吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長對策研究

趙 亮

（吉林省社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，吉林 長春 130033）

提高城鎮(zhèn)居民收入水平，不僅是發(fā)展經(jīng)濟的必然結(jié)果，也是發(fā)展經(jīng)濟的有效手段。提高城鎮(zhèn)居民收入，不僅能夠增加居民消費，直接促進經(jīng)濟增長，而且還能影響居民家庭投資增長、推動個體經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對推動吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的意義重大。本文通過對吉林省城鎮(zhèn)居民收入的現(xiàn)狀、成因以及增收中存在的突出問題進行深入、客觀的分析，提出相應(yīng)的對策措施，為提高吉林省城真居民收入奠定理論和實踐基礎(chǔ)。

一、吉林省城鎮(zhèn)居民收入的狀況分析

（一）吉林省城鎮(zhèn)居民收入水平的變動分析

城鎮(zhèn)居民收入保持快速增長。到2010年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15411.50元，與1981年相比，增長了42倍，29年間平均增速13.8%。改革開放以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入經(jīng)歷了“快速增長、高速增長、平穩(wěn)增長”的過程。收入快速增長（1981－1988年）：收入處于低水平階段，8年間人均可支配收入從364.64元逐年遞增到912.12元，增加了547.48元，增長了1.5倍，但由于基數(shù)過低，增長速度則比較高，8年平均增速達到14%，為人均可支配收入快速增長期。收入高速增長（1989－2000年）：從1989年開始，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1019.5元，到2000年達到4819.96元，11年間增長了3.7倍，年均增長15.17%，為收入高速增長期。收入平穩(wěn)增長（2001－2010年）：從2001年開始，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進入平穩(wěn)增長階段，2001年至2010年分別為5703元、6260.16元、7005.17元、7840.61元、8690.62元、9775.07元、11285.52、12829.45元、14006.27元和 15411.50元，以年均12.5%的速度遞增，與上兩個時期變革相比，增速逐年減緩。“十一五”期間吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入除2009年以外均保持以兩位數(shù)增長，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入分別增長12.5%、15.5%、13.7%、9.2%、10%。吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入近十年來持續(xù)低于全國平均水平，基本上是全國水平的80%左右，差距逐年拉大，全國排名靠后。職工工資水平與全國平均水平差距更大，排位更靠后。2009年差距達5683元，排位27名，絕對數(shù)差距在加大。

表1 吉林省城鎮(zhèn)居民人均收入

（二）吉林省城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成的變動分析

城鎮(zhèn)居民可支配收入包括家庭成員所從事主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和偶爾勞動得到的勞動收入；家庭成員所取得的全部營業(yè)收入或銷售收入以及經(jīng)營房屋出租業(yè)務(wù)的租金收入；家庭資產(chǎn)所獲得的收入，如存款的利息、出租房屋收入、保險收益、股息與紅利收入、知識產(chǎn)權(quán)收入；政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)龋瑔挝粚€人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、提取的住房公積金，家庭間的贈送和贍養(yǎng)。

隨著民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的日漸活躍、社會保障力度的逐步加強和居民財產(chǎn)的增加，城鎮(zhèn)居民增收渠道日益拓寬，收入渠道逐步趨向多元化，與2005年相比，2009年居民家庭人均工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別增長61%、83%、81%、74%。2009年與2005年相比工資性收入所占比重下降了2個百分點，經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重分別上升了0.8個和1個百分點。工資性收入所占比重仍在60%以上，是居民收入的主要來源，非工資性收入明顯提高。據(jù)資料顯示，工資性收入與非工資性收入比例從1981年的93.5：6.5變成 2009年的 62.6：37.4，2009年，非工資性收入達到5673.02元。

表2 城鎮(zhèn)居民可支配收入構(gòu)成變化

二、吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長中存在的主要問題

吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長中依然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）經(jīng)濟總量不足

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟條件下，某個地區(qū)居民的收入水平相當(dāng)大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平。加快發(fā)展，增強實力是實現(xiàn)居民收入大幅度增長的根本出路。2008年，吉林省人均GDP為17211元，比全國平均水平低6497元。近年來，吉林省經(jīng)濟得到了持續(xù)快速增長，但綜合實力還不強，政府調(diào)節(jié)收入分配的財力仍很薄弱，可分配資金的盤子不大，應(yīng)增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，在公共財政框架內(nèi)優(yōu)先安排百姓關(guān)心的醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、扶貧幫困等方面支出，逐步縮小收入差距，建立城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的長效機制，以經(jīng)濟發(fā)展帶動居民收入的大幅增長。

