淺析我國社會保障制度的發展問題

陳艷

摘 要：建立健全社會主義市場經濟體制，深化體制改革，就需要一個具有中國特色的社會保障體系與之配套，使得百姓病有所醫、老有所養。它是貫徹三個代表思想和科學發展觀，創建和諧社會，早日實現全面建設小康社會的基礎。本文針對現階段市場經濟環境下，對我國社會保障制度的發展做出探討。

關鍵詞：社會保障制度；市場經濟；問題

0 引言

伴隨我國市場經濟的迅速發展，市場經濟體制的不斷改革，社會保障制度的完善已經成為衡量我國經濟發展程度和社會文明水平的重要標準。改革開放的幾十年以來，我國一直致力于建立健全社會保障制度，黨的十八大再次提出，到2020年我國將全面實現小康社會，這離不開一套完善的社會保障制度作為基礎。

1 建立完善社會保障制度的必要性

黨的十六屆六中全會提出，我國構建和諧社會的一個重要目標和

任務是，到2020年社會保障體系要基本覆蓋城鄉居民。它既是實現我國經濟快速發展，構建以人為本的和諧社會的重要保證，又是社會長久穩定的重要保證。沒有完善的社會保障，就難以實現和諧的小康社會，社會保障能夠促進和諧的小康社會建設，所以完善社會保障制度有其必要性。

1.1 完善的社會保障制度是其自身發展的需要

從改革開放以來，我國探索社會保障制度建設的步伐從未停止過，現在已經形成了以社會保險為主，涵蓋社會福利、社會救濟、社會慈善事業在內的一系列制度體系。但我國社會保障制度還存在許多不足之處，如法律法規不健全、社保資金監管不到位、保障程度失衡等，很難體現出社會分配的公平性、公正性和效率性的理念，在很大程度上阻礙了社會保障事業的發展，影響到和諧社會建設的步伐。可見，當務之急就是要加快實現社會保障制度的科學化、合理化、法制化建設。

1.2 完善的社會保障制度是市場經濟發展的要求

市場經濟環境下要求我們必須對勞動力資源進行合理分配，優勝劣汰的競爭機制必然會導致部分勞動力失去工作崗位，從而使其失去收入，陷入困境之中。這時社會保障可以通過提供必要的生活資料，保障他們基本的生活能力，為他們發揮再生產的能力提供基礎。競爭的市場經濟條件下，需要一個合理的勞動力流動體制，通過建立健全統一的社會保障體系，突破企業和勞動者自我保障的局限，使得勞動者在崗位調動時沒有任何后顧之憂，保證了勞動力資源的合理分配。

市場經濟的上下浮動變化將影響社會保障的支出。在經濟發展成長的環境下，勞動力失業率會下降，這樣將相應減少了社會保障的支出，勢必增加社保資金總量，進而減少社會需求的迅速膨脹。在經濟發展衰弱的環境下，勞動力失業率會上升，這樣相應增加了社會保障的支出，以便提供給失業者基本生活需求，增加他們的消費能力，在一定程度上拉動經濟發展。所以社會保障能夠平衡社會經濟發展的過熱和過冷現象，起到調節經濟供求關系作用，保障經濟健康持續的發展。

1.3 完善的社會保障制度能調節社會公平，實現社會穩定

我們要實現的和諧社會，一個重要特征就是實現社會公平，它是社會良性發展的客觀需要。社會公平主要體現在社會分配方面，每位勞動力不存在巨大的貧富差距，通過均衡分配實現公平、公正。在競爭的市場經濟環境下，將收入分配和競爭機制結合起來，必然造成勞動力之間收入分配的不平衡，出現富人越富、窮人越窮的現象，拉大貧富差距。要想解決這一突出的社會矛盾，就需要用社會保障制度來對經濟進行調節，通過相應措施對勞動力的收入進行再分配，將高收入者部分財富補貼給低收入者，在一定程度上縮小勞動力的貧富差距。起到緩和社會矛盾，穩定社會秩序的作用，彌補市場經濟的不足，促進社會公平的實現。社會公平的實現有利于經濟的穩定發展，保障了社會的穩定。

2 我國的社會保障制度還存在一些不足

12.1 社會保障制度缺乏健全的法規

我們的社會保障制度缺乏有效、健全的法律法規與之配套實施。主要體現在以下兩個方面：

第一，立法層次低，缺乏強制性、統一性。在法律體系中應將社會保障法獨立出來，制定出統一的、具有強制性適用范圍廣的相關社會保障法律體系。享受社會保障的權利應該屬于公民的基本權利，需要通過法律的層面對社會保障的基本條件、資金需求、政府監督、公民的權利和義務等做出明確的規定。但是目前我國社保范圍內只有一部社會保險法律，其他的只能通過政策性的手段或規章制度來實現，如慈善捐贈、社會救助、社會福利等。這樣就帶來一些問題：其一，行政規章具有一定的短期應急性，缺乏長期協調性，造成社會保障制度存在較大的變化，影響社保制度的穩定發展；其二，對一些違反社保制度的責任缺乏明確的懲罰措施，執行力度不夠，導致違反社保制度的現象層出不窮，影響社保的強制性；其三，相關規章缺乏必要的聯系，不同政府部門的規章在社保監管、資金運作、信息披露等方面有較大差異，導致社保制度缺乏統一性。

