談提高煙草專賣行政執法水平的途徑

張光嶺　楊榮慶　談家水

【摘 要】從思想建設、執法體制、執法隊伍、執法方式、執法文化、硬件建設、客戶教育、執法宣傳和打破地方保護等方面，談了進一步提高煙草專賣行政執法水平的途徑。

【關鍵詞】執法；問題；途徑

近年來，隨著法治煙草的建設，煙草專賣行政執法水平得到了顯著的提高。在充分肯定成績的同時，也必須看到，在煙草專賣行政執法過程中，仍然存在著一些不容忽視的問題，影響煙草專賣行政執法水平的提高，例如：服務理念不足、聯合執法不協調、制度執行不到位、執法缺乏技巧等。如何解決這些問題，進一步提高煙草專賣行政執法水平，以維護煙草市場秩序，進一步保護國家利益和消費者利益呢？筆者認為，可從以下幾個方面著手：

一、加強思想建設，指導執法行動

思想是行動的指南，執法者的執法理念直接決定著執法者的執法水平和執法狀態，是執法行為的出發點和基礎，因此，煙草專賣行政機關要切實解決好當前執法工作中的突出問題，應把端正執法思想作為一個環節。姜成康局長在講話中曾指出：解決思想認識問題，這是開展好這樣工作的先導，只有思想認識的進一步提高，才有行動上的更加堅定自覺，才能確保國家局決策部署貫徹落實到位。一是增強法理理念。懂法是守法、執法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，自己首先必須要懂法、守法。通過嚴格公正文明的執法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執法為民的根本目的。二是樹立服務理念。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在專賣執法過程中，要徹底摒棄“管理就是收費，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中。三是樹立科學發展的理念。執法工作有別于營銷工作，衡量專賣執法工作的好壞要以科學發展觀和正確的政績觀來衡量執法成果，執法人員不僅要嚴格執法，還要充分考慮到執法后的社會影響，追求法律效果和社會效果的統一。

二、完善執法體制，暢通執法渠道

根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》對深化行政執法體制改革提出的要求：建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。結合煙草專賣行政執法機制存在的問題，筆者認為可從以下幾個方面，有針對性地我國煙草專賣政執法體制嘗試進行改革，以暢通執法渠道。一是實現政企分開，嚴格縣級煙草專賣行政執法主體制度，理順縣級煙草專賣行政執法體制。這樣才能使煙草專賣行政執法部門，在不涉及自身利益的情況下，站在公正的立場上制定方針政策、執行法律、依法處罰違反法律法規的行為，使煙草專賣市場呈現出公正、公平、合理的格局。二是建立煙草專賣聯合執法長效機制。動用強有力的聯合執法手段，建立政府支持、輿論配合的多部門長效合作機制，是煙草執法的制勝“法寶”，煙草專賣多部門聯合執法機制要成為一種長效機制，必須要有一個使其存在與發展的平臺。如確立聯席會議制度，搭建聯合執法平臺；實行聯合辦公，強化溝通協調；常態聯動執法，確保機制成效。

三、加強隊伍建設，增強執法能力

孟子所言：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”法律的有效實施，顯然還有賴于一支高素質、極敬業、嚴于律己、克己奉公的執法者隊伍。一要強化領導班子建設。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者，是隊伍建設的重點，是保證專賣戰斗力和凝聚力的源泉。在工作中，切實解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結合起來，進一步落實基層領導干部的動態管理，優化班子結構，以消除惰性，提高基層領導干部的積極性和創造性；二要強化執法人員專業知識技能教育培訓。教育培訓是提高現有執法隊伍綜合素質的有效途徑。加強法律法規的學習，使執法人員做到依法行政、執法必嚴、違法必究， 維護法律的尊嚴；加強執法技巧的學習，提高執法藝術水平和依法行政能力。加強知識更新，培養復合型人才，使執法隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。此外，在培訓方式上，要注意形式的多樣化，培訓要做到年初有計劃，培訓有考核，年終有評比，將培訓的成效予以量化。

四、完善執法方式，提高工作效率

近年來，縣級煙草行政執法部門不斷創新執法方式，大大節約了老百姓的時間和精力，有效提高了行政執法的效率，促進了經濟社會的發展。一是繼續在煙草行政執法部門推行電子政務。煙草各級行政執法部門近年來大力實行電子政務，大大提高了行政執法效率，在提高工作效率的同時，還要不斷改進電子政務功能，如注重政務公開、信息咨詢、業務辦理、執法投訴等功能充分在電子政務網站上表現出來。二是大力加強文明執法。在執法中樹立以人為本、依法行政、執法為民的理念，充分尊重執法相對人的權益，嚴格遵循法律規定的執法程序，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合，不斷提高行政執法效能，為建設和諧煙草和法制煙草提供保障。三是合理利用執法技巧。執法人員要保持良好的形象，在執法過程中要注意溝通的方式和技巧，養成良好的證據收集習慣，樹立證據意識，把握正確的詢問技巧，嚴格程序執法等。

