水毀耕地復墾問題與對策

卞旭宏?范春芬?王青松

2012年8月4日，臺風達維突襲遼寧，百年未遇的特大洪峰傾瀉而至，導致岫巖縣部分耕地被毀。為確保全縣廣大水毀耕地受災農戶正常春耕，縣政府根據市國土資源局《轉發省國土資源廳 財政廳 水利廳關于下達2013年全省災區水毀耕地復墾任務的通知》（鞍國土資發【2013】17號）文件精神，制定《水毀耕地復墾項目實施方案》，對全縣的水毀耕地進行了復墾。

岫巖縣哈達碑鎮水毀耕地復墾項目，是一個洪水重災區的復墾項目，涉及到13個行政村。該項目區總面積281.0777公頃，建設規模281.0777公頃，基本農田面積225.2393公頃。該項目建設的主要內容為土地平整工程和農田防護與生態環境保持工程。對84.1571公頃水毀較嚴重地塊進行客土，恢復耕作條件，對6.9630水沖砂壓較輕的地塊進行表土清理，使其露出原有耕作層，對水毀相對較輕地塊進行土地翻耕，對取土后的客土場進行恢復，撒播草籽；對部分河堤或缺少河堤防護的地塊進行土堤修筑，在2013年春耕來臨之際，由政府主導、國土搭臺、各部門密切協作，有農村集體經濟組織和農民群眾積極參與的岫巖哈達碑水毀耕地復墾終于圓滿完成。筆者結合該項目在實施中出現的一些問題及對策，進行分析，分析如下：

1 問題

1.1 基層干部和農民理解不一影響施工進程

該項目區的基層干部和農民在項目實施前、中、后表現出三種截然不同的態度。

1.2 項目實施前，干部農民期望值高、態度積極

項目實施中，基層干部和群眾態度不堅定，工作難以推進，主要有以下問題：

1.該項目區內有一部分坡度大、水毀嚴重不具備復墾條件的耕地，農民要求復墾恢復耕種；

2.項目設計地塊是固定的，設計地塊外還有部分地塊也有輕度損毀情況，當地農民也要求給予復墾；

3.河邊的耕地，在復耕時考慮到需要治理河道，這樣復墾的耕地就少于原耕地面積，在保地還是治理河道之間產生了矛盾；

4.部分農民對項目設計不理解，提出一些無理要求，比如客土厚度等。

5.農民雖然心里明白實施項目是從根本上解決農民有地種的問題，但在遇到關系切身利益的問題時，部分農民卻往往不愿意讓步，甚至提出過分要求，比如在客土過程中施工車輛軋到誰家的地頭，個別村組干部不但不做工作，相反還會暗中推波助瀾，更過分的是，有個別村干部叫囂，不讓我干這復墾項目，誰也干不了（岫巖水毀項目未經招投標，由政府組織施工），這樣的村干部不把群眾利益放在第一位，而是把自己賺錢的利益放在第一位。這樣給基層國土部門工作帶來很大難度，在一定程度上影響了項目施工進程。

項目完成后，基層干部和農民得到實惠但對工程的日常維護缺乏責任心。

1.3 重度損毀不可復墾耕地導致出現一部分失地農民

對水毀嚴重，難以復耕的耕地，縣國土局報國土部進行了變更，及時核減了耕地面積，但這也就導致出現了一部分失地農民。岫巖縣二輪土地承包已于2003年結束，并頒發了土地承包經營權證。使調整耕地工作難度較大。受災農戶耕地調整，是一項政策性強、工作難度大，事關受災農戶生產生活和農村社會穩定大局的工作。

1.4 地方政府積極性不高造成項目實施和后期管護的難度加大

部分鄉鎮干部往往對水毀耕地項目估計不足，認識不到位。對于項目實施初期出現的一些問題，鄉鎮干部還能夠起到積極的作用，但當問題越來越復雜時，擔心不能按時完成施工項目，影響春耕，他們的積極性就有所降低，怕擔責任。特別是項目完成后，后期管護很難跟上，一些農戶在建好的道路、溝渠、壩、護坡兩側種莊稼，破壞路基和河床等。

2 對策

2.1 群眾參與、多方支持是做好水毀耕地復墾的前提

在政府主導的前提下，充分調動災區農民群眾的積極性，組織災民自救。采取“以工代賑”的方式，積極組織農民參與水毀耕地復墾工作，促進農民增收。

注重加強與村干部及農民群眾溝通，公布《水毀耕地復墾實施方案》，讓農民群眾全程參與，真正做到尊重民意，維護農民合法權益，做到農民知情、農民自愿、農民參與、農民滿意，切實做好水毀耕地復墾工作。同時，動員社會各界積極參與，形成合力，加快受災地區恢復生產。

2.2 妥善解決受災農戶承包土地的調整及壩外地長期承包問題

對災后部分耕地不能復耕，確需調整承包土地的，要在充分征求群眾意見的基礎上，由鄉鎮人民政府與村共同制定調整方案，報經縣級農業部門審批后組織實施。要盡量利用村集體機動地補給無耕地的農戶，沒留機動地的地方要按中央政策規定從承包地中提取5%調整給受災農戶。對于水毀耕地面積較大的村，在做好多數群眾思想工作的基礎上，可在本鄉鎮范圍內分散安置。

由于種壩外地“小水收，大水丟”，可以讓農民耕種，但從長遠看應采取短期承包的辦法，不能再做為計劃內耕地參與長期承包。

2.3 充分調動項目所在地各方積極性，形成科學有效的項目后期管護機制

建立水毀耕地項目后期管護機制，要堅持將鄉鎮人民政府、村做為項目管護的責任主體，并將后期管護工作和耕地保護擺在縣級政府對鄉鎮政府考核同等重要的位置，簽定責任狀，明確責任。力求形成“以群眾自我管護為主、村組責任明確、國土所巡回管理、政府定期督查”相結合的立體管護機制，并嚴格做好考核工作。要本著“誰承包、誰管護、誰受益、誰維修、誰損壞、誰賠償”的原則層層簽訂保護合同，將責任落實到人，使用政府管理與群防群護做到有機結合。