中央蘇區時期中國共產黨的廉政建設及其啟示

鄢群芳

摘要：在中國共產黨的領導下，土地革命戰爭時期中華蘇維埃政府在中央蘇區進行了比較全面的政權建設，尤其在廉政建設方面效果顯著，對當前黨和政府的反腐倡廉建設具有十分深刻的啟示。國內外對腐敗問題的關注程度也是空前的，新時期的廉政建設應從思想教育、制度建設、民主監督等方面入手，更加注重防治結合。

關鍵詞：中央蘇區；反腐倡廉；廉政建設

腐敗是當今國內外的普遍現象，同時它也引起了全球的空前關注?！肮倭畡t政舉，官貪則政危?！币粋€國家，腐敗不除，無以立國；一個政府，腐敗不除，無以立本；一個執政黨，腐敗不除，無以立信。對腐敗現象的懲處力度直接關系到了國家的興與衰，政局的穩定與否以及執政黨的生死存亡。中央蘇區中國共產黨局部執政時期在加強政權建設，開展大規模節儉運動以及輿論監督等反腐倡廉措施方面積累了豐富的經驗，為當前黨的廉政建設提供了良好的借鑒作用，有著深刻的啟示。

一、黨在中央蘇區反腐倡廉的歷史背景

中央蘇區指的是在上世紀三十年代形成的以贛南、閩西為主的中央革命根據地，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立于1931年11月7日至20日在江西瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會。蘇維埃政府是在大革命失敗以后白色政權的包圍下所建立起的紅色政權，它以農村為重心，在長期的戰爭環境和敵人嚴密封鎖的條件下存在和發展，這個全新的紅色政權在政治、經濟、軍事、文化、教育諸方面進行了卓有成效的建設，并且培養和造就了大批治黨、治國、治軍的優秀領導干部。但是，新生的紅色政權是從舊社會脫胎而來，不可避免地會存在貪污、腐敗、浪費等現象。如某些蘇維埃干部將富農捐款秘不交公，據為己有，浪費現象則更為嚴重，政府報告在1932年舉行的江西省第一次工農兵蘇維埃代表大會上指出：“過去各級政府的浪費情形實在驚人，一鄉每月數百元，一區可用數千元，一縣甚至用萬元以上?！备瘮‖F象的產生有著深刻的根源。

思想上，官本位觀念盛行?！胺饨ü倭耪蔚臍埗緸楦瘮√峁┝藸I養的土壤”中國歷經了兩千余年的封建社會發展過程，“做官為發財”被當成政壇一代代流傳的信條。并且“貪圖享樂”的腐敗意識也不可避免地在腐蝕新生蘇維埃政權中意志薄弱的同志。

組織上，革命隊伍魚龍混雜。戰爭時期階級斗爭激烈，少數投機分子伺機混入蘇維埃政府中，參加革命只是手段，一旦時機成熟便會利用手中的職權牟取私利，他們是腐敗現象的高發人群，給黨和政府造成了不良影響。

經濟上，貪污浪費嚴重。工農是中國革命的主力軍，蘇維埃政府建立之初，連年戰爭所需的必要經費、物資都是通過打土豪運動得來，由于賬目混亂缺乏統一管理，部分工農兵干部利用手中職權，通過私改賬目、假造憑據等進行貪污。再加上小農意識膨脹，自滿心理以及嚴重浪費，都導致了革命戰爭給養不足，土豪富農打盡了就打中農，甚至連有現金余存的貧農都打了，給蘇區革命事業造成惡劣的影響。

制度上，體制保障不力。蘇維埃政府不完善的體制給了腐敗分子可乘之機，這在財政方面體現得十分明顯，1932年9月的財政人民委員部第6號訓令上記錄：“過去各級政府各自為政，私打土豪，私自開支，有些地方下級埋伏短報，上級提款不動，各地財政收支也不照系統，少先隊、獨立團、游擊隊以及過境紅軍都可以自由向當地政府提款，這樣必然就會發生貪污浪費現象，把政府財政大部分用到無用之地。”因此，只有健全的制度才能保證官廉政舉。

