歐盟旅游一體化對皖江示范區旅游業發展的啟示*

吳大明

（滁州職業技術學院，安徽滁州 239000）

一、皖江示范區及旅游業發展現狀

皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱“皖江示范區”）是國務院于2010年1月正式批復設立的首個以“產業轉移”為主題的規劃區，是安徽省首個躋身國家戰略層面的大型區域規劃項目。示范區旅游業建設的重點是，大力推進與長三角地區旅游一體化建設，打造大皖南國際旅游區和泛巢湖國家旅游區，建成國內一流的休閑度假旅游目的地。

兩年多來，示范區根據“規劃”要求，搶抓機遇，大力發展旅游業，取得了較好業績。據統計，2011年，皖江示范區旅游總收入為1129億元，占全省旅游總收入比重約60%。但示范區旅游一體化觀念落后，合作機制尚未形成；旅游資源尚未整合，整體旅游形象缺失；中心城市輻射帶動作用不強，難以發揮整體優勢；旅游產業不夠發達，各地旅游發展水平差距較大。

皖江示范區經濟一體化，旅游要先行。他山之石，可以攻玉。借鑒發達地區旅游業發展的成功經驗，不失為加快皖江示范區旅游業發展的有力舉措。

二、歐盟旅游一體化的成功經驗

歐盟是當今世界上區域發展最為成功、最具代表性的地區，在旅游一體化方面有很多過人之處。

（一）成立穩定的專門機構。1986年，歐盟成立了旅游一體化的專設機構——旅游咨詢委員會，代表各成員國利益，取得了區域內國家之間更為緊密的合作，方便了各國在旅游業上的信息交流、咨詢與合作。從 1988年起，歐盟負責旅游業的官員定期舉行會議，就成員國共同關心的旅游業發展政策進行磋商。此外，歐盟每年還舉辦“歐洲旅游論壇”，討論發展中的難題，共享成功經驗，加強各方的合作關系。

（二）制定統一的政策環境。早在1990年，歐盟在“歐洲旅游年”就提出旅游產業需要制定專門的政策。在1993—1996年期間，歐盟在頒布歐洲旅游合作的首個行動計劃后，每年都會出臺一個歐盟旅游行動計劃，對一年內的發展作出展望和規劃。2013年7月4日，歐盟頒布了第一個旅游業的專門文件《關于共同體旅游政策的主要原則》，通過了關于建立旅游地區分布及在旅游業中建立咨詢和合作程序的決議。

（三）提供有力的資金支持。歐盟理事會設立了結構基金和凝聚基金，通過對區域發展提供額外的援助來減少、消除歐盟內部存在的各地社會經濟發展不平衡現象。其中，結構基金是主要部分，歐盟對于區域旅游和旅游業一體化的資金扶持也主要體現在結構基金上。由于資金的支持，推動了較不發達地區經濟結構調整，鼓勵其開發旅游資源，發展旅游服務業，從而平衡歐盟內部旅游發展狀況，有助于實現區域旅游一體化。

（四）建設便捷的交通網絡。歐盟在旅游一體化進程中將交通放在重要地位，將各種運輸方式的一體化作為政策的首要任務或主體內容。一方面，各國交通部門以優化整體交通網絡為基礎，對基礎設施進行了詳細規劃；另一方面，利用先進技術促進區域交通聯網，并大力發展運輸流量大、利用頻率高的公共交通。

（五）重視區域的整體效益。歐盟非常重視城鄉差別和不同季節的旅游收益平衡，將整體效益放在首位。在發展都市旅游的同時，對資金相對不足的鄉村投資發展資金，開展鄉村田園旅游。這樣，既可以分散城市客流，又使鄉村地區游客絡繹不絕，為城鄉的平衡發展創造了條件。歐盟還致力于改善季節和地區分布不平衡狀況。歐盟旅游委員會要求成員國錯開假期，鼓勵淡季旅游，以解決旅游目的地因季節差異造成的諸多問題。

三、對皖江示范區旅游業發展的啟示

（一）皖江示范區必須大力實施旅游一體化

歐盟旅游業快速健康發展的一個重要原因，就是實施區域旅游一體化。 區域旅游一體化是指具有地緣優勢的兩個或兩個以上國家或地區之間建立緊密的旅游聯合，優化配置旅游資源，實行統一的旅游政策，實現旅游產品、市場、信息、客源和利益共享，以促成合作區域旅游業的共同發展。皖江示范區旅游業要加快發展，必須實施區域旅游一體化。

1．皖江示范區實施旅游一體化的必要性。一方面，旅游業是地區產業轉移的先導力量，不僅產業自身承接了產業轉移，而且還誘導其他產業轉移。實施旅游一體化不僅使皖江示范區旅游業整體發展壯大，而且，有利于其他產業更好地向示范區轉移。另一方面，實施區域旅游一體化已成為我國旅游業發展廣泛采用的模式，環渤海及北京周邊九省、長江三角洲、珠江三角洲等地都作了有益的探索，取得了較好的成效。

