淺析工程咨詢業(yè)在淮海經濟區(qū)的發(fā)展

金永軍 蔡國金

工程咨詢業(yè)，是以工程技術為基礎，為工程項目的決策、管理與實施提供高層次全面咨詢的智力服務業(yè)，行業(yè)類別屬于第三產業(yè)中的社會服務業(yè)。其業(yè)務范圍涵蓋與建筑工程相關的規(guī)劃、項目建議、可行性研究、計劃、資金、預算、場地、招標、設計、監(jiān)理、造價、移交、運營等除施工以外的工程建設的全過程。工程咨詢業(yè)是社會分工不斷深化的產物，隨著社會分工的產生而產生，并隨著社會分工的發(fā)展而發(fā)展。工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和經濟社會發(fā)展的先導產業(yè)。

隨著以固定資產投資為主要經濟增長動力的中國經濟高速發(fā)展，工程咨詢機構迅速增多，工程咨詢機構也進一步參與到國家在各行各業(yè)的投資建設之中，進而帶動工程咨詢業(yè)快速發(fā)展。在我國國民經濟發(fā)展環(huán)境中，東部沿海的三大經濟圈（環(huán)渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈）是我國經濟發(fā)展的絕對核心。淮海經濟區(qū)位于兩大經濟圈之中，在陸路交通上是連接兩大經濟圈的橋梁，具有良好的發(fā)展前景。也為工程咨詢業(yè)在淮海經濟區(qū)發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間。

一、淮海經濟區(qū)的發(fā)展

（一）淮海經濟區(qū)概述

淮海經濟區(qū)由4省20個地級市組成，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州；河南省的開封、商丘、周口，共有97個縣（市）、51個區(qū)。中心城市為徐州。經濟區(qū)總面積17.81萬平方公里，占全國的1.86%，2009年末總人口12291萬人，占全國的9.4%。

淮海經濟區(qū)位于兩大經濟圈之中，在陸路交通上是連接兩大經濟圈的橋梁，兼之這一地區(qū)多為大平原，交通優(yōu)勢突出。區(qū)內京滬、京九、隴海、新石二縱二橫鐵路干線形成“井”形框架，京福、京滬、連霍、日東高速公路及國道干線構成密集運輸網絡。連云港、日照港天然深水良港，京杭大運河穿境而過，魯寧輸油管道縱貫南北，航空線路基本覆蓋經濟區(qū)，便捷的交通使本區(qū)具有貨暢其流、人便其游的優(yōu)勢條件。

（二）淮海經濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

15年來，經濟區(qū)成員共同致力于投資環(huán)境的改善，利用區(qū)域的廣闊舞臺，借力、借勢、借天時、借地利，實施“大開放、大交通、大市場”的戰(zhàn)略，基礎設施建設大為加強，區(qū)域共同市場嶄露頭角，各地投資軟、硬條件不斷改善，使淮海經濟區(qū)社會影響大幅度提高，已形成各成員市共同擁有的無形資產和社會財富。

淮海經濟區(qū)的建立，大大改善了淮海經濟區(qū)的投資環(huán)境，有力地推動了淮海經濟區(qū)經濟的快速發(fā)展。淮海經濟區(qū)是連接兩大經濟圈的橋梁，未來具有較大的聯(lián)動發(fā)展空間。

（三）淮海經濟區(qū)發(fā)展前景

2.發(fā)展模式

從咨詢機構規(guī)模看，我國咨詢機構應呈現(xiàn)出兩極分布。一是發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機構，這部分機構數(shù)量應該相對較少；二是向某一專業(yè)技術特長的小型化咨詢機構發(fā)展。同時組建一批項目管理公司，擴大服務范圍。

全過程項目管理總承包公司是以提供全過程的咨詢服務為主，適用于工程項目總包的項目管理組織模式。同時，還可提供階段性的咨詢，因此也適用于施工總包、設計施工總包及其他形式。這類項目管理咨詢公司的規(guī)模較大，資金充足，資質等級較高，并且擁有一批知識全面的高素質人員。