二、中央蘇區時期黨的廉政建設措施

鑒于腐敗現象的嚴重后果，中共中央和中華蘇維埃政府清醒地認識到腐敗現象如果不下大力氣解決，黨在思想上、組織上就會被瓦解，革命就不能成功。為此，中央蘇區開展了以反對浪費揮霍、貪污腐化、官僚主義為主要內容的廉政建設運動，一直到1934年10月紅軍長征為止，這場運動共歷時2年零8個月。在這2年零8個月里，保證政府廉潔的很多重要措施得到順利施行。

1.加大思想教育力度，遏制不廉潔行為。防腐反腐需要嚴厲的措施，但最根本的是要從思想上樹立起防腐反腐意識，而中央蘇區一貫重視干部的學習教育。1929年12月毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》一文中提到：“紅軍的共產黨內存在著各種非無產階級的思想，這對于執行黨的路線妨礙極大?！边@些非無產階級思想如果不加限制，任意發展必然會影響黨和軍隊的純潔?！豆盘飼h決議》也把廉潔奉公的思想寫入黨員五項條件中，即“新生分子入黨不僅要有堅定的政治觀念，還要做到不吃鴉片、不賭博”，這些措施都保證了新生黨員的思想政治素質。在1932年的《政府工作人員要加緊學習》第6號令中，政府工作人員的文化水平和工作能力成了提倡的重點，包括學習馬列基本理論，牢記黨的各項方針政策，并且有針對性的進行反腐倡廉教育。蘇區官兵在強而有效的思想教育下，提高了思想覺悟、政治覺悟和拒腐防變意識，蘇區的反腐倡廉運動取得很大成效。

2.統一人員編制，嚴格財政紀律。為了保證革命戰爭的供給，蘇維埃政府的各個根據地具體規定了工作人員數目及經費使用標準。閩西永定縣規定：縣政府公用經費每月不得超過500元，區政府大區不得超過140元，小區不得超過110元，鄉政府中甲等鄉不得超過70元，乙等鄉不得超過15元……各級工農民主政府工作人員的供給標準很低，鄉以下工作人員自帶伙食，完全不要公家開支。根據地的這些政策有助于保證區、鄉政府機構的精干，且避免了官僚主義和人浮于事；同時使得官民均秉持實干奉公、踏實樸素的品德；在防止浪費、貪污，官兵脫離群眾方面起到很重要的作用。

3.開展節約運動，嚴懲貪污浪費。蘇維埃政府干部敏銳地發現了蘇維埃各級政府中出現的貪污浪費現象，于是1932年開展了一場反貪污浪費為主題的節約運動，規定各地方要盡量減少預算、特費、雜費等，裁減不必要的工作人員，甚至規定，為節約經費，連一張紙、一支筆都不能浪費……這樣的宣傳有助于為紅軍發展革命戰爭積蓄金錢和糧食。蘇維埃政府發誓說“要堅決地同那些浪費金錢，濫耗政府財政的人作斗爭，我們要號召工農群眾驅逐那些人出蘇維埃機關”。除了開展節約運動，倡導廉潔、實干、奉公外，浪費、貪污也被列入中央蘇區刑法。中央工農民主政府提出“對蘇維埃中貪污腐化分子，各級政府一經查出，必須給以嚴厲的紀律上的制裁，誰要隱瞞、庇護和放松對這種分子的檢查與揭發，也要同樣受到革命的斥責”。并且，1933年12月15日頒布的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令規定，凡貪污500元以上公款者，須判處死刑，最有力的例證就是1932年5月9日的懲腐反腐第一槍——葉坪村蘇維埃主席謝步升因涉嫌貪污執行槍決。貪污公款在300～500元之間者，處以二年以上五年以下的監禁；貪污公款在100～300元之間者，處以半年以上二年以下的監禁；貪污公款在100元以下者處以半年以下的強迫勞動。

