我國農民專業合作社組織開放性發展探索

蔡 森

自《農民專業合作社法》頒布以來，在“民辦、民管、民受益”的原則下，通過對農民生產經營活動的有效組織化和市場化，合作社這一市場主體在使農民的市場地位得到提升的同時也為市場提供了更標準化更健康生態的農產品，發揮著越來越大的作用。但是我們也應看到，合作社在我國依然是弱小的組織群體，更多的合作社是以村莊為單位在局部發揮作用的，而且合作社不論在資源獲取方面還是市場競爭方面力量都比較單一，同時其在內部管理方面也過于教條化和呆板化。

一、合作社發展中的封閉化和局限性問題

由于農民的組織生產觀念狹隘、農村的經營資源條件有限、農業天然的周期漫長等客觀條件限制以及我國合作社組織制度還不健全等原因，合作社在實踐發展中并沒有很好的實現其預期作用，這在很大程度上是因為合作社還不夠充分開放，不論是對入社成員、市場資源還是各類市場主體，不論是對內還是對外，合作社有著“占山為王，各自相安”的封閉化發展趨勢。

（一）對入社成員的限制

“門戶開放”、“入社自愿、退社自由”的合作社原則，既是對農民權利的保護，同時也是對合作社自然發展規律的尊重，不僅是合作社開放性的本質體現，也是合作社規范發展的基本保證。但實踐中還存在著一些由利益關系和狹隘意識導致的合作社封閉化發展的問題。合作社組織者易于受到以下三個方面的壓力而對區域內外、人情內外等的區別不平等對待：一是本村村委的行政干預壓力；二是合作社社長對本村人的傳統情節；三是本村村民為主的社員的群體壓力。

（二）民主與決策效率問題

合作社作為一個民主管理的組織，賦予每一個社員平等的地位和相應的基本表決權或附加表決權。但是實踐中合作社的民主管理卻很容易走樣，另外就是很多農民覺得開社員大會就是去舉舉手，很多東西自己并不了解也不懂，就不去開社員大會，或者由于自己外出打工不能及時返鄉，就由家里的老人或者婦女甚至孩子代其行使權利，但是他們整體的文化素質不高，很難有自己清晰獨立的認知，對合作社的規范發展也是很不利的。合作社成員對自身權利的認識過于局限和僵化，不利于合作社的權利集中為合作社的發展服務。

（三）資源獲取形式單一

合作社自身的資源有限，要想取得長足發展，資源獲取形式和機制一定要多樣化。合作社的社員出資多以土地入股和現金入股，土地股流動性差，資金股又一般額度較小，所以合作社自身所能籌集到的流動性資源十分有限，在倉儲、物流、農產品初級加工等投資較大的項目上顯得捉襟見肘。合作社在面臨各類資源短缺的問題時都會首先想到尋求政府支援，但目前直接的政策支持有限。而合作社在貸款時沒有很好的抵押物，農業風險大，資金獲取困難。然而社會資本進入合作社的有機平臺仍沒有健全起來，一些擁有社會資本的合作社多數控制權是在企業手中的，所以現行合作社對社會資本還沒有形成良好的開放機制。

（四）組織形式異化嚴重

由于對合作社教條化的理解和對當地具體情況的把握不清晰，導致合作社從成立目的、利益形成機制、利益分配機制、權利主體、組織形式等多方面都出現了不同程度的異化現象，有的合作社甚至已經成為了飼料獸藥生產企業的代理商，有的已經發展成代表部分人利益的公司形式。

二、合作社組織的開放性本質

所謂開放性，主要是指社會或組織系統與其所賴以生存和發展的自然或社會環境進行物質、能量和信息交換的主動性、多樣性和創造性，以及由此所形成的自我協調、穩定與持續發展的能力和機制。合作社組織形式和發展模式的多樣性、組織成員的廣泛性、成員參與一線勞動的創造性和體制機制的靈活性等決定了合作社本質上就具有鮮明的開放性，她必將促進農村勞動生產效率的提高和農村市場資源配置的效率，同時提升農村社會分配趨向多元化平衡。