（二）就業(yè)不充分

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。實施東北振興戰(zhàn)略以來，吉林省2010年完成全社會固定資產(chǎn)投資9621.77億元，比上年增長32.5%。經(jīng)濟下滑的趨勢有所遏制，經(jīng)濟增長率得到提高，但是并沒有明顯改善就業(yè)形勢，還沒有有效改善吉林省的就業(yè)狀況。由于資本密集型和技術(shù)密集型，就業(yè)彈性相對較低、吸納勞動力的能力較小。盡管新增加的投資項目提供部分就業(yè)崗位，但是被勞動力下崗、失業(yè)基本抵消了。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，吸納勞動力就業(yè)的能力明顯不足。

（三）工資水平不高

由于勞動要素分配不足，導(dǎo)致了職工工資增長緩慢。現(xiàn)有的企業(yè)分配格局沒有真正體現(xiàn)出勞動者在企業(yè)中的價值，生產(chǎn)要素分配是欠規(guī)范和不合理的，勞動者的自我價值在企業(yè)收入分配中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，因而導(dǎo)致了實際收入與付出勞動的落差明顯。

近年來，吉林省雖然先后幾次對工資進行了調(diào)整和規(guī)范，但職工的總體工資水平仍然偏低，而且差距也在逐年拉大。表3數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2010年，吉林省在崗職工平均工資與全國的差距由3996元拉大到7748元，差額增加了3752元。

表3 吉林省在崗工資水平與全國比較

2010年，全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為37147元，與2009年的32736元相比，增加4411元，同比增長13.5%。吉林省數(shù)據(jù)比全國數(shù)據(jù)少7748元。同時，較上一年的增加額僅為3169元，與全國“增加4411元”相比，又少了1242元。吉林省數(shù)據(jù)在全國列倒數(shù)第二位，僅比江西的29092元高。全國最高的上海為71874元，相當(dāng)于吉林的2.4倍。

（四）財產(chǎn)性收入少

財產(chǎn)性收入是包括利息、紅利、財產(chǎn)租金收入等的家庭新興收入。確立包括勞動在內(nèi)的資本、技術(shù)、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配原則后，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的省市城鎮(zhèn)居民收入中，財產(chǎn)性收入成為成倍增長的新興收入來源。2009年吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入中，財產(chǎn)性收入只有145.7元，只是當(dāng)年全國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入431.8元的33.7%。居民投資渠道狹窄和不暢。我國金融市場上缺乏可供選擇的金融產(chǎn)品品種，而且數(shù)量供給不足，金融市場發(fā)展不完善，因此影響城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增長。

（五）社會保障水平低

由于吉林省的低收入邊緣群體所占比重很大，提高其收入水平，可以有效提高居民整體收入水平。2010年末，全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到599.5萬人，增長8.2%，其中參保職工為392.9萬人，增長2.5%。全省基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1333.8萬人，增長7.3%，其中城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)為550.1萬人，增長13.1%；城鎮(zhèn)居民為783.7萬人，增長3.6%。全省失業(yè)保險參保人數(shù)達到245.3萬人，增長1.6%，普遍存在著失業(yè)保險征繳難度大、欠費多的問題。全省工傷保險參保人數(shù)達到300.5萬人，增長10.4%。全省生育保險參保人數(shù)達到310.5萬人，增長7.1%。但是目前仍然存在部分小企業(yè)、私營企業(yè)職工、個體業(yè)者沒有參加基本養(yǎng)老保險、職工失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險的現(xiàn)象。

2010年，全省共籌集城市低保資金28.97億元，城市低保月標(biāo)準和月人均補助水平分別達到226元和198元，比上年增長5.6%和16.5%。2009年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為669元，比全國平均水平低219元。分別為北京、上海、天津、江蘇和浙江等省市的53.5%、57.6%、52.6%、65.0%和73.9%。

