黨建引領(lǐng)“景區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”融合治理
——以武漢市武昌區(qū)曇華林為例

●劉方舟

加快探索超大城市治理的新路徑，是習(xí)近平總書(shū)記交給武漢的“必答題”。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好地發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是習(xí)近平總書(shū)記今年赴武漢考察時(shí)提出的重要要求。一般來(lái)說(shuō)，景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)相互疊加的區(qū)域是超大城市中心城區(qū)的典型風(fēng)貌，也是社區(qū)治理的重點(diǎn)。《武漢市主城歷史文化與風(fēng)貌街區(qū)體系規(guī)劃》顯示，主城區(qū)有包括曇華林片在內(nèi)的16 片歷史文化風(fēng)貌街區(qū)，總面積約8.24 平方公里，覆蓋105 個(gè)社區(qū)（占比7.5%），常住人口約49 萬(wàn)（占比7%）。這些歷史文化風(fēng)貌街區(qū)在主城區(qū)內(nèi)具有相當(dāng)程度的代表性，深入剖析以曇華林為代表的三區(qū)疊加型社區(qū)治理方式，對(duì)推動(dòng)武漢市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作具有重要意義。

一、曇華林社區(qū)的基本特點(diǎn)及治理難點(diǎn)

曇華林社區(qū)位于武漢市武昌古城北部，占地0.16 平方公里，常住居民3440 戶、9700 余人，擁有52棟歷史文化建筑、湖北省美院等38 家轄區(qū)單位、150余家古街商戶和1 個(gè)綜合商圈，有“近代歷史縮影”的美譽(yù)，也是武漢的新名片之一。與屬于棚戶區(qū)改造的青和居社區(qū)、城中村改造的江欣苑社區(qū)、新建商品房的百瑞景社區(qū)等相比，雖然曇華林社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)較多，硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“先天”條件比較落后，但它仍然走出了一條政通人和、百姓安居樂(lè)業(yè)的融合發(fā)展之路。

在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，以曇華林為代表的融合型社區(qū)，面臨的新問(wèn)題主要有四個(gè)。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)人居環(huán)境影響很大。社區(qū)內(nèi)多為開(kāi)放式老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)空間有限，商戶緊鄰民居甚至一墻之隔，導(dǎo)致交通不便、環(huán)境污染、噪音油煙等擾民、公共空間占用等商居矛盾較為突出。二是商業(yè)化運(yùn)營(yíng)對(duì)歷史文化的保護(hù)傳承產(chǎn)生消極影響。眾多歷史建筑散落于民居或商圈之間，商業(yè)化發(fā)展不可避免地影響到了街區(qū)的歷史風(fēng)貌，致使地方傳統(tǒng)文化氛圍減弱。三是人口流動(dòng)性大，社區(qū)共同體意識(shí)有待培育。社區(qū)內(nèi)成員構(gòu)成復(fù)雜，外來(lái)人口不少，新流入人口歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)治理的熱情不足。四是居民需求多樣化，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給的個(gè)性化需求較多。居民、商戶等各類群體的需求呈現(xiàn)多樣化特征，為滿足各類群體的個(gè)性化需求，社區(qū)公共服務(wù)供給水平有待提高。

二、黨建引領(lǐng)曇華林社區(qū)融合治理的實(shí)踐探索

做強(qiáng)社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。在社區(qū)“大工委”體系中，曇華林社區(qū)黨委作為領(lǐng)頭人，推動(dòng)成立了泛悅匯商圈綜合黨委和古街街區(qū)綜合黨委，全面吸納大型企業(yè)黨組織代表和小商戶代表，尊重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，以商圈黨群活動(dòng)服務(wù)中心為載體，主動(dòng)把核酸檢測(cè)、疫苗接種等專場(chǎng)服務(wù)常態(tài)化送“貨”上門(mén)，受到市場(chǎng)主體的歡迎。在跨社區(qū)的曇華林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟中，曇華林社區(qū)黨委作為成員，既當(dāng)“紅娘”也當(dāng)“保姆”，積極促成場(chǎng)地共用、活動(dòng)共辦、資源共享，特別是疫情后為商戶舉辦“書(shū)記直播帶貨”40 余場(chǎng)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、媒體等共同舉辦爆款活動(dòng)。此外，商戶群還主動(dòng)參與核酸檢測(cè)、物資籌措搬運(yùn)等疫情防控服務(wù)工作，自發(fā)組織“曇華林商戶防汛突擊隊(duì)”，協(xié)助參與巡堤值守。