（一）合作社組織形式的原則性

不論是國際合作聯盟根據羅虛代爾原則制定的合作社原則還是我國《農民專業合作社法》鼓勵合作社自擬章程，都是希望總結出一些合作社組織發展的原則性的內容，不對合作社進行太多的條文約束，保持合作社在一定原則下的獨立發展和多樣化發展，獨立性和開放性發展的相輔相成關系決定了合作社堅持原則性的重要性。同時合作社的原則性也是其機制靈活性的體現。合作社可以自定章程，對責任權利、組織形式、財務管理、運營決策等做詳細的規定，合作社可以結合自身的發展歷程和實踐經驗對自身的章程進行修訂，也可以隨著市場情況和當地社會環境做具體的調整，這保證了合作社各項機制的靈活性。

（二）合作社主體的廣泛性和創造性

作為農業大國，我國有九億多的農民，合作社有著巨大的成員基礎。而且合作社在保護農民利益的同時也歡迎其他成員的積極參與，不過合作社并沒有就其他成員的具體參與形式和利益分配和權利支配做具體規定，這也為合作社自身組織形式的設計和發展預留了發揮空間。農民作為第一線的勞動者，自古以來就是我國最具智慧的群體之一，農民的天然創造性為合作社在我國形成制度和形式的特色奠定了堅實的基礎。

（三）市場參與的競爭性

合作社作為代表農民利益的一個平臺型的市場主體，其具有天然的參與市場的主動性。合作社有效的減少了一定地域或者領域的農民生產者的內部的競爭消耗，同時為農民積極參與市場競爭減小了風險。當然，在市場化競爭激烈的環境中，合作社也有碰壁，但是這是有利于合作社發展的。合作社在開放的環境中需要抱著開放的態度坦然地去學習，在競爭中他們才會更快的成長，市場的競爭性加劇了合作社的開放性，因為他們會逐漸發現自身力量的單薄，主動去尋找專家學者、市場人才、社會資源等，主動地開闊自己的視野，堅定開放發展的信心。

三、合作社開放式發展的意義

封閉的、單調的、局限的、死板的發展的合作社必定是沒有出路的，因為合作社參與主體的需求是多樣的，市場的需求也是多樣的，而且合作社的發展需要多元化的支持力量。而開放式發展的合作社，必將逐漸走向規范化、正規化，進而真正帶領農民走向致富的道路。合作社開放式發展主要有以下幾方面的意義：

（一）轉變農民觀念，促進農民組織化生產

隨著經濟社會的快速發展，市場經濟改革的不斷深化，農民的生產經營觀念轉變滯后，更重要的是農村缺乏高質量的信息傳播渠道，導致先進的生產經營觀念很難深入到農村，而且農民對新型事務接受緩慢，甚至在合作社推廣初期，改變農民觀念和實現農民的自組織都是面臨的最大難題。

合作社的開放式發展能夠保證豐富的先進觀念向農村流動，而農民觀念的轉變是實現農民組織化的第一保證，農民的組織化必然是以自組織化為最理想，任何外部力量促使的農民組織化都不能保持長久，而農民自身對于利益、資本、效益、發展、長遠觀念、組織、效率、合作等的深刻認識將極大減小農民組織化生產的阻力。

（二）資源流向農村，保障農村市場化發展

農村除了土地和廉價勞動力之外，似乎很難有吸引各種社會資源流入的引力，而且多數資源的流入和流出都只會造成農村資源的更加貧瘠，很難實現雙贏。

但合作社的開放式發展為資源流向農村帶來了希望。有合作社在發展的過程中不僅吸引了無數專家學者前往參觀指導，也吸引了許多大學生前往學習實踐，還有許多市民前去休閑旅游，也有一些企業前去參觀考察，給農村的發展帶來了希望。于是就有學者提出農村“吸盤效應”的說法，希望借合作社這一創新組織平臺的建立為農村吸引更多的人才、資本、知識等各類資源，以豐盈農村發展，實現城鄉協調發展的新態勢。

