科學發展創新跨越加速南京東山城鎮化進程

倪春紅

摘要：黨的十八大報告提出，要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展謀求更高質量的城鎮化。本文以南京市近郊東山街道為樣本，研究分析了東山街道作為南京副城如何推進城鎮化的主要舉措、存在問題，并對今后街道的城鎮化進程提出了相關對策建議。

關鍵詞：城鎮化；城鄉統籌；分類考核；優二進三

一、東山街道推進城鎮化進程的主要舉措

自江寧區“撤縣設區”“撤鎮設街”等新一輪區劃調整以來，東山街道緊緊抓住南京主城南拓的發展機遇，合理規劃街道空間布局，加速“優二進三”戰略，進一步加快城市現代化進程，有力提升了東山副城的城市形象和城市品位。

1.堅持規劃先行，引領城鎮化進程。編制完成的《南京市東山新市區中心體系研究》，提出了“順應南延、主動北接、東拓西連”的空間發展策略，規劃了“金帶、綠廊、結紐中心、RBD網絡”協調發展的最優化空間結構布局。金帶，即地鐵1號南延線，打造宜商宜居、東西連接的服務業發展金帶，著力發展樓宇經濟和總部經濟；綠廊，即秦淮河及其藍線范圍的綠色景觀長廊，著力打造發展房地產開發、游憩觀光、休閑娛樂的現代服務業；結紐中心，即火車南站的岔路口地區及區委區政府所在的行政中心、楊家圩文化中心，著力打造集交通樞紐、物流中心、工業制造、文化娛樂、商貿服務為一體的都市區級核心；RBD網絡，即分散在核心區周圍各社區所形成的游憩商務區，著力打造各具特色、比較優勢明顯、產業形式靈活的物流、集散、商貿服務區。圍繞這一定位，近年來，東山街道不斷加大舊城改造和新市區建設力度，現代化城市框架基本形成，城市發展空間大幅拓展，東山副城的城市面貌得到極大改善。

2.促進工業轉型，助推城市化進程。堅持工業化與城鎮化互動發展，確保城鎮化有產業帶動、工業化有城鎮支撐。在推進街道工業發展上，堅持工業集中布局、優化工業結構的發展思路，規劃成立了總面積為18平方公里的東山科創園。園區已入駐企業126家，初步集聚了智能電網、醫藥研發、新能源等特色主導產業，2012年園區實現地區生產總值49.1億元，利稅23.9億元。一是打造園區核心區。在東山科創園規劃核心范圍內，成立“南京東山國際企業研發園”，以“集約化、專業化、信息化、社區化、國際化”為建設標準和運營模式，致力于引進低碳、智能、總部、研發類產業。二是有序推進重大項目。圍繞區重大產業項目、智能電網孵化器、“6+1”社區創業園等載體建設，開工建設“三創”載體35.1萬平方米，其中投資6億元的研發總部服務中心投入使用，投資8億元的“6+1”總部載體項目2013年可交付使用。三是加快構筑人才高地。設立人才專項扶持資金，落實人才引進優惠政策，重點圍繞智能電網孵化器、高端商務辦公、國際企業研發三大主導產業，聚焦龍頭項目和關鍵人才，2012年引進培育研究生和副高職稱以上人員23人，入選南京市“321引進計劃”18人。實施產學研合作12項，申請專利640件，發明專利168件，授權專利369件。四是提高招商選資成效。鎖定國內外500強企業、總部研發、集團商務辦公和行業龍頭企業，引進潤景科技、南大蘇富特、寶聯國際等億元以上投資項目24個，總投資110億元。

3.推進三產發展，加速城鎮化進程。將加快服務業發展作為城市人口集聚、宜居的主要手段，全方位、多層次、近距離為市民提供商貿配套服務，不斷提升城市功能和城市品位。

（1）加速傳統商業網點建設。依托舊城改造、道路拓寬新建、房地產開發及居民集中安置區建設，大力發展傳統服務業，基本形成了條條道路商業網點密布、各個小區周圍商貿服務健全的格局，建成了溫州商業街、中國女人街、東山步行街、竹山路電子街等一批特色商業街區。街道年注冊新增的個體工商戶達到2000戶以上。

（2）大力發展大型商貿流通業。積極引進蘇寧、五星等大型賣場進駐，建成眾彩農副產品物流中心、金寶大市場等大型商貿集散中心，江寧萬達廣場、東山國際濱河街區等精品商業綜合體加快建設。

（3）著力推進房地產發展。引進綠地、萬科、萬達等房地產知名企業打造精品住宅項目，全力提升東山新市區宜居品質，商品房開盤均價都在1.2萬元以上；建成南祥星際、石羊新寓、東麒佳苑等安置房，保障拆遷群眾就地就近安置需求。

