經濟欠發達縣機關事業單位養老保險存在問題及對策

戚曉虹

摘 要：機關事業單位養老保險是社會保障的重要組成部分。實行機關事業單位社會保險制度，以適應機關事業單位人才流動，增強職工隊伍的保險意識，保證離退休人員養老金發放，促進社會和諧，具有重大的現實意義，它對經濟發展和社會穩定有著不可以替代的作用。但是由于國家對機關事業單位養老保險制度沒有統一的政策規定，導致縣級機關事業單位養老保險制度改革相對滯后。在經濟欠發達地區，縣級機關事業單位養老保險面臨新的挑戰。對此，本文就其存在的問題進行分析探討，并提出對策建議。

關鍵詞：機關事業保險；存在問題；對策

縣級機關事業單位養老保險改革經過十多年的實踐和探索，積累不少經驗，基本形成了適應機關事業單位特點的養老保險基金籌集、管理、支付、運營機制，養老保險制度也日趨完善。但在經濟欠發達地區，縣級機關事業單位養老保險因統籌層次低，財政負擔重，面臨著新的挑戰和新的問題，需要我們認真加以分析和解決。

一、縣級機關事業單位養老保險運行現狀

目前，縣級機關事業單位基本養老保險參保單位主要是財政全額撥款、差額撥款和自收自支事業單位，參保人員都是有編制的，離退休經費，由縣財政統包，改革前個人不負擔任何費用，改革后，職工個人繳納不超過工資8%的費用，財政和單位負擔越來越重。如江蘇省蘇北某縣自1997年開始實行機關事業單位基本養老保險統籌以來，在2012年底以前，參保單位中差額撥款事業單位40家，自收自支事業單位98家，在職職工和離退休人員5975人全部納入參保范圍，其中在職人員3894人，離退休人員2081人。統籌項目為基本工資和基本退休費，實行“雙基數繳費、差額結算”方式，即單位以在職人員工資總額和離退休人員養老金之和為繳納養老保險費基數，離退休人員的養老金差額結算后由單位負責發放。繳費比例為30%，其中單位22%、個人8%。2013年1月，為貫徹落實黨的十八大精神，按照公平與效益、權利與義務對等的原則，該縣結合本地實際，將全額財政撥款的事業單位150家，職工8880人納入參保范圍。參保范圍擴大后，繳費基數由“雙基數”改為“單基數”，單位繳費比例由22%調整為35%，個人繳費由8%調整為3%；同時明確了機關事業單位養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。

從該縣機關事業單位基本養老保險運行情況來看，體現了養老保險互助共濟功能，均衡了參保單位職工養老的負擔。特別是一些老齡化現象比較突出的單位，從養老保險統籌中真正得到益處，為經濟效益差的單位離退休人員享受基本養老保險待遇提供了可靠保障，使機關事業參保單位離退休人員實現老有所養。如：該縣文化局的電影管理站、水利局的林場以及鄉鎮衛生院等單位，通過改變養老形式，實現了從過去生老病死靠單位的單一形式，確立了由國家、單位、個人共同負擔的社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險新模式，為事業單位改革、改制奠定了基礎。養老保險充分起到了“減震器”作用，為地方經濟發展、社會穩定做出了積極貢獻。

二、機關事業單位養老保險存在的問題

一是制度不健全，政出多門執行難。時下，國家對機關事業單位養老保險制度沒有統一的政策規定，只是由地方政府出臺辦法，這就導致了各地出現政策上的多樣性、隨意性，機關事業單位養老保險形成各自為政的局面。如有些地方實行機關、事業單位全員參保統籌；有些地區只搞差額撥款、自收自支事業單位養老保險；有些地方把本應由單位支付的津費補貼也列入基金支付項目，不同行政區域差別很大。由于各地參保范圍和對象不統一，退休待遇支付口徑又過高過濫，這些各具特色的政策，給機關事業養老保險改革工作帶來了許多消極甚至是負面影響。

