試論海西建設戰略與廣東省梅州市的發展路徑

曹偉華

摘要：自海西戰略實施以來，如何利用這一重要戰略機遇成為海西區城市發展的重要課題。本文結合廣東省梅州市的實際情況進行剖析，就梅州市如何利用這一重大機遇提出了若干看法。

關鍵詞：海西建設；梅州；機遇

2011年3月23日，國務院正式批復了《海峽西岸經濟區發展規劃》，進一步明確了建設海峽西岸經濟區的具體目標、任務分工、建設布局和先行先試政策，梅州被納入海西經濟區，這是我們梅州實現跨越式發展的又一個新的契機。

一、融入海西是梅州的最后機遇嗎

1.納入海西區的優勢

海峽西岸經濟區是中央對臺戰略中的重要部署。海西區合作對象主要是臺灣，是一個特殊的政治敏感區域，這給海峽兩岸的經貿合作往來帶來很多困難。比如兩岸之間的貿易協定，既不能以中華人民共和國的名義與臺灣簽約，也難以福建、廣東等省份的名義進行簽約。而有了海西經濟區這個框架，未來就可以海峽西岸經濟區的名義與臺灣簽訂合約，從而避開政治障礙，為兩岸合作開辟更大空間，同時對促進國家統一亦具重大意義。這就是國家積極推動海西發展戰略的原因。

這樣，如果一個城市成為海峽西岸經濟區的成員，屆時便可望獲得制度性安排的諸多好處。如海西地區和臺灣地區簽訂的所有互惠的制度性安排的條款，都會適用于這些城市。同樣，如果中央給予海峽西岸經濟區在對臺方面的一些優惠政策，也同樣適用于海西地區。海西就能成長為一個真正具有吸引力的新興經濟區。源于此，同被納入海西區的粵東四市正在爭搶海西大蛋糕！正是瞄準了這一重大戰略利益，其他被納入海西區的地市近年來一直圍繞著融入海西，在緊鑼密鼓地進行相關的部署，梅州正面臨著前所未有的挑戰和機遇。

2.山區不是窮和欠發達的代名詞

世界上最富裕的地區不僅在沿海，而且有許多是在山區。世界上幾個最富裕的國家都集中在阿爾卑斯山脈附近，如盧森堡、瑞士、比利時。這些國家都有一個共同的特點，具有優良的自然環境和優良的人居環境，以及優良的人才，這才是發達的現代象征，一味的以為只有沿海才發達，這是簡單思維。

德國最強的地區不是沿海的漢堡，而是慕尼黑所在的巴伐利亞州，也是山區。事實證明，發展的真正核心競爭力在人才和環境優勢。

二、梅州：融入珠三角還是海西區

1.從臺商觀點比較珠三角與海西區發展

目前，以累計投資金額看，珠三角對臺商的吸引力仍優于海西區。如廣東省2009年臺商投資比重仍占全國的25%左右。但這種情況在改變中：

臺灣電電公會（TEEMA）每年對臺商進行問卷調查，2009年評估的城市有93個，有效問卷達2，588份。研究發現有兩大投資趨勢與珠三角和海西區直接相關。

趨勢一，臺商投資區域依舊是長三角優于環渤海及珠三角。臺商極力推薦的城市有22個，其中位于長三角有14個（63.64%），環渤海有4個（18.18%），珠三角則沒有。

趨勢二，海西區首次受到臺商關注。海西區所涵蓋調查城市的評價有顯著提升，并有2個城市（福建漳州和泉州）首次進入極力推薦名單。原因在于海西區吸引臺商的優勢在不斷加強，地緣接近、語言與文化相通、其規劃已提升到中央對臺經濟戰略層次。