而隨著合作社聯社化發展、合作社帶動農村社區化的發展、合作社帶動的農業產業化發展，會有更多的資源借此機會流向農村，合作社通過對資源的高效利用，在為社員帶來可觀收益的同時也會積累下大量的公積金，同時通過合作社的利用和開發，資源也會進一步升值，最終會是一個社會資源和合作社雙贏的局面，這也會為資源的進一步流向農村創造條件，形成良性循環，為農村可持續發展引入新的活躍機制。

（三）建立市場導向，引導農業產業化實現

農業產業化并不是簡單的機械化、化肥農藥化、噴灌化，而是規?；爻浞掷每茖W的管理和技術去滿足市場的多樣化需求的一個過程。要實現這一過程，就要從根本上去轉變，而市場導向無疑是第一步。合作社這個平臺的好處就是既能夠有效的接觸市場反饋信息，也能夠通過各種方式充分消化市場信息，更能夠通過統一的技術和管理指導幫助農民進行統一的改進。從這個角度看，合作社無疑是農業產業化發展的最理想平臺。

四、合作社開放式發展的保障和建議

合作社的封閉的、單調的、局限的、死板的發展不僅有其內在的牽制因素，也有外在的許多影響因素。為了保證合作社的開放式發展，就要從內外兩方面去尋求改變，尋找支撐點。從外因的刺激到內因變量產生作用需要一個過程，從外因主導到內因主導也需要一個漸進的過渡過程，所以我們要充分的給予合作社足夠的外因變量，從而保證其開放式發展。

（一）創新形式廣泛宣傳合作社

許多合作社在發展初期都面臨著“發動難”的問題，而且合作社在農民群體中的了解率并不高，甚至有些村子的合作社發展五六年了仍有許多人不知道合作社的意義，還有人把合作社當成政府辦的。對合作社要進行廣泛而較為深入的宣傳，這是一個比較迫切的任務。傳統的地毯式的宣傳方式不僅成本高、工作量大，而且收效甚微，由于此項宣傳工作的要求較高，要達到廣泛性和深入性，對農民的講解必然要求深入淺出，易于理解。建議籌拍關于合作社的電視劇、電影、戲劇，向農民宣傳合作社的意義、組織管理理念、成功經驗和一些常見問題的解決之道等，讓農民能夠輕松地接受這些觀念。

（二）推出過渡性市場保護政策

經營農業的風險十分巨大，經營合作社的風險更大，特別是合作社的起步階段，自身資源和經驗有限，管理組織難度較大，市場風險巨大，這些都是威脅合作社開放式發展的因素，合作社在眾多困難面前很可能走向封閉化發展的死胡同。特別在市場博弈的過程中，有些合作社干脆只進行農技推廣而不進行統購和統銷，這一方面是合作社的自身因素，另一方面是市場環境惡劣，不適宜合作社發展。除了給與合作社良好的發展指導之外，還應該努力為合作社搭建一個過渡性的保護性的市場環境，推出一些過渡性的市場保護政策，讓合作社能夠在風浪中順利起航。

（三）搭建社會化合作社資源平臺

合作社發展需要大量的資源，但是現行的資源獲取形式單一，同時有著巨量的社會資本意欲進入農業領域。這里面存在著權利的平衡、收益的分配平衡、風險的抵消和平衡等多重問題，而如何搭建一個平臺，既解決合作社啟動資本缺乏的問題，又解決社會資本進入農業領域的入口問題，在平衡風險、收益和權利的同時達到共贏的局面，既保護并增加農民的收益，也增加社會資本的收益，這需要一個創新的資本平臺，如果運作好社會化合作社資源平臺，一定會是一個共贏的局面。

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