河南省2012年重大突發事件輿情分析

李建偉，尚露露

(河南大學新聞與傳播學院，河南開封475001)

河南省位于中國中東部，省域面積16.7萬平方公里，擁有豐富的耕地資源、礦產資源等，自然條件優越。作為歷來兵家必爭之地，河南省擁有特殊的戰略地位以及便利的交通條件。悠久的歷史也給河南留下了大量寶貴的歷史文化遺產。改革開放以來，河南這塊古老的土地迸發出巨大的發展勢頭，經濟持續增長，綜合實力顯著增強。但在價值觀沖突明顯的社會轉型期，河南省在經濟快速發展的同時，也出現了一些不容忽視的問題，例如，公共管理、經濟文化等各方面矛盾凸顯，貧富差距、城鄉差距增大，生態環境惡化，有些官員腐敗和基層政府不作為、亂作為現象受到公眾的廣泛質疑和不滿，各種重大突發事件頻頻出現。了解突發事件出現的原因及其傳播渠道和產生的影響，對穩定社會、安撫民心、規范政府建設和諧中原具有重大意義。

一、河南省2012年重大突發事件綜述

(一)相關概念界定

根據中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和。傳統的社會輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常街頭巷尾的議論之中，具有難以捕捉和稍縱即逝的特點。伴隨著我國網民人數的增加，網絡輿情和社會輿情走向逐漸趨同。作為社會輿情在互聯網上的直接反映，網絡輿情已經成為社會輿情的縮影。網絡輿情是以網絡為載體，以事件為核心，廣大網民情感、態度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續影響力的集合。由此也可以看出，網絡輿情的六大要素為:網絡、事件、網民、情感、傳播互動、影響力。

(二)河南省2012年重大突發事件的分類

考慮到事件的影響力和受關注度，本文選擇了河南省2012年以下重大突發事件作為分析樣本，具體如表1所示。

由表1可以看出，政務突發事件，特別是反腐類型的政務突發事件數量較多。公眾對貪污與腐敗深惡痛絕，這解釋了為什么一旦此類事件得到曝光，立馬會引發浩大的輿論聲勢。除此之外，關乎社會民生、公共安全、道德等的事件因與廣大公眾生活息息相關，易引起大家關注。

表1 河南省2012年重大突發事件分類

(三)重大突發事件輿情形成原因

一個事件能引起社會公眾的高度關注，并在短時間內聚集眾多公眾參與和討論，從而形成輿情，一方面是因為傳統媒體和網絡媒體對事件的跟蹤報道。通過議程設置理論可知，持續的報道和關注是保持網民高度注意力和持續熱情的重要因素。另一方面是因為該事件刺激了社會公眾的神經。各種社會矛盾和不均衡發展問題，難免使公眾心中產生失望和憤怒，同時也對社會公平產生了強烈的渴望和期盼，這是輿情產生的更為深層次的原因。例如2012年10月29日《大河報》A11版報道了鄧州市衛生局干部毆打環衛工事件，之后人民網、中國青年網、中國經濟網、新浪網、騰訊網、強國社區等知名網站論壇紛紛轉載并發表相關消息和評論，截至2012年12月1日，百度搜索顯示共有551000個相關結果。之所以有如此大的反響，除了相關媒體的跟進報道，根本原因在于政府管理中存在一些問題，大眾對社會不公平現象存在不滿情緒。

另外，互聯網所提供的表達平臺也是形成輿情的重要技術環節。不管是萊文森所言的“新新媒介”時代，亦或是目前業界達成共識的“自媒體”時代，他們的共同特征是每一位消費者都是生產者。這些媒介的出現、發展和普遍應用，使公眾有了更多的話語權，確切的說，我們已經處在人人都有麥克風的時代。隨著網絡技術的不斷發展及互聯網覆蓋面的增大，截至2012年6月底，中國網民數量達到了5.38億，互聯網普及率為39.9%。眾多網民已經習慣于在互聯網上表達看法、意見或者不滿，一旦某些觸碰大眾內心敏感神經的事件曝光，網民言論形成的輿論必會成為推動事件發展和影響政府決策的不可忽視的力量。