五、提煉執法文化，涵育執法行為

煙草專賣行政執法文化是一個煙草專賣執法部門在長期行政執法過程中產生、積累，經過篩選提煉而形成并被倡導的一套優良作風、行為方式及價值觀念，是煙草專賣執法部門持續發展的精神支柱和動力源泉。建設煙草專賣行政執法文化不僅是煙草專賣行政執法部門深化改革、樹立文明執法理念，做到執法為民的迫切需要，同時也是涵育執法行為的主要途徑。建設煙草專賣行政執法文化，一是以理論創新的最新成果為指南，指導煙草專賣行政執法文化建設，推動煙草專賣行政執法順利開展。二是塑造行政執法價值觀，形成煙草專賣行政執法文化的核心。三是制定科學的煙草專賣行政執法文化管理制度，規范煙草專賣行政執法文化建設。四是樹立良好的煙草專賣行政執法部門形象，展現優秀的煙草專賣行政執法文化。五是注重煙草行政執法文化的個異性，創新煙草專賣行政執法文化。

六、加強硬件建設，提供物質保障

煙草專賣行政執法的硬件建設水平，很大程度上決定著執法規范化建設的水平，影響著煙草專賣行政執法人員工作的積極性，進而影響著辦案質量和煙草專賣行政執法良好形象的樹立，因而，改善行政執法物質條件是提高執法水平的基礎條件之一。一是根據工作需要，成立領導小組，負責對硬件建設的具體部署、檢查、協調、指揮和指導。分管領導靠上具體領導指揮。二是更新急需的辦公用設備，提高了辦公現代化程度，以改善執法條件，提升執法能力。三是加強管理，使物質裝備發揮最佳效能。如加強了設備制度建設，保證了執法工作的需要最大限度地發揮了物質裝備的整體效能?？傊獜膹娀瘓谭ㄐ枰霭l，抓緊改善執法裝備，以適應現代行政執法的客觀要求，更有效地發揮煙草專賣行政執法的職能作用。

七、加強客戶教育，促進和諧執法

蒙牛集團領軍人牛根生曾說過：我們不僅培訓員工，也培訓經銷商，培訓合作伙伴。這主要是告訴企業生態圈里的所有成員，在記住自己的利益的同時，永遠不要忽視別人的利益。對于縣級煙草專賣行政執法部門而言，煙草專賣管理工作難與易、好與壞、優與劣，在某種程度上取決于工作對象素質的高與低。不僅對所有零售戶進行營前、營中、營后的系列培訓，而且可以組織違法戶進行學習培訓，這樣的培訓學習可以取得一石三鳥之效，既可強化法律宣傳效果，又能提高零售戶的營銷本領，也有利于煙草市場管理基礎的進一步夯實。一是加強零售戶的法律知識教育。良好的執法環境離不開零售戶的守法意識的增強，因此，專賣行政執法人員在日常工作中要時刻注意加強煙草專賣相關法律法規的宣傳教育，使卷煙零售戶樹立依法經營的基本意識。二是進行營銷知識的培訓，切實提高零售客戶的銷售能力，確保卷煙銷售利潤，讓卷煙零售戶在依法經營中獲利，提高卷煙零售戶依法經營的積極性和自覺性。三是法制教育和營銷培訓內容要有針對性和形式多樣化，教育和培訓管理注重制度化。

八、注重執法宣傳，營造執法環境

煙草專賣執法宣傳是讓廣大消費者了解專賣法律法規，樹立守法經營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草行政執法贏得輿論支持。當前，煙草執法宣傳應在廣泛性、深入性和實用性上下功夫，應把宣傳與執法放到同等地位對待，功夫在平常，要做到潤物細無聲，通過各種手段和方式，讓專賣法潛移默化，扎根與經營者和消費者當中，以宣傳促執法環境良好，推動煙草專賣行政執法順利進行。一要高度重視煙草專賣法規的宣傳，提高卷煙零售商戶守法經營和服從檢查的自覺性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。二要普法手段和方式的多樣化，變枯燥難懂的法律條文為通俗易懂、老百姓喜聞樂見的內容，提高百姓閱讀的興趣，增強宣傳的效果。三要注意普法語言要通俗化，生澀的煙草專賣法律術語轉化為通俗的為一般公眾所容易接受的群眾語言。四要擴大煙草執法宣傳的范圍，提高煙草執法宣傳的廣泛性。五要把執法工作和宣傳工作結合起來，寓宣傳工作于執法工作之中。

九、打破地方保護，創新執法格局

打破地方保護，要大力宣傳地方保護問題的嚴重危害，提高各級干部的認識，還要從弱化地方保護動機和建立有效的制約機制方面采取對策。一是通過深化改革消除體制性弊端，弱化地方保護動機。二是加強反行政性壟斷和地方保護主義的法律法規建設。三是建立專門負責全國統一市場的行政執法機構。四是在地方層次設立直屬中央政府的司法體系，負責對跨地區貿易糾紛的司法裁決。為保證其司法過程的公正性，其在黨、政、財等方面必須與地方政府徹底脫鉤。五是建立覆蓋全國、高效靈敏、協調一致、反應迅速的指揮協調系統，實現全國執法資源的優化配置，將該機制延伸到省、市、縣（區、市）和派出所，實行隊所聯動，建立覆蓋全國的省、市、縣、鄉四級聯動的大執法格局。

總之，煙草專賣行政執法水平的提高，是一項系統的工作和漫長的過程，需要根據社會主義市場經濟的需要和發展，從各個方面不斷改進和創新。只有這樣，才能進一步促進法治煙草的建設，才能更好地維護國家的利益和消費者的利益。