眾人事眾人辦，共同營(yíng)建美好環(huán)境。為有效化解商居矛盾，社區(qū)成立了由社區(qū)兩委成員、兩代表一委員、居民商戶代表、轄區(qū)單位代表組成的“家門(mén)口的議事會(huì)”，常態(tài)化保障眾人事由眾人商量機(jī)制。在解決管網(wǎng)鋪設(shè)影響商戶經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，推動(dòng)政府部門(mén)采納了商戶們提出的錯(cuò)開(kāi)旺季、分路段施工等意見(jiàn)，保障了工程順利啟動(dòng)；在解決停車難問(wèn)題上，發(fā)動(dòng)各方面對(duì)面商討，探索出8：00—17：30 居民車輛只出不進(jìn)、方便游客游覽的“錯(cuò)峰停車”新模式。為保留老城區(qū)特色，社區(qū)推動(dòng)街區(qū)改造與周邊老舊小區(qū)改造相結(jié)合，特別邀請(qǐng)了湖北美院的專家學(xué)者參與設(shè)計(jì)，以符合武昌古城整體風(fēng)貌為原則，制定可行性強(qiáng)的保護(hù)修繕、零星拆除、節(jié)點(diǎn)打造方案。以居民院落連通道為改造重點(diǎn)，使景區(qū)向社區(qū)延伸，使居民生活向景區(qū)聚集，這樣既全面改善了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，也提升了人居生活品質(zhì)。

打造文化共同體，留住鄉(xiāng)愁與“煙火氣”。社區(qū)著力聚人氣、匯資源、筑平臺(tái)。立足于歷史文化特色打造近代教育博物館、城墻博物館等一批特色博物館，深度挖掘曇華林人文歷史資源，發(fā)動(dòng)熱心街坊、在職黨員等做景區(qū)“網(wǎng)紅”講解員，全方位營(yíng)造濃厚的街區(qū)文化氛圍，有效促進(jìn)了街區(qū)文旅事業(yè)的發(fā)展；盤(pán)活各領(lǐng)域民間紅人引領(lǐng)新風(fēng)尚，定期舉辦“江城手藝人”曇華林非遺手工藝術(shù)展、非遺大師公開(kāi)課，吸引漢繡、茶藝、木雕等文化工作室入駐，打造江南造物節(jié)、花朝節(jié)等文化品牌，使人氣與商氣不斷聚合，有效促進(jìn)了街區(qū)歷史文化的傳承。

三、幾點(diǎn)啟示

實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)“三區(qū)融合”發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生融合”，進(jìn)而有效平衡不同群體之間的利益關(guān)系。破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生、歷史文化傳承之間的統(tǒng)籌難題，曇華林社區(qū)的實(shí)踐可提供以下幾點(diǎn)啟示。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的樞紐功能。面對(duì)復(fù)雜的居民結(jié)構(gòu)，基層黨組織需要根據(jù)新的社會(huì)特征進(jìn)行相應(yīng)的組織建設(shè)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)優(yōu)化與多樣化人群交往互動(dòng)的嵌入結(jié)構(gòu)，豐富組織動(dòng)員的場(chǎng)域和載體，把黨的工作從內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外共同循環(huán)，在匯聚信息、配置資源、解民憂增民利中贏得群眾信任、實(shí)現(xiàn)自我賦能，進(jìn)而筑牢黨的執(zhí)政根基。

堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾主體作用，最大限度激發(fā)群眾的主人翁精神。傳統(tǒng)的“包攬一切”治理方式極易導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的過(guò)度依賴，同時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中政府也不可能照顧到“每一個(gè)角落”。基層黨組織要充分信賴群眾、依靠群眾，用欣賞的眼光看待群眾，通過(guò)借助民主協(xié)商、自我組織、熟人效應(yīng)、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性，激發(fā)其主人翁意識(shí)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)商居空間整體性共享，解決“治理碎片化”問(wèn)題。社區(qū)空間是個(gè)抽象概念，包括政治空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間、情感空間和精神空間等，應(yīng)以系統(tǒng)性的全域視角進(jìn)行審視。在實(shí)際操作中，需科學(xué)整合不同條線的工作要求，協(xié)同運(yùn)用各方人才、陣地等存量資源，兼顧群眾物質(zhì)層面和精神層面的共融，獲取人居環(huán)境提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、交往環(huán)境和諧之間的最大公約數(shù)。