阿爾泰跨邊界次區域經濟合作前景*

司正家

（新疆師范大學，新疆烏魯木齊830054）

一、阿爾泰跨邊界次區域經濟合作的內涵及意義

（一）跨邊界次區域經濟合作的一般內涵

在區域經濟學中，次區域經濟合作主要指“由不同性質的毗鄰國家在其所轄邊境地區之間所開展的區域合作”，以區別于以國家整體作為參與單元的國際區域經濟合作。開展次區域經濟合作旨在就近利用邊境地區的區位優勢，充分發揮其潛在資源，消除邊境地區的經濟滯后狀態，從而增強邊境地區的競爭優勢。為了突出跨越國家邊界的特點，次區域經濟合作也被稱為跨邊界次區域經濟合作。跨邊界次區域經濟合作中的“邊界”指國家邊界，具有自然、政治、文化等多重屬性，首先是用于劃分一國領土與他國領土或與國家管轄范圍之外區域的界限，其次是國家邊界還具有對跨境經濟活動產生屏蔽作用和中介作用。

應該指出，任何兩個相鄰國家和地區在政治、經濟、文化等社會體系的構成上都不可能完全一致，加之不同社會體系的發展歷史和軌跡也不相同，因此只要存在獨立的主權國家，國家邊界對跨境經濟活動所產生的屏蔽作用就無法從根本上消除。但是，不能因為邊界屏蔽作用的長期存在而停止國家之間、地區之間的經濟合作。相反，為了把握區域合作所帶來的發展機會，參與合作的國家、地區應該努力尋找合適的途徑以促進國家邊界的屏蔽作用向中介作用轉化，削弱它對跨境經濟活動的消極影響。

（二）跨邊界次區域經濟合作的特點

1.受國家邊界效應影響較大。在市場經濟條件下，區域經濟合作的實質內容是生產要素在不同區域之間的跨界流動與組合，以實現在更大范圍內的有效配置。對一國內部的區域經濟合作而言，由于區域的邊界往往是不同行政區的地理界線，生產要素的跨區界流動幾乎不受阻礙，或者說，一國內部的行政區界不會對跨區界經濟活動產生顯著的邊界效應。然而，對跨邊界次區域經濟合作而言，生產要素所跨越的邊界是不同主權國家的領土界限。一方面，在不同的歷史背景下，出于本國政治、經濟利益的考慮，大多數國家都會采取一系列管理條例、關稅政策等措施對各種跨越國家邊界的出入境經濟活動進行一定的鼓勵或限制，這種干預行為正是導致國家邊界具有顯性邊界效應的主要原因；另一方面，不同國家通常具有不同的民族構成、文化傳統、社會制度和意識形態等，這些軟環境的差異就導致跨國界經濟活動還會在一定程度上受各種社會心理因素的影響，具有隱性的邊界效應。

2.擁有多層次的合作主體，尤以地方政府作用顯著

任何經濟活動都是基于一定經濟主體行為開展的。跨邊界次區域經濟合作的主體主要包括企業、地方政府和區域協調組織。

由于地方政府是區域經濟發展的宏觀調控者和直接參與者，其最優化目標函數往往只考慮本區域利益的發展要求。這種“利己性”會誘發邊境地區之間的經濟競爭，競爭關系的形成和強化會極大地損耗“共贏”的區域發展機會，從而瓦解跨邊界區域合作的基礎。因此，建立一定形式的區域協調組織對確保跨邊界次區域經濟合作的順利開展是必要的。

3.對非成員國家和地區具有一定的開放性和非歧視性

在區域經濟合作中，參與合作的各個區域通過優勢互補或疊加形成了更大、更強的經濟優勢，進而產生經濟發展合力，最終帶來了單個區域所無法獲取的規模經濟效益。每個區域的經濟優勢越強，它們所具有的發展合力就會越大，由此產生的規模經濟效益也越大，最終導致每個區域所分配到的經濟利益越大。然而，一國的邊境地區往往是經濟落后的邊緣化地區，僅僅依靠有限的自身資源還不能形成強大的經濟優勢。這就要求跨邊界次區域經濟合作必須具有開放性，對非成員國家和地區采取“非歧視”的原則。引入更多次區域之外的資金、技術和人才等要素，促使這些要素與邊境地區的初始資源有效地結合，增強邊境地區參與合作的經濟優勢，最終提高合作的規模經濟效益。