2012年，東山街道社會消費品零售總額75億元，服務業產值占經濟總量的比重達到58%，稅收貢獻額占公共財政預算收入的比重達到70%，服務型街道優勢彰顯、城市服務功能日趨健全。在南京市鎮街分類考核中，東山街道連續2年蟬聯現代服務業主導型鎮街第一名。

4.優化公共服務，保障城鎮化進程。以保障和服務民生為立足點，加快推進公共服務建設，讓改革和發展的成果更多的惠及居民，讓更多的群眾切實享受市民化待遇。一是千方百計增加城鄉居民收入。通過定期開展多批次、多形式、多工種的就業創業培訓及崗位推介會，擴大居民的就業創業水平，提高工資性收入及經營性收入，街道所有勞動力實現充分就業；加快社區股份制改革，13個涉農社區年人均分紅增收1800元以上；成立富民合作社，以拆遷居民閑置房源入股，保底分紅，參股居民月收入超過18元/平方米。2012年，街道農民人均純收入達到20350元，城鎮居民可支配收入達到35400元，分別是2005年的2.7倍和2.5倍，城鄉居民生活水平大幅提高。二是加強社會保障制度建設。每年投入3000多萬元，對全街道1100多名困難群眾，在生活補助、大病救助、學雜費減免等方面給予救助。城鄉居民低保應保盡保。農村新農合參保率達到100%，年籌資標準達到560元/人，大病救助二次報銷可達醫療費用的80%。配套資金4.1億元，健全失地農民進社保的機制，達到退休年齡的農民可拿到400多元/月的養老金。三是著力提升城市管理水平。以和諧、綠色社區建設和新農村建設為動力，抓住生態區和文明城區創建契機，加強東山城市長效化、常態化管理。深入開展村莊環境達標整治工作，目前轄區村莊達標率達95%以上。深入探索物業管理體制創新，積極籌備“兩站一中心”建設，加強農民集中小區保潔、管理與服務，目前街道16個安置社區全部成立物業管理公司。

二、東山街道推進城鎮化進程中存在的難點和問題

近幾年來，東山街道在城市建設方面取得了一定的成績，但面臨的經濟社會運行壓力也越來越大，具體表現為：

1.財政持續增收、收支平衡面臨著收入減少與剛性支出增加同時疊加的壓力。一方面，由于火車南站、京滬高鐵、寧杭高速、南京市保障房等大型基礎設施和重點工程建設需要，拆遷或搬遷企業達150多家，街道工業企業由原來的500余家減少至300余家，稅收減少1億多元；另一方面，由于街道在園區建設、項目推進、拆遷安置、基礎設施建設和民生改善等剛性支出方面增長較快，財政壓力不斷加大，財政收支矛盾比較突出。

2.經濟持續增長面臨著總量速度與結構質量的壓力。一方面，東山面對率先基本實現現代化的剛性約束，必須克服并扭轉現代化整體進程落差與關鍵指標水平落差，發展速度不容放緩，發展質量必須提升。特別要突破現代服務業、科技創新等薄弱指標制約，需要在好字優先的前提下，打破常規發展態勢，加快推進提速增效。另一方面，東山第三產業比重雖然超過50%，但產業結構總體上呈現為新興產業比重過低，傳統服務業比重過高、現代服務業比重過低的現狀。

3.城市發展面臨著資源控制與環境約束的壓力。隨著東山街道的城市擴張和經濟的發展，城市人口的集聚度將越來越強，在城市發展空間受限的情況下，城市環境的打造將成為未來發展的強約束條件。一方面，群眾對環境的要求越來越高，綠色發展、低碳發展與資源控制存在矛盾；另一方面，人口的集聚一定程度對環境又帶來壓力與破壞，城市環境的管理面臨著嚴峻的考驗。

4.社會穩定面臨著各種利益訴求的壓力。現在人民群眾物質生活改善了，但也出現了利益多元、訴求多樣、矛盾多發的社會現象，一些人的心態失衡，維護社會穩定的任務繁重。物業管理、勞資糾紛、工程款拖欠、動遷拆違、治亂整破等帶來的新矛盾還會出現，給街道城市管理工作帶來極大挑戰。

三、東山街道加快推進城鎮化進程的對策建議

在今后的發展中，東山要緊扣“建設江蘇創新型街道，打造蘇南現代化示范街區、成為南京東南科技創新帶上的重要一環”三大目標，堅持富民與強街同步謀劃、經濟與民生同步建設、生態與產業同步優化、城市與園區同步發展、個人與社會同步提升，努力把東山打造成江寧商務商貿的高端區、科技創新的前沿區、美麗生態的樂居區、新城建設的品質區、民主和諧的示范區。