二、河南省2012年重大突發事件輿情分析

(一)輿情傳播渠道及效果

1.新媒體重要性顯著

微博、論壇、貼吧、博客、播客、SNS社交網站的便捷性以及在網絡輿情傳播中的影響力，已經使互聯網成為信息的集散地和社會輿論的放大器，成為社會公眾利益表達、情感宣泄和思想碰撞的重要平臺。即便是事件本身經由傳統媒體率先報道，其后的輿論發酵、擴散過程也多由網絡主導，各類論壇、貼吧密切關注，網民積極參與圍觀，微博強勢崛起和迅速傳播，把網絡傳播力和輿論影響力推向新的高峰，進而引起相關部門關注，促使事件得以解決。2012年8月11日凌晨，中國經營網發表記者劉永文章《河南開封千億豪賭:4年重造北宋“汴京”》，首先披露開封千億造城事件。消息一經刊出，立刻成為輿論熱點，在微博上，各路意見領袖們紛紛發聲，各類網站紛紛轉載。2012年8月14日，開封市市委書記祁金立連發三條微博，面對網友質疑，簡要表明了發展開封的決心，也呼吁公眾的信任。據中青華云輿情系統顯示，自此微博熱議聲勢有所減緩。

截至2012年6月底，微博在手機端的增長幅度明顯，用戶數量由2011年底的1.37億增至1.70億，增速達到24.2%。3G時代的到來、智能手機等信息終端的普及契合了人們碎片化的時間，使微博等平臺在網絡時代發揮著越來越大的影響力。

2.傳統媒體不甘示弱

傳統媒體在輿情的推進中起著不可忽視的作用。網民在網絡世界中形成的快速的、碎片化的閱讀習慣極易使其對事件產生片面認知，再加上網絡世界的虛擬化、匿名性特征，非理性的表達層出不窮，充斥網絡，甚至偶爾會左右輿論走向。傳統媒體的某些優勢，例如持續跟蹤報道、深度報道和評論以及嚴格控制的新聞制作流程，會為廣大公眾展示更為完整的關于事件的來龍去脈，并將虛假新聞的可能發生率降到最低。網絡輿論的強大社會影響力依然要倚重傳統媒體，這體現在新聞源的跟進與二次把關功能上。“開封千億造城”事件在網上首次披露后，2012年8月13日，《中國經營報》刊登《河南開封千億豪賭:4年重造北宋“汴京”》一文，隨后又刊出《河南開封千億豪賭:大拆大建是冒險并非開放》深度討論文章，持續擴大事件的社會認知度和影響力。另外，傳統媒體在發展壯大的過程中，形成了獨特的公信力資源，在社會中有廣泛的影響力和信譽度，媒體的自身魅力在受眾中有深遠影響。比起虛假新聞層出不窮的互聯網世界，傳統媒體在社會中的影響力不容小覷。在新聞來源方面，傳統媒體也有優勢。雖然現在在某一事件發生時，任何在場民眾在第一時間就能把相關文字、圖片、視頻等傳至網上引發關注，但是一些不會上網的公眾首選的告知對象往往就是傳統媒體記者。

