信息化條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究

張琴

摘 要：信息化的發(fā)展給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來自兩個方面：一方面是網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)偽民意等網(wǎng)絡(luò)自身的原因，另一方面原因則是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)滯后于信息化發(fā)展所造成的。本文針對信息化發(fā)展給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，從加強網(wǎng)絡(luò)管理和執(zhí)政黨努力提高自身素質(zhì)兩個方面，提出了具有針對性的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力建設(shè)；信息化；研究

信息化是當(dāng)今時代發(fā)展的大趨勢，各種先進的信息技術(shù)使社會的各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革。信息化技術(shù)改變著我們的生產(chǎn)方式和生活方式的同時也給黨的建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。目前很多發(fā)達國家的政黨已經(jīng)意識到信息化的重要性，紛紛抓住這一契機，加強執(zhí)政能力建設(shè)。例如歐美一些國家紛紛建立了政黨網(wǎng)站，“網(wǎng)絡(luò)黨”、“電子政黨”成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。對我們黨而言，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是與黨所面臨的客觀環(huán)境、處的歷史方位緊密聯(lián)系的。根據(jù)時代發(fā)展和環(huán)境變化加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平，是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。為此，黨的十七屆四中全會首次提出“推進基層黨組織工作信息化”的時代命題，并做出了把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用于黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署，旨在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這是適應(yīng)信息時代要求的必然選擇。研究信息化條件下如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一課題意義十分重大。

一、信息化給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

信息化時代給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，網(wǎng)絡(luò)普及率42.1%。在互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，公眾獲取信息更加快速、便捷，公眾之間的聯(lián)系更加緊密，參與活動更具主動性和主觀隨意性。目前我國社會在轉(zhuǎn)型期，各種自然的、社會的矛盾交織并存。一些別有用心的個人或國際敵對勢力，利用我國特殊時期各種矛盾增多、公共安全事件時有發(fā)生的情況，在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言，試圖蠱惑廣大人民群眾，動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基。這一系列現(xiàn)象給建設(shè)科學(xué)的、服務(wù)型的政黨帶來了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式已不適應(yīng)新形式的需求，執(zhí)政黨要系統(tǒng)研究信息化條件下新的執(zhí)政規(guī)律， 增強自身執(zhí)政本領(lǐng)，提高應(yīng)對信息化發(fā)展的能力，積極應(yīng)對信息化的發(fā)展給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。

1. 網(wǎng)絡(luò)偽民意的干擾

在各種社會思潮和價值觀念相互沖擊碰撞的網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)上輿論呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點，在這種環(huán)境下如何抓住意識形態(tài)的話語權(quán)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨的重要考驗。由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，每個人對待問題的態(tài)度，看待問題的角度也有所不同，網(wǎng)絡(luò)上難免有一些主觀、偏激的“民意”。再加上在利益驅(qū)使下形成的大量“網(wǎng)絡(luò)水軍”，他們受雇于“民意制造者”，負責(zé)批量生產(chǎn)民意，嚴(yán)重影響了民意的真實性。甚至有一些別有用心的個人或國際敵對勢力，利用我國特殊時期各種矛盾增多、公共安全事件時有發(fā)生的情況，在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言，試圖蠱惑廣大人民群眾，動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基。

2.缺乏科學(xué)引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿論的一種表現(xiàn)，是公眾對某種社會現(xiàn)象和社會問題具有一定傾向性的意見在互聯(lián)網(wǎng)上的公開表述。①網(wǎng)絡(luò)為大眾營造了一個自由、便捷的輿論空間，極大地提高了公眾參與各種社會、政治活動的熱情。但是如果缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，過度自由的網(wǎng)絡(luò)輿論會影響執(zhí)政黨的社會管理、挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政權(quán)威。我們在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常可以看到一些關(guān)于公共衛(wèi)生、社會安全、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的偏激言論，而這些事情往往是人們關(guān)注的焦點，在網(wǎng)絡(luò)“放大鏡”的作用下，這些言論可能引起軒然大波，甚至直接釀成重大突發(fā)事件。網(wǎng)絡(luò)輿情一旦涉及公共權(quán)力部門或黨政官員，就極易觸動網(wǎng)民敏感的神經(jīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情就會迅速演變成網(wǎng)絡(luò)危機進而變成政府危機，削弱執(zhí)政黨的公信力和權(quán)威。信息化在一定意義上對黨和政府的執(zhí)政能力提出了新的更高要求。