4.參與合作的主權成本較低

區域經濟一體化分為兩個層次，即以國家為參與單元的經濟一體化和一國內部不同區域之間的經濟一體化。對國際區域經濟一體化而言，各個成員國需要讓渡一部分國家主權以建立超國家的管理機構和制度，從而推動一體化進程；對國內區域經濟一體化而言，不存在國家主權讓渡的問題，“多種功能不同、性質不同的區域系統通過內外的協調機制，在不同紐帶的連接下形成一個整體以促進大區域系統功能優化”。然而，跨邊界次區域經濟合作在本質上屬于區域經濟合作的范疇，是“不同區域為了增加自身經濟利益，防止或減少相互之間的利益損害，以一定方式聯合起來、協調行動、互利互惠的區域經濟組織形式”，是聯合而非整合。因此，與區域經濟一體化不同，跨邊界次區域經濟合作不需要讓渡國家主權和邊境地區的地方行政主權，自然地減少了開展合作的政治和經濟風險，從而降低合作的主權成本。

（三）阿爾泰跨邊界次區域經濟合作的特殊內涵

在一類事物中，個體既具有群體的共性也具有自身的個性。那么，阿爾泰區域合作除了具備跨邊界次區域經濟合作的一般特點外，還擁有哪些特殊性？這些特殊性將對阿爾泰區域經濟合作產生何種影響？

阿爾泰區域（即阿爾泰山系區域）是中、俄、哈、蒙四國的邊境結合部，其地域范圍包括中國新疆維吾爾自治區的阿勒泰地區、俄羅斯聯邦的阿爾泰共和國和阿爾泰邊疆區、哈薩克斯坦共和國的東哈薩克斯坦州以及蒙古的巴彥烏列該省和科布多省（簡稱“四國六方”）。一方面，“四國六方”都遠離各自國家的政治、經濟中心，都面臨著加快經濟發展、擴大對外開放、保持社會穩定的歷史任務；另一方面，“四國六方”在資源稟賦、產業結構、科技水平等方面也存在一定差異，具有開展經貿合作的互補性。這些無疑為促進阿爾泰區域經濟合作提供了內在動力和客觀基礎。可以說，阿爾泰區域是當前一個極具開發潛力的國際經濟次區域。

1.以自然資源的共同開發為合作重點，注重建立生態環境補償機制

在資源稟賦上，“四國六方”具有一定的相似性，又具有一定的差異性。對阿爾泰區域而言，資源優勢的疊加和技術優勢的互補就促使“四國六方”選擇礦產資源聯合開發和跨國生態旅游作為可能的重點合作領域。

2.與上海合作組織框架下的區域經濟合作相互促進

阿爾泰區域是中、俄、哈、蒙四國的邊境結合部，這四國又是上海合作組織（以下簡稱為“上合組織”）的成員國或觀察員國。這種地域空間的重疊性就使得阿爾泰跨邊界次區域經濟合作與上合組織框架下的區域合作具有某種內在的聯系。首先，阿爾泰跨邊界次區域經濟合作的成功開展不僅會增進“四國六方”的經濟、社會聯系，還會將合作效益外溢到四國的其他地區，從而為四國開展國際經濟合作提供了更大的空間和良好的基礎，有助于推動上合組織框架下的區域經濟合作；其次，由于地理位置的特殊性，阿爾泰區域經濟合作可以視為上合組織成員國之間國際經濟合作在地區層面上的“縮影”。因此，在一定程度上，上合組織在經濟領域的相關協定和條例就為阿爾泰區域經濟合作提供了基本的制度保障，也為其自身的機制建設提供了有益的參考。

（四）阿爾泰跨邊界次區域經濟合作的意義

1.有利于縮小阿勒泰地區同周邊地、州、市的經濟差距

阿爾泰跨邊界次區域經濟合作的實質就是對分散于“四國六方”內部的經濟要素、活動進行有機的組織，使各個地區的潛在經濟活力得到釋放以形成經濟發展合力，從而為“四國六方”提供更多、更大的經濟發展機會和利益。阿爾泰區域經濟合作有效的開展，必然會促進自身經濟發展和社會穩定，繼而縮小同周邊地、州、市的經濟差距。

2.有利于改善新疆在中俄經貿中的落后狀況

新疆是中國境內唯一與俄羅斯接壤的西北省區，其所轄的阿勒泰地區與俄羅斯的阿爾泰邊疆區、阿爾泰共和國相互毗鄰。然而，受制于阿爾泰山區特殊的自然生態環境，中國在新疆還未設立直接面向俄羅斯的陸路口岸和通道。長期以來，經由新疆的中俄貨物貿易主要依靠吉木乃口岸（向第三國開放）實現，這無疑會增加貿易過程的風險和成本。2007年和2008年，俄羅斯已迅速上升為新疆的第三位和第四位貿易伙伴，2011年，上升為新疆的第二大貿易伙伴。近十多年俄羅斯依托能源戰略實現了國民經濟的快速發展和國內消費市場的擴大，特別是與新疆毗鄰的俄羅斯西西伯利亞經濟區，對于新疆開拓新興外貿市場有著重要意義。

