南通市通州區實施“四位一體”管理機制實現農村環境長效管理科學化的實踐

黃元宰

摘要：下大力整治村莊環境，是當前城鄉建設的一個中心任務，是加快新農村建設，徹底改變農村面貌，實現農業現代化和工業化、城鎮化協調并進的一個重要內容。農村村莊環境整治是執政為民的務實舉措，是造福百姓的民心工程。文章認真總結了南通市通州區實施“四位一體”管理機制，實現農村環境長效管理科學化的探索和做法。

關鍵詞：農村環境；長效管理；探索實踐；南通通州

改善農村環境面貌，提高廣大農村居民人居環境質量，是推進“城鄉統籌”“三化同步”發展，加快新農村建設，徹底改變農村面貌，實現農業現代化和工業化、城鎮化協調并進的一個重要內容。從2010年開始，南通市通州區堅持以改革為先導，大力度實施“四位一體”管理機制，實現農村環境長效管理科學化。所謂“四位一體”即：將“農村道路養護、河道保潔、綠化管護和垃圾處理”為一體管理和實施“組保潔、村收集、鎮轉運、區處置，徹底改善農村環境面貌的模式。有力地推進了農村環境長效管理，農村環境面貌煥然一新，成為深受廣大群眾好評的民心工程。2010年通州躋身全國首批28家農村生活垃圾集中收運處置“全覆蓋”縣（市、區）行列。中央電視臺新聞聯播進行了報道。南通市在通州區專門召開現場會推廣了他們的經驗，國家住建部也到通州進行了專題調研，給予了充分肯定。

一、針對存在積弊，認真謀劃思路

長期以來，通州農村有些地方環境面貌“臟亂差”的現象比較嚴重。群眾要求改變這一現狀的呼聲十分強烈，每年兩會期間人大代表、政協委員都要提出相關建議和提案。過去每逢重大活動，大多搞突擊式、運動式的整治，整治以后往往是“好景不長”。原有的管理機制無法徹底解決通州這一“老、大、難”問題，已直接影響了百姓的健康，影響了通州投資環境，成為建設幸福通州的重要制約。針對農村環境存在的突出問題，通州區注重“頂層設計”，成立了以區分管領導為組長的集鎮、村環境長效管理工作領導小組，深入進行調研謀劃。2009年底，通州區發改委會同財政局、城管局等六個部門，深入到各鎮區進行調研，并到外地學習取經，召開多層面座談會，牽頭研究拿出實施意見，重點從體制、機制、政策等方面進行全面創新，形成了一系列措施意見，為實施“四位一體”長效管理機制奠定了良好的基礎。在此前提下，結合通州實際，出臺了《關于進一步深化全區農村環境長效管理工作實施意見》和《關于在全區各鎮（區、園）建立集鎮管理委員會的通知》，明確要求各鎮（區）“一把手”負總責，分管領導具體抓，落實5-7名專職人員，專門負責城鄉環境長效管理工作，各村（居）也落實一名村（居）干部，具體負責環境衛生管理工作，并重點抓好以下幾個方面工作：一是整合行政資源。將農路、河道、綠化管護和農村生活垃圾收集管理合而為一，整合區直部門管理資源，成立長效管理領導組，設立長效辦，由區城管局牽頭，分別從區水利局、衛生局、住建局、農委等部門抽調人員集中辦公。二是放大執法力量。充分發揮行政執法部門職能作用，在農村集鎮環境管理方面，采取公安、工商、城管、環保、衛生等行政執法隊伍聯合行動，有效整合行政執法力量；三是構筑基礎平臺。在每個鎮、村相應成立長效辦，建立專門管理機構和管理力量，發揮鎮、村管理力量共同參與城鄉環境管理，充分發揮鎮、村兩級主力軍的作用。四是建立長效考核機制，實施嚴格的考核，堅持月考核，季獎懲，公開通報，考核結果與財政獎補直接掛鉤，動真碰硬，不講情面，鐵面無私，公平公正，反響強烈。五是建好專職隊伍。建立了一支2000人左右的專職保潔員隊伍，由區、鎮兩級按1：1補貼落實保潔人員待遇，確保工作長效開展。