2.梅州應成為對接珠三角經濟圈和連接海西經濟區的新節點

一個地區的發展，僅靠自身的原始積累是遠遠不夠的。梅州1.6萬平方公里的土地占廣東省的七分之一，有廣闊的發展空間，唯有大開放，才能有大投入；只有大投入，才能有大產出和強大的帶動效應。因此，梅州大力加強基礎設施建設，打造良好的投資環境。目前，梅州有6條高速公路相繼開通，原有的廣梅汕鐵路和正在修建的梅坎鐵路已經并入全國鐵路網，梅縣機場已經陸續開通至廣州、香港、深圳、珠海、臺灣航線，內河水運可直達潮汕沿海，梅州到各縣實現了“1小時交通圈”，梅州被納入珠三角“4小時經濟圈”和潮汕“2小時經濟圈”。梅州把自己從傳統觀念上的偏遠山區重新定位為內陸與沿海過渡地帶的次沿海地區；在大粵東的范疇規劃新發展，成為對接珠三角經濟圈和連接海西經濟區的新節點。

三、推動“三大”崛起，融入珠三角與海西區

目前，梅州正逐步摸索出一套欠發達地區突破發展不足陷阱的模式。通過選擇反傳統發展路徑，推動經濟、生態和文化崛起從而推進科學發展。具體地講，就是做好三件大事。

1.高度重視城市基礎設施建設，充分發揮交通區位優勢

2012年，梅州市交通、水利等基礎設施建設力度不斷加大。扎實推進了梅大高速及其東延線，動工建設了汕湛高速五華段、濟廣高速平興段，畬華、大潮高速前期工作有序推進；梅惠高鐵已開展了前期工作；全市72.2%的森林覆蓋率和40多萬平方米的生態公益林，為梅州營造了一道亮麗而獨特的生態保障線。方便快捷的梅州對外交通網絡正在完善，使梅州與外界的聯通更為便利。

2.以人為本，培養和造就專業人才，實施人才興市戰略

梅州是“文化之鄉”，歷來崇文重教，勞動者素質普遍較高。但由于各方面的原因，梅州人才流失也比較嚴重，如大學本科生，每年考上的學生有15000人左右，但回來的還不足500人。目前，梅州尤其缺乏企業經營管理人才、技工人才、營銷人才等，這些都是城市發展必不可少的人才。為此，梅州制定了人才興市戰略。一是重視人力資源素質提高，采取走出去的辦法，委托大學培養一批本地懂生產開發、產品營銷、農業產品改良的復合型企業管理人才。二是大力發展職業教育，以短期培訓為主，培養企業所需要的各類技術人才。三是形成良好的人才“培、引、用、留”的政策和環境。形成人員的合理流動機制，為企業和求職人員架起橋梁。

3.建設美麗城鄉和幸福家園

梅州市按“城是宜居區，鄉是生態園”的規劃理念。按照建設粵閩贛邊區域性中心城市的定位和功能要求，推進中心城區擴容，致力抓好江南新城、梅縣新城、畬江高新技術產業園和雁洋文化旅游綜合服務區等規劃建設。按建設精致慢城的內在要求，梅州市不斷強化城市的精細管理，提升城市綜合素質，城市親和力和人情味不斷增強，市民安全感和幸福感不斷提升。同時梅州還加快“大百匯品牌發展創新園”規劃建設，打造區域總部經濟基地。抓好豐順新區、興寧新城、各縣城和中心鎮建設，加快城鎮化進程。

另外，梅州還不斷優化生態環境，積極推進幸福村居建設。建立完善生態保護制度，實施以封管為重點的“森林安保”行動。全面開展“清潔家園”和“萬村綠”創建活動，清理垃圾、疏浚河道、清潔城鄉。動員全市力量，共同創建國家環境保護模范城市。

梅州在轉移剩余勞動力的同時，還注意引入新要素，高度重視城市基礎設施建設和人力資本積累，并在嚴格執行環保標準的基礎上，有選擇地引進產業，在高起點上推進工業化，梅州作為一個欠發達地區突破發展不足陷阱正露出希望的曙光。

參考文獻

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（作者單位：廣東省中共梅州市委黨校）