當前，缺乏直接的陸路通道是制約新疆與俄羅斯發展雙邊貿易的“瓶頸”，推動中——俄喀納斯口岸的建設、開通又是阿爾泰區域合作的一項關鍵內容。無疑，阿爾泰區域經濟合作對于促進新疆與俄羅斯貿易關系的擴大和深化具有重要意義。

3.有利于帶動中國西北地區的經濟發展

近幾年，中、俄高層領導人對加強兩國地方性合作越來越重視。有學者提出在中國的西北地區和俄羅斯的西西伯利亞地區之間開展區域合作，以發揮“兩西”地區在能源、產業、科技、旅游等領域的合作優勢，從而推動“兩西”地區的經濟社會發展。環阿爾泰地區跨邊界次區域經濟合作的開放性特點，可以將“四國六方”分散在“兩西”地區未得到充分利用的資金、技術和人才等經濟要素吸引到阿爾泰區域形成聚集經濟。聚集經濟的產生又將促使“四國六方”從邊緣區、腹地向核心區、增長極轉變，進而在阿爾泰區域內形成較大規模的城市聚集體。這種城市聚集體的產生，意味著阿爾泰區域已具備了足夠強大的經濟能量，發揮擴散效應并輻射到周邊地區，從而帶動更大范圍的經濟增長與發展。

4.有利于維護中國的國家安全和經濟安全

新疆通過參與阿爾泰區域合作，“四國六方”在獲得自身經濟社會發展的同時也增進了彼此在政治、文化等方面的認識和了解。這就為阿爾泰區域的整體發展營造了良好、和諧的社會環境，也為中、俄、哈、蒙聯手打擊“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力）奠定了堅實的物質和思想基礎。可以說，阿爾泰區域合作對維護中國的國家安全發揮著間接的促進作用。

隨著中國工業化進入高耗能階段，國內能源需求的對外依存度越來越大。加之，中東地區長期動亂，國際恐怖主義猖獗，海盜騷擾事件頻發，海上運輸通道的安全性就受到影響。另外，俄羅斯西西伯利亞地區是石油和天然氣的富集區，哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州是煤礦富集區，這就為中國尋找新的能源供給提供了思路。在阿爾泰區域經濟合作的推動下，如果能夠促成中國與俄羅斯、哈薩克斯坦在能源領域的合作，中國的能源供給結構將進一步邁向多元化，從而為國民經濟的持續快速發展提供必需的能源保障。

二、阿爾泰跨邊界次區域經濟合作的基礎

（一）政治環境

由于國家邊界具有深刻的政治屬性，毗鄰國家之間的政治關系是否融洽在一定程度上就決定了跨邊界次區域經濟合作能否順利開展。當兩國的政治關系融洽時，國家邊界更多地發揮中介功能，邊界兩側的貨物、人員、資金等能夠順暢地流動，跨邊界次區域經濟合作得到推動；當兩國的政治關系緊張時，國家邊界更多地發揮屏蔽功能，邊界兩側的經濟往來幾乎停止，邊境地區逐漸成為兩國軍事對壘甚至交鋒的陣地，跨邊界次區域經濟合作可能會中斷。因此，良好的國際、國內政治環境對跨邊界次區域經濟合作的有效開展將發揮重要的保障作用。

對阿爾泰區域經濟合作而言，良好的國際政治環境表現為：在“上海五國”機制和上海合作組織的推動下，中、俄、哈、蒙等四國的睦鄰友好關系不斷加強。首先，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等五國共同簽署了《上海協定》和《莫斯科協定》，這兩個重要文件的簽署和相應措施的實施為中國與俄、哈、塔、吉四國建立睦鄰友好、互利合作的國際關系，奠定了堅實的政治互信和軍事互信基礎。其次，在上合組織框架下，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《關于上海合作組織地區反恐怖機構的協定》、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等文件的簽署，以及蒙古作為上合組織觀察員國的身份，進一步推動了中、俄、哈、蒙等四國之間的睦鄰友好合作關系。

改革開放以來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就。國內政局穩定，人民生活水平不斷提高，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，民族關系的面貌發生了歷史性巨大變化。

睦鄰友好的國際政治局面和團結穩定的國內政治局面無疑為阿爾泰區域經濟合作營造了和諧、安定的外部環境，為保障該區域合作的順利開展奠定了堅實的基礎。

（二）經濟環境

進入21世紀，經濟全球化及多邊貿易體制陷入“舉步維艱”的困境。與此同時，區域經濟一體化浪潮興起，區域自由貿易安排，特別是雙邊自由貿易協定（FTA）大量涌現。在這一背景下，為有效應對世界經濟發展新潮流帶來的機遇與挑戰，中國也積極投入到開展區域經濟合作的實踐中。從加入亞太經合組織至今，中國參與的國際區域經濟合作初步形成了以APEC和博鰲亞洲論壇為縱、亞歐首腦會議和中非合作論壇為橫、東盟和東北亞經濟合作論壇分布于西南和東北、上海合作組織和大中華經濟圈分布于西北和東南的“米”字型框架。

