟示，以預警理論為基礎(chǔ)，借用社會預警管理的方式和方法，對大學生的行為和安全穩(wěn)定事故的風險發(fā)生，以及風險發(fā)生后及時采用相關(guān)應(yīng)急管理措施予以應(yīng)對和解決。逐步建立起集信息收集、情況研判、信息反饋、危機干預、事件處理及善后處置為一體的大學生安全穩(wěn)定預警機制，如下圖所示。

圖 高校大學生安全穩(wěn)定預警機制構(gòu)想工作示意圖

三、構(gòu)建高校大學生安全穩(wěn)定預警機制的必要性。

社會轉(zhuǎn)型時期各種嬗變給高校大學生安全穩(wěn)定帶來的各類影響和沖擊，是高校必須建立大學生安全穩(wěn)定預警機制的主要原因。中國社會轉(zhuǎn)型就是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變；從封閉的（熟人社會）微權(quán)意識向開放的公民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這三種轉(zhuǎn)變相互交織、糾纏在一起，不僅復雜而且來得極快，再加上中國市場經(jīng)濟缺少正常的自然歷史積累過程，必將引發(fā)一系列社會問題。［7］而青年學生對社會問題普遍給予較高關(guān)注，但由于自身社會閱歷和知識儲備的不足，往往對社會現(xiàn)象的認識存在不足，有其片面性，容易走極端。再加上年輕沖動，或受別有他圖的人的慫恿，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。此外，高校大學生自身的一些固有特點是容易引發(fā)不穩(wěn)定的因素之一。

1.國內(nèi)外環(huán)境因素的復雜多變是誘發(fā)高校大學生安全穩(wěn)定危機的客觀因素

環(huán)境因素是誘發(fā)高校突發(fā)事件發(fā)生不可回避、現(xiàn)實的客觀因素，整治和優(yōu)化環(huán)境是有效降低突發(fā)事件發(fā)生的重點和難點。［8］從國際上來看，首先西方反華勢力不斷以合法掩護非法，以公開掩護秘密，通過一些教育交流、合作研究等機會對我高校領(lǐng)域進行政治、文化滲透，大學生深受影響。其次，國際局勢的動蕩變化也給大學生安全穩(wěn)定帶來一定影響，尤其是近來中東、北非的混亂局勢。從國內(nèi)來講，大學生對社會腐敗、貧富差距拉大等現(xiàn)象不能理性客觀地看待，認識片面。從校園周邊環(huán)境整治來說，學校周邊充滿了無證攤點、鐘點房、出租屋、網(wǎng)吧等生活娛樂場所，再加上目前大多高校一校多園，多校區(qū)辦學車輛驟增，且新校區(qū)多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，黑車多，暫居人口多，各種安全隱患日益增加。

2.大學生身心不成熟是引發(fā)高校大學生安全穩(wěn)定危機的主觀因素

雖然大學生生理成熟度已經(jīng)相當于成人，但是心理發(fā)展卻不如生理發(fā)展快速，且社會愈進步愈復雜，大學生心理成熟愈會有延后的情形，導致身心發(fā)展出現(xiàn)差距，心理成熟趕不上生理成熟，這種不一致的現(xiàn)象造成大學生對自我的矛盾認知。在實際大學生活中，集中體現(xiàn)在以下方面：首先，自我安全意識和法制觀念淡薄；其次，缺乏主動適應(yīng)新環(huán)境的能力，從而產(chǎn)生困惑而造成心理失衡；再次，不能勇于面對情感問題上的挫折，極易因鉆牛角尖而感情用事；最后，社會負面信息對其影響較大，極易對社會產(chǎn)生抱怨情緒，進而產(chǎn)生漠視和敵對心理，容易走極端。大學生自身的這些固有特點，是影響高校大學生安全穩(wěn)定危機的主觀因素。