二是社會統籌面窄，基金收繳難度大。機關事業單位養老保險制度實行的是縣級統籌，統籌層次低，保障能力差。由于缺乏有力的政策支持，在養老保險基金征繳上，沒有強有力的措施，征繳率仍在低層次徘徊。另外，在地方財政比較緊張的情況下，開展全額撥款和差款撥款事業單位的養老保險，需要財政拿出相當大的一筆經費，用于支付事業單位的養老保險統籌，經濟欠發達地區財政不堪重負。加上個別地方的一些領導對養老保險的重要性認識不足，對開展全額和差額撥款事業單位養老保險缺乏積極性，使機關事業單位養老保險工作面臨不少困難。如蘇北某縣因事業單位進人少，退休人數增長較快，2012年底事業單位在職人員3894人，離退休人員2081人，供養比例為1.87：1，養老金的替代率為92%，原來設計的“以支定收”模式已不能保障離退休人員養老金發放，政府每年要補貼上千萬元才能保障收支平衡。2013年，該縣不得不將原來的繳費比例從30%提高到35%，單位和個人負擔加重，一些單位停?；蚶U費不能及時到位，導致一些離退休人員的養老金不能及時發放。

三是養老保險關系難轉接，影響人才正常流動。由于事業單位養老保險沒有統一的制度，而且形式多樣，改革時間有早有晚，建立個人賬戶的規模、計算利息、轉移繼承、計發待遇辦法不規范，繳費比例各有千秋，有的地方全額撥款的事業單位及職工還沒有納入參保，縣與縣之間、縣與市之間、省市之間工作進展極不平衡，造成機關、事業單位與企業人員在流動過程中養老保險關系難以轉接，成為人才流動的障礙。從經濟發展的需要來看，機關、事業單位、企業之間人員互相流動時養老保險關系銜接的問題，產權制度改革后事業單位職工工齡的處理，還有提前退休等問題，對機關事業單位養老保險制度改革提出了越來越緊迫要求。

三、改革完善機關事業單位養老保險制度的對策建議

機關事業養老保險，作為社會保障體系的重要組成部分，在社會經濟發展中起著舉足輕重的作用，這一點是不容置疑的，可以說，沒有健全完善的機關事業單位養老保險制度，就不可能有完善的社會保障體系，改革開放的進程也將會受到影響。因此，隨著經濟發展和改革開放力度的逐步加大，機關事業單位養老保險制度改革完善迫在眉睫。

一是國家要盡快出臺全國統一的機關事業單位養老保險制度。建立與企業養老保險制度相銜接的機制，使機關事業單位與企業之間的人才能合理流動。按照權利與義務對等的原則，實行繳費與待遇掛鉤，強化機關事業單位和工作人員對養老保險繳費的認識。并且參照“建立獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系”的總目標，建立一種真正體現機關事業單位特點，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平與效率相結合，管理法制化，服務社會化，與整個社會保障制度相配套的機關事業單位養老保險制度。

二是提高機關事業單位養老保險統籌層次。機關事業單位基本養老保險管理層次過低，社會保障的共濟性受到制約，分散風險的功能難以在較大范圍內實現。提高機關事業單位養老保險統籌層次，減少由于縣級統籌導致基金籌集、經費來源、基金管理完全依賴于縣級財政的狀況，并解決結構性資金缺口問題，增強互濟功能，是社會保障事業發展的總體趨勢和必然要求。

三是建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制。改革機關事業單位養老金計發辦法，改變繳費與不繳費、多繳費與少繳一個樣的現象，使參保職工的退休待遇與其繳費年限、繳費金額緊密掛鉤。由縣級財政建立專項基金，基本養老保險基金單位負擔部分可提前預算，個人部分由職工個人承擔或從財政劃撥每年補貼直接提取。財政全額撥款的事業單位，其職工基本養老保險基金單位負擔部分可從財政對事業單位撥款的經費中進行列支，個人部分由職工個人承擔。實行全員參保，建立并做實個人賬戶，明確參保責任和繳費義務。

四是加強隊伍建設。培養一支職業素質高、服務意識強、高效廉潔的機關事業單位養老保險干部隊伍。同時，加強管理服務工作，完善社會化管理服務體系，依托社區和鄉鎮人社服務中心，對事業單位離退休人員實行社會化管理服務，促使養老保險事業有序健康發展。

（作者單位：濱?？h機關事業單位社會保險管理處）