基于層次分析法的農村人力資源開發中政府職能評價

郭 睿

(東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

中國是一個農業大國，目前我國仍擁有超過6億農村人口。長期以來，我國對農村人力資源開發的重視不足，政府投入有限，導致農村地區人才素質不高、現有人才浪費嚴重等諸多問題。這在很大程度上制約了農民的收入增加，給農業生產率的提高帶來巨大壓力，也成為新農村建設的瓶頸。如何提高農村人力資源的素質，盡快改變目前的落后現狀，成為各級政府的重要工作。

國外大多數發達國家很早就開始注重對農村人力資源的開發，由政府主導，采取多種有效措施和積極的制度保障等，取得了明顯的效果。而占總人口較大比例的我國農村勞動力，作為社會生產和消費的主體，卻因人力資本的投入不足，成為低收入群體，其結局值得我們認真反思。本著以人為本的理念，實現讓人民共享發展的成果，是各級政府責無旁貸的職責。政府必須充分發揮其主導作用，加快農村人力資源開發的進程，提高農村人力資源開發的效率和水平。本文從政府的職能角度，構建了影響農村人力資源開發水平的指標體系，并且對各指標的重要性用層次分析法進行了權重分析，以求解現階段解決農村人力資源開發問題的關鍵因素。

1 基于AHP模型的構建與分析

1.1 政府職能定量評價

政府職能定量評價是屬于多指標綜合評價。采用多指標綜合評價方法對政府職能水平進行測度，需要解決兩個關鍵性問題：一是要科學地確定出各個指標在整個指標體系中的權重；二是要科學地對指標數據進行無量綱化處理，確定各個指標的“量化值”。美國運籌學家T.L.Satty等人在20世紀70年代開發的層次分析法(The Analytic Hierarchy Process，簡記 AHP)為我們提供了一種定性與定量相結合的多準則決策方法。該方法將人的主觀判斷用數量形式表達和處理，把一個復雜問題分解成各個組成要素，并按這些要素的支配關系組成遞級層次結構，通過兩兩比較的方法確定層次中諸因素的相對重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對重要性的總的排序。本文利用這種方法對政府職能進行分析。

1.2 政府職能的目標分析

政府職能是由一系列職能因素共同作用而形成的。政府職能的發揮對農村人力資源的開發影響很大，對政府職能進行綜合測評，有很重要的實際意義。

1.2.1 構建農村人力資源開發中政府職能評價指標體系原則

任何評價指標體系的建設必須遵循一定的原則，有了原則性才具有合理性、說服力，才能標準化。

(1)系統性和層次性統一的原則

在設計指標體系時，既要明確在政府職能有效發揮下開發農村人力資源評判的范圍，理解農村人力資源開發的政府職能評判的決策、目標和要求，又應能全面反映評判對象的本質特點，從不同層次和角度來衡量農村人力資源開發中政府職能的發揮效果，以保證綜合評判的全面性和可信度。

(2)定性和定量統一的原則

既能對評判對象從定性和定量兩個方面進行合理的描述，同時又可使評判具有客觀性，便于數學模型處理，以彌補單純定量或定性評判的不足及數據本身存在的某些缺陷。

(3)全面性和重點性統一的原則

指標體系中所包含的指標要覆蓋評價問題的各個方面和環節，不要遺漏，且能使不同方面人士從各個角度來評判。指標體系的設計既要全面，同時又要突出重點。

1.2.2 農村人力資源開發中政府職能指標體系的構建

在農村人力資源開發的過程中，政府的職能具體體現在：健全法律法規、加強培訓、醫療衛生保障、加強教育、加快勞動力轉移等幾個方面。從準則層的三個方面進行分析衡量，每個方面可以由以上五個重要指標通過組合的方式構成(如圖1所示)。

(1)改善生活質量方面包括：健全法律法規、加強培訓、醫療衛生保障、加強教育、加快勞動力轉移。

(2)提高勞動力水平方面包括：加強培訓、醫療衛生保障、加強教育、加快勞動力轉移。

(3)提高整體素質方面包括：健全法律法規、加強培訓、醫療衛生保障、加強教育。

通過對農村人力資源開發中政府職能的仔細研究和分析，可以建立如圖1所示的層次分析結構。

對于農村人力資源中政府職能有效發揮這個問題來說，層次分析模型主要分三層。最高目標層即合理地發揮政府職能作用，有效地促進農村人力資源的開發；中間為準則層，即合理地發揮政府職能三方面的準則：改善生活質量、提高勞動力水平、提高整體素質；最后一層為方案層，即可供選擇的方案。