第二，我國的社會保障制度與發達國家有一定差距。加入世貿組織后，將會對我國社會保障制度，特別是社會保險法律制度產生深遠的影響。但我國還沒有做好應對這一變化，而制定出相應法律法規的準備，缺少與國際接軌的社保法律規范，這必然造成一些磨擦。

2.2 社會保障程度不同，難以體現公平性

社會保障制度主要通過合理分配來保障弱勢群體，實現社會的公平性，所以在社保法律中公平放在首位，但目前社保制度的相關規定還具有不公平性，主要體現在以下方面：

第一，不同區域的社保水平存在較大差異。社會保障制度的法律、法規只是對社保做出原則性的規定，具體的一些標準完全由地方政府來細分實施，這樣地方政府自由決定權較大，導致各個區域保障的標準具有較大差異，社會保障出現失衡。

第二，國家機關、事業單位員工比民營企業員工保障水平高。國家機關、事業單位的員工社保資金，由國家財政統一安排，而民營企業的員工社保是實行社會統籌和個人繳費相結合。國家機關、事業單位的員工有穩定的薪資和豐厚的福利待遇，退休后的養老金遠高于民營企業的員工。

第三，城鄉社保水平存在較大差異。近些年，我國新型農村養老保險和農村合作醫療制度取得一定成就，但從整體上看城鄉社保程度還有一定差距。目前我國城鎮職工享有養老、醫療、工傷、失業和生育等較全的社會保障，而生育保險在農村社保中被完全忽略。

2.3 社保資金監管不力，政府職能缺失

我國現行的社保資金籌集缺乏相應的法律保障，所以拖欠、不繳和少繳社保費用的現象還是繼續存在。在實際操作中，社保資金的籌集存在地域、行業、企業之間的差異，既不利于公平性的實現，也阻礙了勞動力的正常流動。這種社保資金籌集存在嚴重的問題，導致我國社保資金缺乏相應的保障，同時政府部門對社保資金的運作缺乏應有的監管，導致社保基金投資虧損嚴重、挪用社保資金事件頻現，社保資金出現大量缺口。

社會保障的相關政策制定和社會保障的信息搜集，存在一定不對稱性，由于這種信息滯后的不對稱，造成了一些社保政策在信息不充分的前提下制定的，這嚴重影響了社保政策的客觀性、有效性。即使政府制定的社保政策是正確的，但在當今社會利益多元化的環境下，人們都在追逐利益的最大化，就必然會出現規避相關法律法規的現象，保障自身利益不受損失。這樣政府的職能就很難在社會保障中發揮有效作用。

3 完善我國社會保障制度的措施

3.1 完善社會保障體制

我國當前應該加強建立一個健全的社會保障體系，將社保部門之間的職責明確，使其職責明晰、各司其職。將社保標準統一，避免區域、行業、企業間差異過大，引發不必要的矛盾。建立相關社保監管單位，將政府職能統一起來，對社保進行統一監管，去除當前社會保障存在的監管不力的現狀。社保監管單位是一個獨立的部門，不受任何單位領導管束，專門針對社保相關事務進行監管，從根本上解決社保監管難的問題。

我國需要根據當前經濟發展的不平衡，結合城鄉、區域之間的差異，因地制宜、循序漸進的制定出，涵蓋全體公民的多樣化社保模式。針對我們農村地區經濟發展失衡，需要量力而行，在不同地區需要建立適合自己的社會保障制度，農村社保首要要解決的是養老、疾病的問題。在貧窮的地方要以扶貧救濟為主，首先解決人們的溫飽問題；在欠發達地方要以發展社會福利、開辦集體性的互助資金為主，解決養老和醫療問題；在富裕的地方探索社會化的社保體制。

3.2 提高社保深度，擴大社保范圍

要想提高社會保障的深度，就必須要提高社保對象的社會化程度。全體公民就是社保的對象，我國社會保障的目標是將全體公民都覆蓋在社會保障范圍內。但目前我國社保社會化程度還比較低，城鄉、區域之間存在較大差異。這就需要我們擴大社保的涵蓋范圍，提高社保水平，使得全體公民都能享受到基本的社會保障。另外，對社會福利基礎設施要實現社會化，社會主義市場經濟的發展要求社會福利設施走社會化的道路，讓福利設施實現由國家和社會投入相結合，向社會逐步開放。福利實施的利用率提高，將會提高其社會經濟效益。

3.3 優化社保資金監管，發揮政府職能

為了建立健全社會保障制度，增加社保資金的來源渠道，國家必須要統籌資金，實現社保資金來源的多元化。除了建立國家、企業和個人共同承擔的籌集機制外，政府還要通過各種渠道來籌集缺少的社保資金，如發行國債、福利彩票、調整財政支出的傾向等彌補社保資金的缺口。與此同時，加強社保資金的管理，建立嚴格的社保基金管理制度，健全社保基金的監管制度，為其保值、增值提供保證。對于擅自違規挪用社保資金的行為，予以堅決打擊懲罰。

4 結論

完善的社會保障制度既關系到全體公民的切身利益，也關系到和諧社會的建設目標。伴隨我國經濟發展需要，建設一套符合人民群眾利益的、具有中國特色的社會保障制度是我們肩負的歷史責任。

參考文獻

[1] 鄭功成 《社會保障學》[M] 商務印書館 2000

[2] 林嘉 我國社會保障制度的現狀、問題與發展[J] 人權雜志