三、提高吉林省城鎮(zhèn)居民收入的對策措施

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展

城鎮(zhèn)居民收入的問題必須在加快發(fā)展中解決，要把增加經(jīng)濟總量與增強經(jīng)濟素質(zhì)結(jié)合起來，把增加投資與提高經(jīng)濟效益結(jié)合起來，把提高經(jīng)濟發(fā)展水平同提高人民生活水平結(jié)合起來，通過生產(chǎn)力的不斷發(fā)展保證城鎮(zhèn)居民收入不斷提高。在吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，再將經(jīng)濟總量進一步做大、做強，大力創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化改革，擴大開放，確保經(jīng)濟較快發(fā)展，特別要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)全面貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國家的宏觀調(diào)控政策走向，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境，調(diào)動一切積極因素，切實改善和提高企業(yè)經(jīng)濟效益，創(chuàng)造出更多社會財富，增強吉林省的經(jīng)濟實力，使可供分配的國民收入財富“蛋糕”更大、更好，不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和購買力，為吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）努力擴大就業(yè)

擴大就業(yè)，是增加城鎮(zhèn)居民收入的根本途徑。從鼓勵發(fā)展中小企業(yè)入手，進一步提高中小企業(yè)發(fā)展水平。進一步完善中小企業(yè)的融資貸款、社會化服務(wù)等相關(guān)政策體系，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做大做強地方金融機構(gòu)。著力解決中小企業(yè)貸款難、難貸款的問題，努力降低貸款門檻，增加貸款規(guī)模，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持功能。加大對失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，擴大公益崗位規(guī)模，到2015年公益崗位規(guī)模達到15萬個，重點做好下崗職工、4050人員和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)富民是實現(xiàn)居民收入大幅度增長的根本方向。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增強經(jīng)濟活力。通過政策引導(dǎo)培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，扶持民營經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）拓寬增收渠道

城鎮(zhèn)居民增收渠道主要有增加工資性收入、居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。促進社會工資較快增長，把提高工資水平作為增加城鎮(zhèn)居民收入的重要渠道，調(diào)整勞動者、企業(yè)、政府的分配關(guān)系，確保社會工資增長的幅度高于全國平均水平。完善企業(yè)工資分配制度，建立員工工資與企業(yè)效益聯(lián)動機制，使各行業(yè)在崗職工工資增速不低于居民可支配收入平均增速。政府要強化對企業(yè)職工工資的監(jiān)督管理，推動各類企業(yè)加快建立工資集體協(xié)商制度，著力提高企業(yè)一線職工工資收入水平。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，加大最低工資標(biāo)準調(diào)整力度，完善工資支付保障機制。到“十二五”期末，最低工資標(biāo)準要達到職工平均工資的40%。逐步提高事業(yè)單位人員收入水平，完善公務(wù)員工資制度，促進事業(yè)單位人員的收入水平增長。努力促進吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高于全國平均水平，社會工資增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。

鼓勵居民投資企業(yè)債券、興辦實體企業(yè)，增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。完善財產(chǎn)性收入增長的保障機制，加大金融創(chuàng)新力度，提供信托、基金、創(chuàng)投等理財產(chǎn)品，拓寬居民多元化的投資渠道。完善資本市場結(jié)構(gòu)，豐富資本市場產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)市場建設(shè)。進一步健全和完善房屋租賃市場，促進居民房屋租賃收入合法、合理增加，進而促進居民財產(chǎn)性收入的增加。通過理財知識培訓(xùn)講座，進行風(fēng)險教育，進一步提高投資風(fēng)險意識和風(fēng)險防范能力，樹立正確的投資觀，推動居民財產(chǎn)性收入增長。

（四）完善社保制度

進一步加大財政投入，深化社會保障制度改革，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)推動養(yǎng)老保險制度改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金政府分擔(dān)機制，支持擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革試點。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，建立城鎮(zhèn)低保標(biāo)準與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準和救助水平，完善城鎮(zhèn)低保邊緣人群臨時救助和醫(yī)療救助制度，逐步減輕教育、醫(yī)療等方面的負擔(dān)。

（五）實施富民工程

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步拓寬居民收入增長的渠道，優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)和強化二次分配調(diào)節(jié)功能，完善社會保障制度，重視三次分配，發(fā)展社會慈善事業(yè)，加強社會救助，擴大公共服務(wù)供給，讓城鎮(zhèn)居民生活得更加富裕，加快全面建設(shè)小康社會進程。重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮好財政政策的導(dǎo)向作用和財政資金的帶動作用，引導(dǎo)社會資源投向富民工程。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在全社會營造創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍。

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