2．皖江示范區實施旅游一體化的可行性。皖江示范區包含的八市兩縣（區）地域相連，文脈相通；示范區交通內連外接，連接成網。皖江示范區是全省旅游資源最豐富的地區，在全國旅游資源8個主類、31個亞類中，示范區旅游資源的擁有率分別達到 100%和 80.65%。在自然方面，有雄奇靈秀的“江淮第一山”天柱山、蔚然生秀的滁州瑯琊山，有天下四絕之一的太極洞、江北第一洞鳳陽韭山洞，有五大淡水湖之一的巢湖、風景秀麗的鏡湖等；在人文方面，有四大佛教名山之一的九華山，有位于鳳陽縣的明中都城遺址和明皇陵，有位于合肥的渡江戰役前委舊址、位于蕪湖的渡江戰役紀念塔，有位于宣城的皖南事變遺址、新四軍軍部舊址，有位于合肥的包公祠、位于馬鞍山的太白樓、位于滁州的醉翁亭，有位于蕪湖的我國目前最大的高科技主題公園方特歡樂世界等。皖江示范區經濟發展強勁，所有這些，都為皖江示范區實施旅游一體化奠定了堅實的基礎。

（二）皖江示范區實施旅游一體化的主要路徑

1．成立協調機構，加強合作交流。歐盟旅游一體化的經驗表明，機構設置是推進區域旅游合作的關鍵。目前，皖江示范區旅游業的合作不夠緊密，絕大多數合作形式并沒有上升到政府行為、制度化的狀態，收效不大。建議省政府設立皖江示范區旅游協調機構，發揮政府主導作用，塑造和宣傳示范區旅游業整體形象；在加強組織協調、制定旅游產業政策、引導旅游產業發展方向、加強服務監管中發揮作用；采取有力措施，消除各種壁壘和地方保護主義；通過旅游資訊交流、旅游咨詢、旅游論壇等多種形式，加強示范區內各地合作和交流。此外，還可以通過單邊或多邊協商，對合作中遇到的問題進行積極化解，促進旅游一體化持續發展。

2．制訂統一的政策和規劃，實現共同發展。政策和規劃在旅游發展中有著關乎全局的重要性，它引領著整個行業的發展方向。省政府或示范區旅游協調機構應當根據八市兩縣（區）旅游資源現狀和發展條件，從充分發揮資源、區位優勢出發，遵循區域旅游經濟發展規律與要求，圍繞形成具有較強競爭力這一核心，從基礎設施、市場、資金、人力資源、信息等方面進行統一規劃，制訂旅游產業發展政策。要提升合肥、蕪湖兩市的旅游中心城市地位，促進沿江旅游帶、合 （肥）蕪（湖）宣（城）旅游帶、合（肥）安（慶）旅游帶的整合；要充分發揮示范區各市的比較優勢，分工合作，實現優勢融合和互補，壯大旅游支柱產業，形成各具特色、協調發展的旅游產業一體化。

3.大力整合交通條件。交通系統的整合是區域旅游一體化的重要環節。歐盟在旅游一體化進程中將交通放在重要地位，其在交通政策中曾明確提出，將各種運輸方式的一體化作為政策的首要任務或主體內容。皖江示范區交通條件優越，以長江為紐帶，擁有400多公里長江岸線，安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等地航運便利；國家高速公路網布局規劃中的“三縱四橫”以及京滬高鐵安徽段、京福高鐵安徽段都將穿區而過；合肥、蕪湖、安慶、九華山具有空港良好的通航條件。示范區交通系統整合的關鍵在于，一要將各種交通方式整合成網，增強到各城市、各旅游景區的通達性；二要發展城市之間的公共交通，使游客的出行更便捷；三要盡可能提供多種交通方式供游客選擇，以滿足不同游客的出行需求。

4.促進城鄉旅游業共同發展。皖江示范區城市和風景區旅游資源豐富，旅游條件較好，旅游業發達；而農村地區因交通不便，投入不多，旅游開發不夠。根據歐盟經驗，為了實現城鄉共同發展，著力推動美好鄉村建設，示范區可通過項目資金，或采取多種融資方式，加大對農村地區旅游開發，通過建設農家樂、垂釣基地、觀賞桃花等旅游項目，發展鄉村旅游業，實現城鄉旅游共同發展。

5.加強旅游人才隊伍建設。歐盟旅游一體化成功經驗表明，區域旅游發展速度和水平關鍵在于擁有旅游人才的數量和質量。皖江示范區一方面要通過區域內高等院校和中職學校培養大批合格的旅游管理專業人才；另一方面，要加強對在職人員的培養培訓，不斷提高他們的敬業精神和業務能力。此外，示范區還應當建立人才合作交流機制，促進人才資源共享。如，合肥、蕪湖兩市旅游業發展歷史悠久，旅游專業人才較多，旅游管理經驗豐富，可向示范區內其他地市輸送優秀人才，提供管理經驗，不斷提高整個示范區旅游管理水平。

6.充分發揮旅游企業的主體作用。在皖江示范區旅游一體化進程中，旅游經營企業仍然是行為主體。旅游企業應當發揮積極性和主動性，將本區域內的旅游景區景點、旅游購物、旅游娛樂、旅游交通、旅游飯店等產品進行有效組合，形成特色鮮明的旅游線路，為旅游者提供高質量的服務。

旅游業是當今時代極具發展潛力的產業。皖江示范區應當搶抓機遇，借鑒歐盟旅游一體化的成功經驗，在致力于打造各地市旅游業優勢的同時，致力于推動示范區旅游一體化發展，為中部地區承接產業轉移積累更多有益的經驗。