4.建立民主制度，鼓動民眾監督。保證政府廉潔最根本的措施就是建立民主、鼓勵監督，為健全蘇維埃的民主制度，毛澤東曾倡導，中央蘇區須厲行集中指導下的民主，要做到開會時鼓勵民眾盡量多發表意見，上級領導要明確下級各機關工作人員的情況，了解群眾的生活狀況，以利于形成正確的指導。他指出：“黨的領導機關要有正確的指導路線，遇事要拿出辦法，以建立領導中樞。黨的各級機關解決問題，不要太隨便?！蓖瑫r需要發動群眾監督政府，在中央政府機關報上，項英竭力呼吁“廣大工農群眾聯合起來幫助政府，反對各級政府浪費政府的錢，驅逐各級政府中的貪污不法分子出蘇維埃政府”，取消舊官僚式的大而無當的行政區劃，便利了民眾意見的順利流通以及及時得到解決，為此毛澤東十分自豪地說：“蘇維埃政權的民主發展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的?！?/p>

三、蘇區廉政建設對當前黨和政府的啟示

1.圍繞黨的中心任務，著力從思想上防腐反腐。物質決定意識，思想引導行動，腐敗的產生必是緣起于思想的蛻變、墮落。蘇維埃政府在土地革命戰爭時期圍繞“革命戰爭，武裝奪權”的中心任務開展了大規模的反腐倡廉運動，尤以思想教育為主，卓有成效。作為借鑒，十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體反復強調思想政治教育在反腐倡廉中的重要作用。由此可知，圍繞不同時期黨的中心任務，加強黨的基本路線教育和黨的基本知識教育，著力于黨員思想改造，為廣大黨員干部筑起一道堅實的共產主義心理防線，是對抗腐敗現象最有力的武器。

2.領導干部帶頭表率，從嚴治黨?！爸螄叵戎吸h，治黨務必從嚴”，中央蘇區廉政建設的一條重要經驗就是領導干部帶頭嚴格自律，“身教重于言教”，正如鄧小平同志所言，黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志，又是全黨的表率。同時，政府應積極表彰先進，樹立典型，宣傳廉潔奉公的典型人物，從雷鋒、焦裕祿到現在的“感動中國”，中國一代又一代的黨員群眾都受到了光輝的洗禮，榜樣的力量對于加強黨的思想政治建設，提高黨員的拒腐防變能力有十分重要的作用。

3.發動群眾，建立有效的民主監督制度。反腐需要依靠群眾，通過調動群眾的積極性來建立健全民主監督制度。蘇維埃時期，各級檢察機關都設立了控告局，街頭路口設立控告箱，收集舉報材料，并且建立了群眾法庭，有效的民主監督制度使得腐敗分子無藏身之地，“大多數的貪污案件是由于通訊員的通訊而檢舉，更由于群眾的參加與揭發。”這是中央蘇區廉政建設的又一條重要經驗。在現代信息化社會里，結合時代特色，報紙、網絡、新聞媒體無孔不入，是最有力的監督手段，同時政府工作網站、官方微博等都可以設立民眾監察、舉報平臺，建陽光政務，促社會和諧。

4.加強權力制約，建設制度文明。制度建設抑制了腐敗的產生，中央蘇區時期在制度建設方面取得了有目共睹的成績，不僅統一了財政，建立了預算決算制度，而且統一了會計制度，為中共的經濟建設提供了豐富的經驗和大致的框架。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，政府更需要借鑒蘇區經驗，努力完善體制。深化經濟體制改革，轉換企業經營機制以及政府的放權、簡政，能有效規范市場經濟秩序，使以權謀私沒有生存的土壤；促進政治體制改革，增強政府權力運行的透明度，能使政府部門自覺接受社會監督；積極推動反腐立法，建立健全防腐反腐的法律體系，增加官員的腐敗成本，這些措施都可以減少甚至消除腐敗的滋生土壤。如鄧小平同志所言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，因此，建設制度文明，加強權力制約，以法保廉、以法促廉，從源頭上遏制貪污和浪費，對于社會主義建設有十分重要的意義。

中央蘇區反腐倡廉實踐是我黨在白色政權的包圍中，由工農群眾當家做主所作出的正確決定，黨的廉政建設減少了貪污，遏制了浪費，不僅為黨節約了經費，支持了蘇區的經濟社會建設和革命斗爭，更教育了廣大蘇區干部，鞏固了革命政權，教育了革命隊伍，形成了一直被傳頌的民謠“蘇區干部好作風”，為黨和政府贏得了廣大群眾的信任和尊重，為建國后的反腐倡廉建設和社會主義建設奠定了堅實的基礎。

參考文獻

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（作者單位：上海交通大學馬克思主義學院）