3.各方推動，促進事件進展

在當前社會，舊媒體、新媒體等各種媒體形態共存。任何重大突發事件的發生、相關輿情的形成以及最終事件的解決都少不了新、舊媒體的相互競爭、借力和共同推進。新、舊媒體在事件報道上及資源上的優勢互補，能更加立體、全面地還原事件的本來面目。例如在獲嘉縣交警收黑錢事件中，最先引發輿論關注的是網絡上流傳的相關視頻，視頻由河南交通維權人士王金伍歷時1年拍攝剪輯而成。視頻一經曝光，就在網絡上掀起了軒然大波。迫于輿論的壓力，河南省公安廳對此做出回應，派出督察組獨立調查此事，先后免去了主管副局長兼大隊長、副大隊長、中隊長，將2名涉事交警清理出公安隊伍，將5名協警辭退，輿情聲勢有所緩解。而2012年11月26日央視新聞頻道《新聞1+1》欄目的相關評論，以及11月27日《河南商報》的相關報道在更大范圍內提升了事件的認知度和影響力。網絡、電視、報紙等多種媒體共同發聲，發揮各自優勢，為全方位展示事件發展過程及影響提供了可能。在當前網絡環境下，網絡輿情反映了公民的意見傾向和對各類突發事件的關注，已經成為推進事件解決的重要力量，而相關傳統媒體在媒體公信力以及公眾影響力方面的優勢，也是促進事件解決的不可或缺的因素。當今社會新、舊媒體的這種聯動關系，在監督社會、規范治理、維護權利方面發揮著重要作用。

(二)河南省2012年重大突發事件輿情的主要特點

分析河南省2012年突發事件輿情，可總結出以下幾個共同特點:

1.突然發生

由于以網絡為主體的現代通信平臺的便捷性，網民之間交流快速而隱蔽，這就為網民發表意見，呼喚聲援提供了物質條件。一個事件一旦在網上突然曝光，便會借助互聯網平臺迅速傳播，引起關注，加上各種意見的表達，形成不容忽視的輿情聲勢，且事先并無征兆，比如，由2012年12月26日的一條微博引出的沸沸揚揚的“鄭州房妹事件”。因為互聯網給公眾提供了發表意見的空間，技術門檻較低，限制也較少，這就為突發事件輿情的產生提供了便利的途徑。

2.快速形成

輿情的快速形成離不開各種新媒體的應用以及“新意見領袖”們的推動。以鄭州“紅地毯迎領導”事件為例，事件于2012年10月19日始于微博平臺，隨后傳統媒體、論壇、博客等開始迅速跟進，引發了社會公眾對此事件的關注。消息傳播中的意見領袖當屬人民日報、南方日報、環球時報、新華網等媒體微博，借助他們的傳播力量，眾多網友及廣大受眾迅速圍觀，使事件得以快速傳播，輿情得以形成。

3.影響范圍大

網絡媒體具有進入門檻低、信息量大、信息發布與傳播迅速、參與群體龐大、實時交互性強等特點。基于我國龐大的網民人數，任何一個熱點事件的星星之火都可以形成燎原之勢，產生極大的影響力。在周口平墳事件中，百度搜索有4330000個相關結果，搜狐網相關新聞吸引了超過16萬網民跟帖參與，可謂是輿情洶洶。雖然受到諸多爭議，但當地政府官員卻并未做出合理的解釋去回應網友的諸多猜測，并表示平墳運動不會停止，要在輿論重壓下繼續推進。由于持續不斷的輿情聲勢及相關部門處理回應不及時，此事件無疑給河南形象蒙上了一層陰影。在此事波及面、傳播面如此廣的情況下，如果政府不正面回應和解釋，不顧及輿情走向，勢必會對河南形象造成負面影響。

三、重大突發事件輿情引導中存在的問題及應對策略

能否處理好重大突發事件輿情中的各方利益關系、安撫好民眾情緒，關系著黨和政府執政的公信力和可信度，關系著社會的穩定、和諧。處置得好，社會穩定、有序、快速向前發展，人民安居樂業;處置的不好，社會不穩定因素增加，各項矛盾疊加，有可能會危及黨的執政根基。

(一)重大突發事件輿情引導中存在的問題

1.相關部門反應相對滯后

一些相關部門面對突如其來的輿情，總是抱著“捂”的心態，希望縮小事件范圍，盡快了事，甚至常采用封鎖消息的手段。由于互聯網輿情快速形成的特征，政府相關部門若不做出迅速反應，勢必會陷入被動、尷尬的局面。在信陽光山縣學生被砍事件中，雖然最先由當地網絡媒體——光山網曝出相關信息，但是當地公安部門微博在事件發生后的三天之內并未做出任何正面回應，喪失了引導輿論的先天優勢。事件在網絡平臺上迅速發酵，各大媒體公開質疑，使當地政府的形象和公信力受到極大的負面影響。滯后的反應及處理會使政府喪失威信，更易引發網民的不滿和猜測，使輿情一邊倒，不利于社會和諧穩定。