可研—設計—施工項目管理總承包公司主要是以提供可研—設計—施工咨詢服務為主，可用于工程項目總包的組織模式，同時也可提供可研、設計、施工前3個階段的階段性咨詢服務，因此也適用于施工總包、設計施工總包及其他形式的項目管理組織模式。這類項目管理總承包公司的服務內容只比第一種模式少了后評價階段的咨詢服務。

設計—施工項目管理總承包公司主要是提供設計—施工咨詢服務，適用于設計施工總包和施工總包的項目管理組織模式，其規(guī)模比前兩種模式的項目管理公司要略小一些，但也需要擁有一些知識較全面的人員。

三、淮海經濟區(qū)發(fā)展促進了工程咨詢業(yè)的發(fā)展

發(fā)展區(qū)域經濟，首先要從區(qū)域的現(xiàn)實條件出發(fā)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，才能獲得較理想的比較效益，切實提高區(qū)域經濟發(fā)展的速度及內在質量。淮海經濟區(qū)處在“長三角”和“環(huán)渤海”兩大經濟區(qū)之間，然而淮海經濟區(qū)從這些戰(zhàn)略中得到的實惠并不多，主要是鞭長莫及，很難接應到發(fā)達地區(qū)的輻射和政策的惠顧。因此，淮海經濟區(qū)實質上處在宏觀政策的“夾縫”區(qū)，是中、東部經濟發(fā)展戰(zhàn)略的“踏陷”區(qū)。然而隨著長三角經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟區(qū)的快速發(fā)展，也使得這些地區(qū)土地供應緊張，成本昂貴，人力成本很高。因而很多行業(yè)及企業(yè)正在積極尋找其他具有優(yōu)勢的地區(qū)進一步發(fā)展。雖然淮海經濟區(qū)經濟發(fā)展跟其他經濟區(qū)相比還處于劣勢，但是淮海經濟區(qū)地域廣闊，人口眾多，是連接環(huán)渤海經濟圈和長三角經濟圈的經濟發(fā)展洼地。

優(yōu)良的投資環(huán)境是產業(yè)轉移項目順利轉入、根殖、發(fā)展的重要條件，也是產業(yè)承接區(qū)域維護自身利益，避免落入“產業(yè)梯度轉移陷阱”的必要保障。淮海經濟區(qū)在承接轉移過程中，應當努力完善投資硬軟環(huán)境，創(chuàng)造有利于產業(yè)成長的條件，吸引更多低資源消耗、少污染排放、高附加值的優(yōu)質產業(yè)轉移項目轉入。大力培育具有強大帶動功能的龍頭企業(yè)，將區(qū)域的資源優(yōu)勢迅速轉化為經濟優(yōu)勢。

沒有科學的理論指導，社會實踐將很難取得成功。淮海經濟區(qū)具有特殊的歷史背景和風土人情，也有特定的區(qū)位和特殊的資源，要加快這一地區(qū)的發(fā)展，不能用外地的經驗來生搬硬套，更不能違背規(guī)律去盲目蠻干，一定要加強對淮海經濟區(qū)建設的理論研究，讓經濟區(qū)的振興與崛起始終在科學理論的指導下健康運行。要以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，始終堅持實事求是的思想路線，在實踐中不斷探索成功的經驗和發(fā)展規(guī)律。

鼓勵和引導工程咨詢機構為民間投資服務，有利于促進民間投資者及時準確地了解國家政策，把握投資方向和投資機遇，獲得高質量的專業(yè)技術支持；有利于提高民間投資決策的科學化水平，有效規(guī)避投資風險，確保投資建設項目的高質量和可持續(xù)，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境等方面協(xié)調發(fā)展；有利于引導民間資本進入國家鼓勵和引導的產業(yè)和服務領域，優(yōu)化社會資源配置，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，加強和改善宏觀調控。

在《工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和經濟社會發(fā)展的先導產業(yè)，在提高投資決策的科學性、保證投資建設質量和效益、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經濟社會發(fā)展水平。《十二五規(guī)劃》要求，“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業(yè)比重和水平”。

淮海經濟區(qū)中的徐州等城市已經相繼出臺了“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為重要的發(fā)展目標及任務。現(xiàn)代服務業(yè)在淮海經濟區(qū)得到快速發(fā)展，也會積極推動工程咨詢業(yè)在淮海經濟區(qū)的快速發(fā)展。

（作者單位：南京工程咨詢中心）