1.創新創業增強活力。創新主要著眼于“強街”、創業主要著眼于“富民”，創新強街、創業富民，無疑將為東山可持續發展注入持久活力。因此，要通過科技創新、機制創新、產業創新、文化創新、管理創新、人才創新等，推動東山街域經濟全面進入科學發展的軌道，加快經濟結構調整和發展方式轉變步伐，真正讓想創業的人有機會、敢創業的人有舞臺、能創業的人有作為。要推動創新載體建設，加快東山研發園建設，盡快形成集孵化、加速、中試為一體，人才、技術、項目等匯聚的創新空間。要加強人才引進，圍繞戰略性新興產業，大力引進和培養科技領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊，重點招引“千人計劃”、雙創人才、“321”人才。要優化科技創業環境，全面落實市“科技九條”“創業七條”，切實增強科技創新能力，推進產學研合作項目建設。

2.轉型升級增添動力。東山要按照現代化品質新城標志區定位，加快城市轉型升級步伐，打造幸福樂居生態品質新城區。一是舉全街之力，積極推進東山老城有機更新、城市功能再造、商業業態提升，盡快形成與副城相匹配的商貿服務功能。推進萬達購物中心等一批城市綜合體的建設運營，使現代服務業成為東山經濟的主力軍。二是加快實施上坊片區城市化改造，推動副城向東部延伸拓展。三是加快工業“優二進三”，推動東山國際企業研發園在轉型創新發展上力求更大突破，努力成為南京東南科技創新帶上的重要一環。四是充分依托南部新城，加強培育形成新型城市功能，使東山真正成為高端商貿、電子商務、科技服務、創意設計、金融、會展、總部研發等產業集聚新高地。

3.發展經濟做強實力。要緊緊把握“創新驅動、內生增長、綠色發展”這個目標，加速東山主導產業高端化、新興產業集群化、現代服務業規模化、國際企業研發園全球化，到2015年街道公共財政收入力爭進入全省前十強，在民生問題上做到有錢為民辦實事。要加快實施壯村計劃。以“6+1”、總部經濟島、總部樓宇等項目為載體，鼓勵和引導社區加快經濟轉型升級，增強社區自身造血能力。采取政策、項目傾斜等手段，重點加快滯后社區發展，用2-3年時間消滅500萬收入以下社區，三分之一社區收入超1000萬，三分之一社區收入超2000萬，進一步加快社區為民辦實事的能力。

4.優化生態提升競爭力。把生態文明建設融入東山城鎮化建設的各方面和全過程，著力打造“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城鎮環境。

（1）加快推進節能減排。按照“控制總量、削減存量、降低排量、騰出容量”的思路，鐵腕治污、剛性降耗，促進生態環境持續改善。更加突出結構減排，加快推進“優二進三”“退城入園”，完善落后產能退出機制，關停整治“三高兩低”企業。鼓勵企業使用新技術、新工藝進行節能降耗。

（2）大力保護生態環境。搶抓美麗鄉村示范區建設機遇，加快推進東山香樟園四星級鄉村旅游景區建設。大力實施藍天清水行動，深化工業污染、餐飲油煙、秸稈焚燒等治理力度。廣泛開展綠色創建，建成一批生態村、綠色社區、綠色學校、綠色企業。

（3）完善生態文明制度。堅持把資源消耗、環境損害、生態效益納入科學發展考評體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，嚴格考核獎懲。

5.改善民生凝聚民力。著眼于人的全面發展，不斷完善公共服務，創新社會管理，全力打造文明和諧示范街道。

（1）促進居民持續增收。把實施“居民收入倍增計劃”作為最大的民生實事，積極做好就業、創業等各項富民工程，充分發揮社區股份合作社的富民效益，高效運營富民經濟合作社，不斷創新富民途徑，使農民更多地享有股金、租金、薪金。

（2）全面構建保障網絡。健全完善社會保險、社會福利、社會救助有機銜接的保障網，穩步有序擴大覆蓋面和提高保障標準。落實好四個專項救助政策，通過合作醫療、大病救助等形式，最大限度地改善弱勢群體生活。

（3）努力優化公共服務。堅持教育優先發展，加快上坊小學等一批校安工程建設。優化醫療養老等公共服務，確保東山社區衛生服務中心、上坊二院精防大樓、東山敬老院等一批民生工程投入使用。

6.繁榮文化提高軟實力。文化品位是一個城鎮的靈魂所在。要充分挖掘和傳承東山豐厚的文化資源，并注入時代內涵，大力踐行公正、包容、責任、誠信價值取向，塑造出具有東山特色的新時期城市精神，讓崇文尚德成為東山居民高度自覺的價值追求。要深化群眾性精神文明創建，提高公民道德素質，倡導志愿服務，推進學習型社會建設，培育向真、向善、向美的文明風尚。扎實開展文明社區、文明行業、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，開展多姿多彩的廣場文化活動。加快構建完善覆蓋東山、惠及全民的公共文化服務體系，營造寬松良好的文化氛圍，加強東山公共文化設施建設，增強東山城市文化氣息。

參考文獻

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