2.觀念不正確，信息不公開

在不少突發事件中，相關政府部門或涉事單位采用“一拖，二賴，三認，四撤”的模式，一開始拖著不表態，拖不下去就矢口否認事實，在網民窮追猛打下只好硬著頭皮承認，為平息民憤，匆匆忙忙把當事人撤職、停職。這樣的處理方式在當今社會無疑是行不通的。另外，對相關信息的過分封鎖是對公民知情權的褻瀆，這樣只會引起公眾更多的質疑，使政府相關部門在輿情發展中處于被動地位。

3.相關法律不完善

目前我國互聯網信息傳播的相關法律規定尚不健全，與之相配套的應急措施也不完善。雖然我國已經制定了《互聯網新聞信息服務管理規定》等法律法規，但是針對互聯網上的網絡謠言、網絡暴力等非理性行為，這些法律法規還存在一些缺陷，致使無法可依的狀況時有存在，這給重大突發事件輿情的處理工作造成了一些不便。

(二)重大突發事件輿情引導的策略

近年來，政府在重大突發事件應對和輿論危機管理方面的最大進步，就是逐步認同了一個觀念，即事件處置第一位，輿論引導第二位。在突發事件中，媒體既不是事件的起點，也不是終點，誠懇回應民眾的利益訴求是根本。

1.迅速反應并積極處理

在當前網絡環境下，熱點事件一旦曝出，政府應采取積極處理的態度，迅速反應，果斷處理并采取行之有效的傳媒手段進行政府公關，有效凸顯政府職能。

2.定時公布結果，引導輿情

積極利用政務微博、官方宣傳網站等平臺公布事件進展，及時發布權威信息，為網民答疑解惑，最大限度縮小公眾質疑的空間。政府只有保障公眾的知情權、參與權和表達權，及時公開信息，才能切實遏止謠言的傳播，化被動為主動，使網民的感性認識直接轉化為理性認識，進而有效引導輿情，把握輿情的發展動向。

3.號召網民自律，加強行業監管，建立責任追究制度

互聯網極低的入門門檻及虛擬性、開放性等特征，以及行業監管力度的薄弱，再加上一部分網民閱歷和思想認識水平的局限性，使得各種辱罵、詆毀等非理性表達充斥網絡，在“真理的自由市場”中，如果“真理”沒有足夠的時間打敗謬論，那么謬論就容易占上風，并產生巨大的負面影響。為了有效遏制非理性表達的出現和傳播，不僅要進行網民素質教育，號召網民的自我控制，更應該加強行業監管，并建立責任追究制度，對一些惡意中傷他人、散播虛假信息以擾亂社會穩定的行為予以法律制裁。

4.建立預防機制

政府相關部門應密切關注民生民意，采取疏導的方法讓公眾的利益訴求得到充分表達，也讓公眾監督問題的解決過程，促進公眾與政府形成良性互動，及時解決問題，化解矛盾。還應該積極主動地與公眾進行交流，了解他們最新的思想動態，認真傾聽他們的觀點，對于一些過激的言論要正確分析及引導，在法律范圍內保護不同利益群體發表言論的權力，以實現現實社會及網絡虛擬社會的民主和平等。這樣，當重大突發事件發生時，輿情出現不可控制的情況就會大大減少。

四、結束語

總的來說，河南省正處于經濟快速發展的社會轉型期，各種矛盾凸顯，重大突發事件頻發，而網絡的普及使信息在極短的時間內被快速認知、復制、傳播，使社會透明度增加，群體參與度增強。政府有關部門應深化對輿情的認知，在輿情形成的關鍵時期，需把握話語權，以積極姿態應對公眾質疑，疏導不滿情緒，這對穩定社會、構建和諧中原具有重大意義。

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