探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題和對策

王頤

【摘 要】社會不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也隨之增高。食品安全不僅關(guān)系到人民的利益，還關(guān)系到社會的利益。當(dāng)前，由于有毒食品導(dǎo)致的中毒事件頻繁發(fā)生，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的工作相當(dāng)重要。本文闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，并且提出一些措施來加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會的焦點問題，、三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等等都在威脅著人們的安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，采取有效的措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品種類多，只有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備才能達(dá)到檢測的要求，檢測的任務(wù)很重，我國很多地區(qū)都有檢測中心，但是檢測的設(shè)備很少，而且檢測的技術(shù)人員幾乎沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎很好能夠開展二級動態(tài)快速定性檢測工作，專業(yè)的生產(chǎn)基地也沒有三級動態(tài)快速定性檢測工作，這給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了很大的隱患。

（二）監(jiān)管組織體系建設(shè)待加強

雖然我國監(jiān)管組織機構(gòu)的框架已經(jīng)形成，但是監(jiān)管機制不健全，力度不足，人員配置少，有待加強。很多地區(qū)綠色食品辦沒有工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，生產(chǎn)基地也沒有安全監(jiān)督員，這個導(dǎo)致不能層層把控食品安全監(jiān)管工作，有毒食品很容易到市場流通，給人民群眾的健康和財產(chǎn)帶來巨大損失。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心是近些年來才成立的，而且很多都是有名無實，經(jīng)費也特別少，檢測能力不高。生產(chǎn)基地方面，應(yīng)該建立檢測網(wǎng)點，能夠進(jìn)行自檢工作，還需要政府的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)越來越高，這就要求質(zhì)量安全方面也要提高水平，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有所提高，但是分散經(jīng)營給檢測工作帶來不便之處，很難進(jìn)行監(jiān)控。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查中心的工作人員雖然都具有大專以上文憑，但是沒有儀器設(shè)備和系統(tǒng)的培訓(xùn)，檢測技術(shù)十分匱乏。制約了檢測工作的開展。

（四）行業(yè)自律性差

農(nóng)業(yè)行業(yè)自律是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)自律能力比較低，生產(chǎn)主題的法律意識單薄，質(zhì)量意識薄弱，主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。另外農(nóng)業(yè)行業(yè)自律缺乏引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會的重心僅僅是技術(shù)和利益，沒有重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律，利益的驅(qū)動導(dǎo)致行業(yè)潛規(guī)則的盲從，無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是關(guān)系民生安全的重要工作，需要提高認(rèn)識，加強宣傳，狠抓落實，把各項政策都落實到位，打造出和諧社會。

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門，要具備精準(zhǔn)定量分析的能力，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要推廣現(xiàn)場快速檢修的政策，承擔(dān)生產(chǎn)基地以及大型超市的日常檢測工作，把好質(zhì)量關(guān)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的職能，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門配以專業(yè)人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理的工作。在農(nóng)貿(mào)市場建立管理機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管隊伍，把質(zhì)量安全的理念貫徹到最基層。

（二）加速人才技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作具有很強的專業(yè)性，而且工作任務(wù)比較繁重，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40%。技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上技術(shù)職稱，并從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作5年以上。當(dāng)前檢測工作存在管理與員工混用的現(xiàn)象，所以有必要把兩個職位分離，都由專人負(fù)責(zé)自己的工作。農(nóng)業(yè)部門要多與人事部門進(jìn)行溝通，反映工作人員的問題，招聘高素質(zhì)的專業(yè)人才，并且對現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)水平和專業(yè)技能，適應(yīng)檢測工作的需要。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

產(chǎn)地檢測能夠在很大程度上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，所以需要完善三級檢測網(wǎng)。一級檢測是縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，添置先進(jìn)的檢測設(shè)備，提升檢測人員的檢測能力，并且提供技術(shù)支持。二級檢測是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，主要負(fù)責(zé)上市前的檢測工作。三級檢測主要是生產(chǎn)基地和合作社檢測中心，配備儀器和檢測人員，開展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測。還要強化例行檢測工作，實行例行抽查，全面覆蓋生產(chǎn)基地例行檢測工作。

（四）加強宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的宣傳，引起各級人士的注意，提高消費者的安全意識，讓社會廣大人士都支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，準(zhǔn)確把握輿論的導(dǎo)向。強化對外宣傳，對不實的報道要及時給與澄清。

（五）強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

加大執(zhí)法力度，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭方面，要對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行整治，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重大事件發(fā)生。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平，強化專業(yè)化執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法的行為。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)簽的檢查力度，嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)違法行為，對檢測中發(fā)現(xiàn)的安全事件加大立案查處的力度，切斷不安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，保證質(zhì)量安全。

（六）加大財政資金投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測包括設(shè)備、人員和認(rèn)證認(rèn)可等多項支出，液相色譜分析儀的價格有幾百萬元，經(jīng)費的花銷很大，所以政府需要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的資金投入，市、縣兩級政府應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費列入年度同級財政預(yù)算為農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)備投入和人員培訓(xùn)等提供經(jīng)濟(jì)保障。

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