1.3 建立判斷矩陣，確定要素權重

判斷矩陣表示針對上一層次因素，本層次以及與之有關因素之間相對重要性的比較，從而確定矩陣元素，這是進行相對重要度計算的重要依據。

1.3.1 判斷矩陣

對于n個元素來說，我們得到兩兩比較判斷矩陣C=(Cij)n×n。其中Cij表示因素i和因素j相對于目標重要值。

一般來說，構造的判斷矩陣取如下形式：

BkC1C2…CnC1C11C12…C1nC2C21C22…C2nC3C31C32…C3nC4C41C42…C4n

顯然矩陣C具有如下性質：

(1)Cij>0

(2)Cij=1/Cji(i≠j)

(3)Cij=1(i,j=1,2,...,n)

我們把這類矩陣C稱之為正反矩陣。

1.3.2 建立判斷矩陣

在第一級評價體系中以“農村人力資源開發中政府職能的有效發揮”作為評價標準，對改善生活質量、提高勞動力水平、提高整體素質進行兩兩比較。設改善生活質量為B1，提高勞動力水平為B2，提高整體素質為B3，建立判斷矩陣如表1所示。

表1 判斷矩陣

判斷矩陣B中的元素Bij表示要素Bi對Bj的相對重要性，即Bij=Bi/Bj判斷矩陣變為：

1.3.3 判斷尺度的確定

假定上一層的元素A作為準則，對下一層的元素Bi(i=1,2,…,k)有支配關系，用經驗或Delphi方法確定Bi和Bj(j=1,2,…,k)兩元素對A的重要程度，在此用1—9標度。

判斷尺度是表示要素Bi對Bj的相對重要的數量尺度，即Bij的數量形式。以農村人力資源開發中的政府職能評價而言，建立判斷尺度定義，如表2所示。

表2 判斷尺度定義

若Bi比Bj明顯重要，則Bij=Bi/Bj=5；反之，比較Bi與Bj的重要程度，則Bi=Bj/Bi=1/5。由此可知：Bij=Bi/Bj=1；Bji=1/Bij。

依據判斷尺度，聘請1位系統工程方面的專家和2位政府工作人員組成3名專家組，共同對改善生活質量、提高勞動力水平、提高整體素質進行全方位、系統的兩兩比較、打分，構造了數值判斷矩陣如下圖

1.4 權重計算

根據AHP理論，確定權重有和法、根法、特征根法和對數最小二乘法等方法，其中和法與根法比較適合于政府職能評價。利用根法進行計算，其公式為：

我們以此公式進行計算：

(1)判斷矩陣每一行元素的乘積Mi

M1=1×1/5×1/3=0.067

M2=5×1×3=15

M3=3×1/3×1=1

(2)計算Mi的n次方根

則W=[0.105,0.637,0.258]T

(4)計算判斷矩陣的最大特征根λmax

由公式

1.5 層次單排序和一致性檢驗

利用方根法求各個判斷矩陣的最大特征值λmax和特征向量ω，為了檢驗判斷矩陣的一致性，求出CI=(λmax-n)/(n-1)和RI(RI可以查表)。然后求出隨機一致性比率CR來進行判斷：CR=CI/RI。若CR<0.10時，認為矩陣具有滿意的一致性，否則重新調整矩陣直至滿意。其中RI的取值參考表3。

表3 1-9階下平均隨機一致性指標RI值

現在，我們根據原理對上述“在農村人力資源開發中的政府職能評價”進行檢驗：

W=[0.105，0.637，0.258]T

根據Aω=λω得：

λ1=0.318/0.105=3.029

λ2=1.936/0.637=3.038

λ3=0.785/0.258=3.038

可得：λmax=λ3=3.038

查表：當n=3時，其隨機平均的一致性指標RI=0.58，所以CR=CI/RI=0.019/0.58=0.033<0.10，因此我們所確定的評價權數是可被接受的。

1.6 運用影響矩陣賦予評價二級要素權重

我們知道，在多指標綜合評價中，一個指標對多指標體系中其他所有指標影響的大小，是衡量該指標相對重要程度的尺度之一，如果對其他指標影響較大的因素得到較快發展，就可以牽動其他指標得到相應的提高，從而促進整體的循環。在確定評價要素權重時，不能割裂開要素之間的相互影響作用。