3.黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全面臨嚴(yán)峻形勢

近年來，黨政機關(guān)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)迅速發(fā)展，黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站數(shù)量劇增，但是由于我國黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自身防護普遍比較薄弱，同時訪問量又較大，缺乏技術(shù)精湛的計算機人才進行維護管理，因而變成了不法分子攻擊的重要目標(biāo)。據(jù)國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心2012年1月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報告》統(tǒng)計，黨政機關(guān)網(wǎng)站被篡改情況嚴(yán)重，2012年1月份包括江西省內(nèi)撫州市、吉安市在內(nèi)的143個政府網(wǎng)站遭到篡改，2011年12月份被篡改的政府網(wǎng)站數(shù)量多達163個。②黨政機關(guān)辦公系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站被入侵所帶來的危害將不僅僅是損害政府形象，而且可能會造成巨大的經(jīng)濟損失或嚴(yán)重的社會問題。

4.信息化條件下黨政干部的執(zhí)政能力有待提高

《瞭望》新聞周刊2011年調(diào)査顯示，盡管在這些年來黨員干部對網(wǎng)絡(luò)的研究學(xué)習(xí)增加不少，參與能力也有明顯提高，但調(diào)查還是發(fā)現(xiàn)“很多基層干部完全落后于網(wǎng)絡(luò)時代”。③一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能適應(yīng)信息化大環(huán)境對執(zhí)政能力提出的新要求，抱殘守缺，依然使用老政策、老方法，對各種涌現(xiàn)的新媒體無所適從或不屑一顧，因而在執(zhí)政過程中暴露出許多問題。信息化的發(fā)展創(chuàng)造出了一個新的執(zhí)政環(huán)境，這對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了新的要求。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注新媒體，努力提高信息化大環(huán)境下的執(zhí)政能力，對于黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)治國理政的科學(xué)化、民主化與法治化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、信息化條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的措施

在信息化的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，顯露出了諸多弊端。執(zhí)政黨要適應(yīng)信息化大環(huán)境的要求，從強化信息化管理和提高自身執(zhí)政素質(zhì)兩個方面做好針對性工作。具體說來，一方面要多管齊下，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)向有利于社會管理，有利于黨的建設(shè)方面發(fā)展；另一方面參政人員要努力適應(yīng)新形勢的要求，發(fā)散思維，善于接受和利用新事物，不斷提高自身的執(zhí)政能力。

1.建立網(wǎng)絡(luò)民意收集機制，科學(xué)收集和甄別網(wǎng)絡(luò)民意

進行專業(yè)化的信息甄別、篩選，科學(xué)研判網(wǎng)絡(luò)民意，真正理解網(wǎng)絡(luò)民意是正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的前提。第一、建立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)民意收集網(wǎng)絡(luò)民意收集機制。一方面通過技術(shù)提升，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)效能。另一方面要建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)民意收集平臺，由專人對網(wǎng)絡(luò)民意進行收集。、例如：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)對黨說心里話專欄、人民網(wǎng)開設(shè)的地方領(lǐng)導(dǎo)留言板專欄等，這些平臺有著較強的公信力，同時還有思想政治覺悟較高的版主和負責(zé)人，在這種規(guī)范的平臺上民眾的發(fā)言責(zé)任感也更強，便于獲取真實的網(wǎng)絡(luò)民意。第二、嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)水軍操控民意。網(wǎng)絡(luò)水軍嚴(yán)重干擾了正常網(wǎng)絡(luò)輿論秩序，合理民意被強制打壓。執(zhí)政黨需嚴(yán)厲打擊以網(wǎng)絡(luò)水軍為代表的網(wǎng)絡(luò)灰黑勢力，以經(jīng)濟、法律并舉的方式嚴(yán)懲幕后操縱者，遏制網(wǎng)絡(luò)輿論壟斷行為，凈化網(wǎng)絡(luò)民意表達環(huán)境。第三、健全網(wǎng)絡(luò)民意表達法律保障體系。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必須遵循的基本原則。法制是保障“網(wǎng)絡(luò)民主”健康發(fā)展的必要條件。

