加強煤礦企業反腐倡廉制度建設 著力提高制度執行力

韓罡華

黨中央對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設”的要求，指出加強制度建設是推進反腐倡廉工作的治本之策，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。同時，提出了要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。這充分體現了黨中央對反腐倡廉建設，特別是以制度反對腐敗的高度重視。反腐倡廉建設是一個系統工程，反腐倡廉建設各項制度，只有相互協調、銜接和配合，形成無縫隙的科學的制度體系，才能有效懲治和預防腐敗。

1 準確切入，積極構建具有煤礦特色的反腐倡廉制度體系

我們的礦井在反腐倡廉制度建設方面做出了積極的探索和實踐，按照制度防線前移的要求，積極構建以“4 + 4”為主要內容的反腐倡廉制度體系。

“4”是指以黨和國家的廉政法規制度、黨風廉政建設責任制為基礎的反腐倡廉工作制度、專業規章制度為主體的涉廉工作制度、基層自主管理制度為源頭的內部管理制度四個層次的反腐倡廉制度體系。根據精細化管理要求，近年來，礦井逐步修訂完善了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《黨風廉政建設責任制獎勵和責任追究制度》、《誡勉談話制度》、《強化監督監察機制 嚴格規章制度執行的管理規定》等二十幾項黨風廉政建設制度，并完善了安全生產、計劃財務、物資供應、工程管理、監察審計五大專業近四百項專業管理制度。相關業務部門完善了小額采購、工程施工單位選用等一系列涉廉規章制度。基層單位根據自主管理要求，對各單位的內部管理制度進行了修訂完善。通過制度的完善，初步形成了具有礦井特色的反腐倡廉制度體系。

“4”是指干部綜合績效考評、“干事干凈”管理法考核、《領導干部和管理人員廉政問責辦法》、《工作績效問責制度》四個方面的考核機制。制度體系的建立，執行是關鍵，要想有好的結果，必先有嚴謹有序的過程，運行有效的考核機制是保證執行的有效手段，礦井四個方面的考核機制，確保了四個層次制度體系內各項制度的嚴格執行。

通過建立和完善“4 + 4”制度體系，將黨風廉政建設和反腐倡廉工作檢查考核制度固化下來，進一步推進黨風廉政建設的制度化、規范化，保證用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，讓制度行得通、管得住、用得好，切實提高制度的執行力、增強制度的生命力。基本實現了“制度意識明顯增強、制度體系基本完善、制度執行嚴格到位、各項工作全面促進”的目標要求。

2 狠抓落實，著力提高制度的執行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命在于執行。黨中央領導人指出“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因就是執行不力。”只有堅持強化制度的落實，切實提高制度的執行力，才能克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監督乏力等現象。為此，礦井堅持多措并舉抓制度落實，提升制度的執行力。

領導帶頭，做執行制度的表率。領導表率是保證執行的先決條件，長期以來，礦黨政領導始終做執行制度的表率，堅持黨委中心組學習制度，班子成員帶頭學習黨和國家的廉政法規制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，并將分管范圍內的責任進行層層分解，形成了層層抓落實，人人有責任的局面，保證了各級領導干部和管理人員責任制的落實。在礦領導的帶頭示范作用下，各級領導干部和管理人員帶頭嚴格執行黨風廉政方面的各項管理制度，帶頭落實責任。各級領導干部和管理人員通過自身的言行，為全體員工做出了表率，影響和帶動了全體員工責任意識的牢固樹立，進一步培養了全體員工按制度操作、按程序辦事的工作意識和習慣，帶動了全體員工整體責任感和執行力的提升，確保了反腐倡廉各項制度的嚴格落實。