二、加大推進力度，確保落實到位

1.抓基礎統標準。按照統籌城鄉發展的思路，通州區認真做好鎮村環境長效管理基礎設置建設。制定了《南通市通州區農村環境衛生作業質量標準》，明確各類環衛基礎設施設置數量和要求，嚴禁在國、省、縣級道路兩側設置生活垃圾收集設施，堆放生活垃圾。在每個鎮（區）建好生活垃圾收集房的同時，每個村（居）配足垃圾桶、箱（集鎮配備果殼箱）。此外，還要求各地按照集鎮4‰、行政村1.7‰的實有人口數比例配齊收集（保潔）員，收集（保潔）員統一實行公開選聘，擇優選用。

2.強化財政投入。通州加大財政投入力度，加快推進基礎設施，由區財政為主投入，完成縣鄉河道疏浚9條（段），疏浚總長度30公里，疏浚總土方60萬立方米；對全區19條縣道和7條區管鄉道共計4.5萬平方米路面進行維修；建成8座區域性農村生活垃圾轉運站及配套工程。投入資金達2億多元。

3.加大檢查指導。一是堅持每月派員到各鎮、村（居）進行暗訪，對現場發現的問題進行拍照，將每次檢查的問題梳理、分類，制成表格，連同照片一起交辦給相關責任主體，要求限期整改到位，落實長效管理機制；二是積極幫助各地分析農村、集鎮環境長效管理工作中存在問題的原因，研究問題解決的辦法，指導下一步工作；三是結合集鎮、農村環境長效管理工作實際，針對薄弱環節，適時開展專項整治。

4.堅持動真碰硬。一是在通州電視臺、通州大眾報、中國通州網等媒體上公布農村環境長效管理舉報投訴電話，接受全區群眾的批評與監督；二是在“通州區黨政信息網”通報各地每月農村、集鎮環境長效管理考核成績排名；三是在通州電視臺開播《農村環境半月談》節目，通過鏡頭曝光“臟亂差”；四是每季度組織各鎮（區）分管領導、鎮管辦、長效辦主任，召開農村環境暨集鎮長效管理現場點評會，到隨機抽取的鎮（區）進行現場觀摩和工作交流；五是在區政府每月工作例會上，點評各地農村、集鎮環境長效管理工作，指出不足，部署下一階段任務；六是在全區范圍內開展環境長效管理“達標村（居）”創建工作，引導廣大群眾樹立環境保護意識。七是獎懲分明，不但在農村環境現場考核中增設對“生活垃圾收集率”方面的考評，而且還采取“重獎重罰”制，即每季度考核匯總時，達到基礎分的，給予2.5元/人補助，達不到的，按每分0.1元/人進行扣除。相對于一個鎮來說，平均一分達到5000多元。實行動態考核，獎優罰差，嚴格獎懲到位。

5.提高獎補力度。近幾年，通州區進一步提高農村、集鎮環境長效管理“以獎代補”力度，僅農村環境衛生方面考核補助經費每年就達2800萬左右，且每季度由區長效辦、城管辦考核后，以“以獎代補”的形式，兌現發放至各地，補助經費統一由區財政專戶支出，接受紀檢、監察、審計等部門的監督與檢查。

三、實際成效明顯，廣受群眾好評

1.改善了農村環境面貌。“四位一體”長效管理機制實施以來，通州區農村環境面貌發生了翻天覆地的變化。農村河道水清、面潔、線暢、坡綠，景象怡人；農村公路“暢、潔、綠、美”。農村垃圾實現了日產日清，垃圾平均收集率達到100%。過去是垃圾到處飄，現在則樹綠水清魚歡唱，民富村美新通州。

2.促進了兩型社會建設。實現了農村生活垃圾收集處置“全覆蓋、零填埋”的目標，日均處置570余噸，每年節約土地600畝。

3.提高了群眾幸福指數。隨著人們物質生活水平的提高，現代人們更加注重人居環境、追求健康幸福。農村“四位一體”長效管護，促進了生態鎮建設，2010年通州18個鎮通過了省級考核。

4.受到了廣泛社會好評。通州此項工作走在南通、全省前列。通州在南通市每月考核中，一直排在南通九個縣市（區）前列。他們“組保潔、村收集、鎮轉運、區處置”的生活垃圾收運模式，兩次在省有關會議上介紹，央視“新聞聯播”作了報道，2010年躋身全國首批28家農村生活垃圾集中收運處置“全覆蓋”縣（市、區）行列。國家住建部村鎮建設司專題調研通州區農村生活垃圾收集處置工作，給予很高評價。

（作者單位：南通市發改委）