根據判斷要素間的影響尺度，經過對健全法律法規C1、加強培訓C2、醫療衛生保障C3、加強教育C4、加快勞動力轉移C5五者之間進行比較，得到影響矩陣B1：

根據判斷要素間的影響尺度，經過對加強培訓C2、醫療衛生保障C3、加強教育C4、加快勞動力轉移C5四者之間的相對重要性進行比較，得到影響矩陣B2：

根據判斷要素間的影響尺度，經過對健全法律法規C1、加強培訓C2、醫療衛生保障C3、加強教育C4四者之間的相對重要性進行比較，得到影響矩陣B3：

B1、B2、B3計算方式如上(與矩陣A相同)，其評價要素的權重可以依據同樣的方法確定(在此步驟省略)。最終各判斷矩陣的各層次單排序進行計算以及求得一致性檢驗結果如下，判斷矩陣B1的計算結果為：

λmax=5.126，CI=0.032，RI=1.12，CR=0.028

判斷矩陣B2的計算結果為：

λmax=4.117，CI=0.039，RI=0.90，CR=0.043

對于判斷矩陣B3的計算結果為：

λmax=4，CI=0，RI=0.90，CR=0

通過上述計算我們用影響矩陣得到了二級評價要素的權重。以提高整體素質B2為例，加強培訓0.055，加強教育0.564，醫療衛生保障0.118，加快勞動力轉移0.263。因為提高整體素質在總體中的權重為0.637，所以加強培訓的合成權重為0.637×0.055=0.036，加強教育的合成權重為0.637×0.564=0.35，醫療衛生保障的合成權重為0.637×0.118=0.08，加快勞動力轉移的合成權重為0.637×0.263=0.17。這樣我們就得到了B2政府職能的排序，依次為加快勞動力轉移、加強教育、醫療衛生保障、加強培訓。三級項目的得分標準可依此方法類推。參與評價的人員可參考評價標準和得分標準，根據被評價人的實際情況公正打分，給出各項的等級得分。為了便于實際操作，應用上述研究的成果可以讓政府在農村人力資源開發中合理、有效地發揮其功能和作用。

1.7 層次總排序和一致性檢驗

層次總排序是沿遞階層次由上而下逐層計算，即可計算出最低層因素相對于最高層(目標層)的相對重要性或相對優劣的排序值，即層次總排序。也就是說，層次總排序是針對目標層而言的，最高層次的總排序就是其層次總排序。

通過以上計算分析結果，農村人力資源開發中政府職能研究方案總排序如表4所示。

表4 農村人力資源開發中政府職能研究方案總排序表

由總排序表中結果可以看出：各方案權重由高到低依次為加強教育比重為0.393，加快勞動力轉移為0.172，健全法律法規為0.157，加強培訓為0.146，衛生醫療保障為0.113。

CI=0.105×0.032+0.637×0.039+0.258×0=0.023

RI=0.105×1.12+0.637×0.90+0.258×0.90=0.923

2 結語

21世紀是知識經濟的時代。人才的數量、質量以及人才資源的配置機制已成為一個國家經濟增長和可持續發展的決定性因素。人力資源的開發、利用和管理已是人類社會發展的關鍵性制約因素。我國擁有6億多的農村人口，占總人口的基數仍然較大。因此，對于農村人力資源的開發迫在眉睫。地方政府要充分發揮其主導作用，積極貫徹國家下發的對農村人力資源開發方面的相關政策，下大力氣盡快扭轉我國農村人力資源開發落后的局面。

通過對農村人力資源開發中政府職能有效發揮的指標體系的建立，并利用層次分析法進行指標權重的確定，得出現階段農村人力資源開發中政府職能有效發揮的關鍵：首先是政府增加在教育方面的投入，建立健全法律法規制度及惠民政策，加快剩余勞動力轉移；其次是政府要發揮其主導作用，加大對農村勞動力的技能培訓以及健全農村醫療衛生保障體系。希望本文的結論能受到政府相關部門的重視，并作為出臺政策的參考。

參考文獻：

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