淺談賓陽縣征地拆遷中存在的問題及對策

梁焱

【摘 要】賓陽縣作為南寧市六縣中經濟發展較為強勁的縣城，一直將打造民營經濟強縣、構建現代化商貿名城、建設宜居宜業中等城市作為發展定位，為該發展定位提供充分保證則是征地拆遷工作；由于征地拆遷本身工作特點，其一直都被認為是問題多發的領域，所以針對這些問題進行研究并提供解決對策，將對經濟的發展、社會的穩定具有重要的意義。

【關鍵詞】征地拆遷；問題；對策

在《賓陽縣政府工作報告》中提出“堅持‘打造民營經濟強縣，構建現代化商貿名城，建設宜居宜業中等城市的發展定位”，這意味賓陽縣將會出現城市化和工業化進程提速、縣域規模擴大、舊城改造加快以及城市規劃改變的變化，伴隨而來的必將是征地拆遷規模擴大和步伐加快。所以，對地方經濟的騰飛和城鎮化的實現而言，“征地拆遷”將是不可回避的問題。

由于征地拆遷工作事關經濟發展、民生和社會和諧發展，其重要性不言而喻，因此筆者將結合近年來賓陽縣在征地拆遷工作中遇見的問題，談談個人的認識和解決對策，希望能為以后開展相關工作時提供幫助。

一、征地拆遷工作中存在的主要問題

（一）征地拆遷的貨幣補償標準被認為偏低

這是被征地拆遷群眾反映較多的問題，形成該問題的原因有：第一，群眾認為實際給予的征地拆遷貨幣補償難以滿足日益上升的物價下日常生活的需要，以賓陽縣今年新修訂的《征地拆遷補償安置標準》為例，其中最高補償標準是每畝土地給予42531.5元貨幣補助，這是以前三年主要農產品平均產量、價格為主要依據測算的，相對2012年南寧市在崗職工年平均工資44144元，及農產品價格的上升速度慢于總體物價的上升速度的事實，群眾自然會認為征地拆遷補償標準偏低。第二，通過土地市場拍賣征收土地所得款項花費的公開透明程度不夠，導致群眾將自身征地所得與拍賣土地價格作出對比后形成落差；如賓陽縣某新區土地起拍價為115萬元/畝，拍賣所得的花費包括每畝土地的補償價格、青苗補償費用、拆遷補償費用、安置被征地拆遷戶土地的“三通一平”費用等等，若在未明確拍賣款項花費的前提下，僅只用4.2萬元/畝的土地征收價格與115萬元/畝的起拍價格相比，自然顯得偏低。

（二）征地拆遷的安置手段尚不夠完善

在賓陽縣，征地拆遷后，除給予被征地拆遷群眾以貨幣安置外，還有留地安置、實物安置、優惠購買養老保險及提供職業培訓等多種安置方式。盡管安置手段多種多樣，但在實施過程中卻存在如下問題使安置效果打折扣：一是實施貨幣安置時，僅將安置補助費用一次性發放，未能引導被征地拆遷群眾正確使用，導致部分人大肆揮霍、沉迷于賭博等不良活動，結果坐吃山空。二是配套政策實施困難，如留置三產用地，由于群眾自行招商引資較困難、招商引資后獲得利益見效慢等問題，導致被征地拆遷群眾較抵觸留置三產用地安置方式。

（三）征地拆遷工作效果不明顯

因存在前期工作考慮不充分、多部門聯合解決問題程序繁瑣等原因，導致征地拆遷工作取得效果不明顯。如，某項目施工時臨時占用耕地，施工后，當群眾提出恢復地貌時，由于施工初期未能明確臨時用地的恢復主體，結果出現地方政府和施工方相互推諉的情況；又如，獲得留地安置的群眾在辦理國有土地使用權證、建設用地規劃許可證時，涉及國土、住建、征拆辦、評估公司等數個部門十多個股室，程序繁瑣、時間較長，使群眾意見頗大，為未來的征地拆遷工作也帶來不良影響。

（四）不守法問題導致征地拆遷遇阻

指不遵守有關法律法規的被征地拆遷群眾阻礙征地拆遷工作的問題，其產生的原因主要有以下幾個方面：一是屢禁不絕的土地非法買賣問題，致使土地買賣雙方都對被征收土地主張地權，導致征地拆遷工作遇阻；二是部分征地拆遷群眾存僥幸心理，在明確知曉征地拆遷時間及范圍后，違法搶建建筑物、搶種農作物，在主張賠償未果后，對征地拆遷工作阻礙。

二、解決征地拆遷工作中存在問題的對策建議

（一）貨幣補償標準的合理化

在制定合理的貨幣補償標準時，不僅要根據農產品價格定價方式，更要考慮物價及現有工資水平上漲較快的情況，建立合理的征地補償和利益分享機制；此外，對于土地拍賣所得款項也應做到公開透明化，將所得款項的花費情況公之于眾、并應逐步加大所得款項中用于公共設施建設和對被征地拆遷群眾補償的比例，使廣大群眾切實感受到征地拆遷為自己帶來的好處。

（二）安置政策的完善化

對被征地拆遷群眾，應多考慮他們的長遠利益，確保他們以后的生活有保障，這就需要對現有安置政策存在的不足進行完善。如，可通過投資指導幫助農戶將貨幣補償進行合理投資；對于農戶在開發留置三產用地遇到的難題，可考慮由縣政府將年度招商成果優先用于留置三產用地，并出臺法律嚴懲不按時交納三產用地租金的行為，確保被征地拆遷群眾的長期利益。此外，對于優惠購買養老保險、提供職業培訓也應該更多的提供資金上的支持，以幫助被征地拆遷群眾能“勞有所得，老有所養”。

（三）征地拆遷工作效果的明顯化

為確保征地拆遷工作效果更為明顯，應在各征地拆遷工作開展前做好預案，針對可能出現問題制定預案，并理順各涉及部門之間關系。如，針對臨時用地恢復權責不清的問題，完全可以在征地、施工開始之前，就由地方政府與施工方明確恢復的責任主體，并由施工方繳納一定的保證金，確保在糾紛發生時有足夠的資金解決問題；又如辦理土地使用權證過程繁瑣的問題，可由涉及部門抽調相關人員組成辦證小組，在面臨辦證問題時專事專辦，以減少被征地拆遷群眾的時間成本損失。

（四）解決不守法問題的兼顧化

盡管問題結癥在不守法群眾，但應以解決問題、促使征地拆遷工作順利開展為根本目的，采取“打拉兼顧”的方式處理相關問題，可通過國土、住建部門牽頭組建執法隊伍，針對非法買賣土地、違規搶建搶種案件中事實清晰、群眾意見大的典型案件，進行重點打擊，并通過媒體進行報道，教育廣大群眾自覺抵制非法買賣土地、違規搶建搶種的行為，為征地拆遷創造良好工作環境，此為“打”；對于主動配合處理土地非法買賣、違規搶建搶的群眾，可以不追究或從輕追究責任，并在對舉報上述違規行為的群眾采取保護措施的同時給予獎勵，此為“拉”；通過打與拉的雙管齊下，解決不守法問題。

三、結語

由于征地拆遷工作具有涉及面廣、牽涉其中關系復雜等特點，所以將不可避免的發生各種各樣問題；在面對這些問題時，只有以積極有效的態度和方法去面對及解決這些問題，才能使賓陽縣經濟發展、社會穩定得到保障，切實維護廣大群眾的利益，從而構建真正意義上的和諧社會。

參考文獻：

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