3.致使不良信息傳播多元化的網(wǎng)絡(luò)是導致高校大學生安全穩(wěn)定危機的主要平臺

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，在給學生帶來極大便利的同時，亦因其本身固有的跨國界性、易受攻擊性和公開性，使得網(wǎng)絡(luò)負面影響及安全問題日益突出。首先，網(wǎng)上良莠混雜的信息，加大了大學生辨別真?zhèn)蔚碾y度?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代化的信息工具，除了有用的信息之外，其間也充斥大量迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺等內(nèi)容。其次，網(wǎng)絡(luò)已成為各種思想和社會思潮交鋒的陣地。“信息無國界”，西方資產(chǎn)階級的人生觀和價值觀正通過網(wǎng)絡(luò)暢通無阻、潛移默化地影響著大學生的思想和行為。再次，境內(nèi)外一些敵對勢力也爭相“搶灘”網(wǎng)絡(luò)這塊陣地。［9］最后，網(wǎng)絡(luò)成為大學生宣泄不滿情緒，以期引起反響或得到支持的主要平臺。李曉玉等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近40%的學生通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖表達自己的看法和不滿的情緒，而且多數(shù)學生不愿意通過學校的相關(guān)部門維護自身權(quán)益。［10］

高校所處的社會地位和高校的主體特點，決定了高校必須高度重視大學生安全穩(wěn)定工作中的不穩(wěn)定因素，統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建符合高校實際的大學生安全穩(wěn)定預警機制，切實避免事故的發(fā)生。

四、對構(gòu)建高校大學生安全穩(wěn)定預警機制的思考。

高校大學生安全穩(wěn)定預警機制是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實際操作時，要格外重視以下幾個問題。

1.高校所負有的教育功能決定了大學生安全穩(wěn)定預警機制必須堅持以教育引導為基礎(chǔ)

教育功能，是高校所有功能中最主要的功能，其一系列目標都要通過教育引導這一方式予以完成和實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，高校中發(fā)生的學生群體性突發(fā)事件有相當一部分都是因宣傳教育不到位或管理服務(wù)不到位而導致的。［11］大學生安全穩(wěn)定預警機制必須堅持以教育引導為基礎(chǔ)，通過多種方式，加強對大學生理想信念教育、法制宣傳教育、形勢政策教育、心理健康教育和行為規(guī)范教育。

第一，要不斷提高學生的政治敏銳性。要通過扎實有序、寓教于學的思想政治教育工作，讓學生了解政治，關(guān)心時事，逐步幫助學生樹立正確的核心價值觀，不斷培養(yǎng)學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛黨的政治素質(zhì)。在高校，“兩課”仍然是對大學生進行馬克思主義理論和思想政治教育的主渠道、主陣地。在新形勢下要不斷培養(yǎng)大學生的主體意識和自律意識，提高對各種不良現(xiàn)象和誘惑的判斷力、抵抗力和免疫力，用逐漸成熟的眼光看待社會。

第二，要不斷加強對學生的法制教育和行為規(guī)范教育。鄧小平早在1986年就指出：“加強法制，重要的是進行教育，根本問題是教育人?！保?2］他的這一論斷深刻地揭示了法制教育在建立法治國家的過程中的地位和作用。學生法制宣傳和行為規(guī)范教育要以各二級學院為主體，從大學生的特點出發(fā)，有針對性地開展教育活動。要通過法律課和法律法規(guī)宣傳教育活動，使大學生掌握一定的法律基礎(chǔ)理論，要努力培養(yǎng)青年學生的守法意識、自我保護意識和權(quán)利義務(wù)意識。要通過開展實踐活動，不斷提高學生學法、懂法、守法的自覺性。

第三，要大力開展生命教育。教育內(nèi)容主要包括生命意識教育、生命歷程教育和生命價值生化教育。要通過教育協(xié)助學生了解生命的意義，學會尊重自己，尊重生命，進而珍惜自己的生命，欣賞自己并關(guān)懷別人，發(fā)現(xiàn)自我并最終實現(xiàn)自我。

第四，要不斷提高危機教育能力和水平。高校要通過開設(shè)危機安全教育課程和相關(guān)知識的業(yè)務(wù)培訓，以及危機演練等方式，不斷加強大學生危機知識教育，增強他們克服困難、警力考驗、承受挫折的信心和勇氣，提高在緊急情況下的應(yīng)變和應(yīng)急處理能力。