加強宣傳，營造風清氣正的發展環境。把反腐倡廉制度體系教育列入礦黨委宣傳教育工作的總體規劃，積極構建“大宣教”工作格局，按照“1 1 1 1 2”的黨風廉政教育工作思路（即：每月一次黨委中心組廉政學習，每月一次的黨風廉政教育，每季一次的典型案例教育，每年一次的黨風廉政專題教育月活動，每年兩次的集中警示教育），開展反腐倡廉教育。同時，通過開展制作廉政燈箱、廉政座右銘牌、廉政撲克、編印廉政教育讀本等內容豐富、形式多樣的廉潔文化創建活動，營造濃厚的廉潔文化氛圍，對反腐倡廉制度進行廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、領導干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，自覺維護制度的嚴肅性，把執行制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。通過宣傳教育，形成具有礦井特色的廉政文化和廉潔理念，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍，進一步強化了廣大黨員干部的廉潔從業意識，提高了黨員干部的拒腐防變能力，形成了“人人從廉，時時倡廉”的良好發展環境。

強化監督，提升制度的執行力。強化督查是提高制度執行力的重要保證。按照礦黨委“如履薄冰抓監督”的要求，逐步建立健全黨內民主監督、黨務公開監督、紀檢監察監督、審計監督、法律監督、財務監督、輿論監督、群眾監督的“八位一體”監督網絡。在監督工作中，一是對“三重一大”制度執行情況開展監督。二是對涉廉規章制度的執行情況進行嚴格的監督監察。三是對黨員領導干部遵守黨的紀律、執行廉潔自律規定和區隊務公開情況的監督。四是對物資采購、施工單位選用、對外經濟業務往來等經濟合同的訂立和履行情況進行嚴格的監督把關。五是加強對招標活動的監督檢查。六是充分發揮內部審計在企業經營管理中的“免疫系統”功能，通過審計的多維視角，分析問題、查找原因，并有針對性地提出意見和建議，達到整改提高的目的。七是各黨支部加強自身建設，對本支部每一個黨員在執行黨的路線方針政策、遵紀守法等方面的情況進行監督。八是各單位、部門從建立和完善制度入手，抓好內部監督各項制度的完善與貫徹落實。九是對員工普遍關注涉及員工切身利益的重要事項進行監督。十是發揮基層黨風廉政監督員、紀檢監察信訪員作用，對本支部、本單位黨風廉政建設執行情況及領導干部廉潔自律情況進行監督。通過發揮各監督主體的作用，礦井逐步形成全方位、多層次的監督網絡。

嚴格考核，促進制度的有效落實。按照礦黨委“抓住不落實的事、追究不落實的人，堅決形成有令必行、有禁必止、雷厲風行、高效工作的良好氛圍” 的要求，嚴格責任追究，通過實施“安全問責”、“穩定問責”和“廉政問責”，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，切實維護制度的權威性和嚴肅性。為了使制度執行更具操作性、針對性和實效性，要求各級領導干部和管理人員不僅要嚴格執行各項規章制度，還要嚴格執行《崗位廉潔標準》，從而促進各級領導干部和管理人員既要干事，又要干凈；將制度執行情況納入“五項考核”之中，即納入規章制度考核、干部工作績效考核、凝聚力工程建設考核、穩定工作考核、審計監察考核之中，以多種考核促進各項制度的落實；將制度執行情況與干部選拔任用、評優評先等涉及領導干部的切身利益有機結合起來，與各級領導干部和管理人員的“票子、面子、帽子”掛鉤，綜合運用通報批評、誡勉談話、紀律處分、組織處理等多種方式，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，切實增強反腐倡廉制度的執行力。通過有效的監督和考核，確保了制度的有效貫徹落實，形成了有令必行、有禁必止、雷厲風行、高效工作的良好氛圍。

同時，我們也清醒地認識到，在反腐倡廉制度執行方面還存在一些亟待解決的問題。反腐倡廉制度建設是一項長期任務，必須以制度執行力為抓手，加快推進反腐倡廉制度體系建設。形勢在發展，時代在進步，我們將及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷加強反腐倡廉制度建設，創新工作思路，積極構建更為豐富的反腐倡廉制度體系，切實提高制度的執行力，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。