2. 健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，提高主流媒體的輿情引導(dǎo)能力

執(zhí)政黨堅持對輿論進行正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，對國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，是新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的一項重點工作任務(wù)。政府要扶持主流媒體的建設(shè)，加大人財物的投入力度，建立一批規(guī)模大、影響力強，宣傳黨的政策方針和執(zhí)政業(yè)績的網(wǎng)站，加強正面引導(dǎo)。開設(shè)政府政務(wù)公開、政府方針政策解讀等方便政府與群眾溝通交流的電視節(jié)目。在熱點事件中，這些媒體要做到積極引導(dǎo)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，傳播社會正能量，真正在網(wǎng)絡(luò)輿論中起到中流砥柱的作用。除此之外，要通過宣傳教育，在全社會營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，引導(dǎo)網(wǎng)民全面看問題，多角度思考問題，遵守相關(guān)法律法規(guī)和道德操守。同時要注意及時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，避免因法律的漏洞和滯后而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)有害信息泛濫。

3.加強黨政機關(guān)信息安全建設(shè)，提高風(fēng)險防范的能力

加強黨政機關(guān)信息安全建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須依托信息化管理部門、市場外包服務(wù)和政府監(jiān)管部門長期的共同努力，建立起一整套科學(xué)、適用的長效防范機制。第一、建立網(wǎng)絡(luò)信息安全組織管理體系。黨政機關(guān)要建立高效能的、責(zé)任分工明確的行政管理和業(yè)務(wù)組織體系。黨政機關(guān)要建立專門的網(wǎng)絡(luò)信息安全組織機構(gòu)，明確組織機構(gòu)原則、職能以及建設(shè)規(guī)范。第二、設(shè)立維護網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)。要使信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行，必要的法律約束是不可少的。完備的法律體系也是保證網(wǎng)絡(luò)信息安全的一道重要防線。第三、建立網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)支持體系。黨政機關(guān)自身內(nèi)部的電子黨務(wù)政務(wù)系統(tǒng)，其開發(fā)應(yīng)用、系統(tǒng)運行、日常維護、重要設(shè)備維修等都涉及信息的安全。此類系統(tǒng)的運維，都需要一支政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良，同時還具有法律知識和管理能力的復(fù)合型人才。第四、建立網(wǎng)絡(luò)信息安全人才培養(yǎng)體系。網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系的建設(shè)對人才的培養(yǎng)提出了新的要求，必須積極培育一批政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良復(fù)合型人才。

4. 加強網(wǎng)絡(luò)知識學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力

信息時代對黨員和黨員干部隊伍建設(shè)提出了更高的要求。黨要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，除了思想政治路線的正確，還需要有一支懂得現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的黨員和黨員干部隊伍，要加強在職黨政干部的信息技術(shù)教育。要通過政策激勵，爭取在較短的時間內(nèi)，改變目前黨的干部隊伍信息技術(shù)水平整體不高的狀況。黨員干部要努力適應(yīng)大環(huán)境，提高與新興媒體打交道的能力，發(fā)散思維，勇于接收新事物，善于利用新媒體為黨的建設(shè)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)了解民意、凝聚民心。一方面可以充分利用博客、郵箱、微博等網(wǎng)絡(luò)社交工具與廣大市民進行溝通交流，做到充分了解民意，服務(wù)于民。另一方面可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等官方應(yīng)用的作用，宣傳地方規(guī)章政策，解決黨和群眾信息不對稱的問題。

引文注釋

① 蔣述卓.網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J]. 暨南學(xué)報， 2011（02）.

② 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告[EB/OL].[2013-5-25]. http：//www.cnnic.net.cn/.

③ 單超.信息網(wǎng)絡(luò)化條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2012.

（作者單位：福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院計算機系）