2.大學生群體自身的特殊性及其主導作用決定了大學生安全穩(wěn)定預警機制必須堅持以人為本的原則

及時為學生排憂解難，將危機給學生帶來的損失降到最低，這是以人為本的管理思想的具體體現(xiàn)。學校只有堅持以人為本，才能有效降低危機帶來的損失。

第一，以學生發(fā)展為本，增強服務(wù)意識。學校教育管理的價值在于促進學生全面發(fā)展，因此，高校做任何工作都必須堅持以學生為中心。對學生安全穩(wěn)定事件的預警，從根本上說，也就是預防和避免大學生的生命和生活環(huán)境遭受沖擊和傷害，或盡量減少、減輕突發(fā)事件對大學生傷害的特殊管理活動。［13］用最有效的措施保護學生，盡最大的努力保護學生的生命，這是“以學生為本”的教育理念在高校大學生安全穩(wěn)定預警工作中的集中體現(xiàn)，也是世界各國處理校園突發(fā)事件的基本理念，是校園突發(fā)事件管理的最高原則。

第二，要注重發(fā)揮學生的主導作用。高校突發(fā)事件發(fā)生時，大學生起主導作用，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移［14］。在預警管理中，要充分發(fā)揮學生的主體性和主動性，不讓學生總是處于被動接受保護、指責和評價的境地，要逐步培養(yǎng)學生面對事故時的預防能力、干預能力、應(yīng)急能力、處理能力及回復能力。要以學生黨員干部和有專業(yè)知識的學生積極分子為中堅力量，構(gòu)建全方位的信息收集渠道。必要時，建立與學校預警機制相適應(yīng)的學生預警機制，制定一套適合學生操作的預防、處理和總結(jié)預案。

第三，要切實解決學生在學習生活中的實際困難。要不斷加大對經(jīng)濟困難學生的資助力度，幫助他們順利完成學業(yè)。要不斷加大大學生就業(yè)咨詢指導力度，多方面開展工作，為學生提供就業(yè)信息、開辟就業(yè)渠道，提高學生的就業(yè)技巧。要加強大學生心理健康普查和心理健康教育工作，加強心理健康教育和宣傳，鼓勵學生在遇到心理問題時進行心理咨詢，不斷提高學生心理問題的自我干預能力。

3.開放辦學及信息化社會的飛速發(fā)展決定了大學生安全穩(wěn)定預警機制必須暢通信息溝通渠道

第一，高校要不斷加強與各級教育主管部門之間關(guān)于學生安全穩(wěn)定信息方面的情況溝通，確保上情下達和下情上報的管道暢通。上級主管部門要定期向高校發(fā)布穩(wěn)定形勢通報，加強對大學生安全穩(wěn)定工作的指導。同時高校要定期向主管部門報告本校學生安全穩(wěn)定情況及需要解決的問題。

第二，安全穩(wěn)定各相關(guān)主管部門應(yīng)建立維護穩(wěn)定工作的聯(lián)動機制。公安部門、國家安全機關(guān)和教育主管部門應(yīng)就高校大學生的安全穩(wěn)定問題互通信息，加強聯(lián)系，及時對高校維護大學生的安全穩(wěn)定工作提出有針對性的指導意見，及時研究和解決關(guān)于維護高校大學生安全穩(wěn)定方面存在的突出問題。

第三，進一步密切與地方政府的聯(lián)系溝通，不斷強化地方政府對高校周邊環(huán)境治理的領(lǐng)導責任。高校的危機管理是社會危機管理的有機組成部分，是政府危機管理的有效延伸。事實證明，高校的危機管理如果離開了地方政府的鼎力支持，則根本不可能實施。［15］地方政府應(yīng)采取切實措施消除校園周邊環(huán)境存在的安全隱患，對學校反映的涉及大學生安全穩(wěn)定的問題應(yīng)及時給予指示、幫助和支持。

第四，要加強高校內(nèi)部各職能部門的溝通，建立健全縱向到底、橫向到邊的大學生安全穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，定期召開維穩(wěn)職能部門碰頭會，對學校的大學生安全穩(wěn)定形勢進行分析研判，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

［1］［9］毛欣娟，楊亮.論高校穩(wěn)定預警機制的構(gòu)建［J］）.中國人民公安大學學報（社會科學版），2007（6）：126-131.

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本文系中國高等教育學會學生工作研究分會2011年高校學生工作研究課題（課題編號：LX20110053）階段性研究成果；2012年中國礦業(yè)大學教代會、工會研究課題“高校立體預警式安全穩(wěn)定形勢研判機制研究”階段性成果，課題編號：2012JDHGH09。