在國內經濟環境方面，中央政府提出并實施了“西部大開發戰略”和“沿邊向西開放戰略”，新疆由于毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國，新疆必然成為實施這兩大戰略的重要陣地。國務院也于2007年以來陸續出臺了32號文件、中央新疆工作座談會和西部大開發“十二五”規劃等一系列文件，提出了深化沿邊開放，加快內地開放，實現對內對外開放和促進，努力把新疆建設成為向西出口商品和加工基地、商品中轉基地、進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道，要加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外的重要門戶和基地等發展目標。

綜上所述，一方面，區域經濟一體化趨勢和中國對國際區域經濟合作的積極參與在一定程度上預示了阿爾泰區域經濟合作的歷史必然性，是推動“四國六方”開展合作的外部力量；另一方面，“西部大開發戰略”、“沿邊開放戰略”以及相關政策、措施的實施，有助于促進新疆對外開放和發展外向型經濟，是推動阿爾泰區域合作的另一股重要外部力量。

（三)資源稟賦

資源是人類社會財富的源泉。“四國六方”都擁有豐富的礦產資源和生態旅游資源。

中國新疆的阿勒泰地區土地資源豐富，是新疆重要的畜牧業基地；其礦產資源豐富，是新疆重要的有色金屬、黑色金屬、稀有金屬、貴金屬和特種非金屬的重要產地；擁有森林面積達2 331萬畝，森林覆蓋率為13.2%，是新疆第二大天然林區；木材總蓄積量達10 365.4萬立方米；擁有各類冰川416條，總面積293.2平方公里，儲冰量達164.92億立方米；地表徑流主要由額爾齊斯河、烏倫古河和吉木乃山溪三大水系構成，年徑流總量達123.44億立方米；野生植物1 978種，藥用植物200余種，野生動物328種，其中國家級保護動物73種，自治區級保護動物22種。

俄羅斯的阿爾泰邊疆區擁有大量的礦產資源，包括鐵、黃金、汞、有色金屬和稀有金屬等；國有林業資源總儲量達7.45億立方米，主要分布在薩拉伊爾山西坡、阿爾泰東北部山麓以及鄂畢河右岸的大片松林中；庫茲巴斯煤田是前蘇聯的第二大煤炭基地，地質儲量達7 250億噸。俄羅斯的阿爾泰共和國的礦產資源豐富，包括鐵、金、鈷、鉍、水銀、鉬、鎢等；水資源方面分布著比亞河、卡通河兩大支流，捷列茨科耶湖是其境內最大的淡水湖泊；旅游資源擁有切馬爾、烏斯季科克薩—別盧哈、烏拉干、捷列茨科耶湖、丘亞大草原等自然風光旅游區。

哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州也擁有豐富的礦產資源，在哈薩克斯坦出產的所有鎂、鎂合金、鋅、鎘、鈦、精煉銀、97%的黃金、6%的鉛、40%的銅精礦以及許多其他稀有和稀土金屬都由該州的有色冶金企業生產；擁有豐富的自然景觀，其境內的別盧哈山是整個西伯利亞地區的最高山，具有發展旅游經濟的較大潛力。

蒙古的巴彥烏列蓋省和科布多省同樣具有豐富的礦產資源和旅游資源。夭爾特、木什古、塔爾吉爾、奴林戈爾、克依茲兒——塔烏等礦區都位于阿爾泰區域內；呼爾剛湖位于阿爾泰山附近，有潛力發展為旅游和登山的重點區域。

在社會資源方面，“四國六方”有一定的互補性。俄、哈、蒙等國面臨著國內產品結構畸形、日用消費品供需失衡等問題。與之相反，中國有較高的輕工業加工能力，國內市場的日用消費品種類多，貨源豐富。因此，中國與俄、哈、蒙等國在消費品結構和供給能力上存在明顯的互補性，在貿易往來中每年都有大量東部地區的輕工、機電產品經過新疆進入中亞及俄羅斯市場。這種互補性恰恰反映出中國與俄、哈、蒙等國在勞動力資源、資金和重、輕工業結構等方面的差異性。

然而，由于阿爾泰區域只涉及這些國家的邊境地區，在“四國六方”中俄羅斯的阿爾泰邊疆區和哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州為一組，另一組則包括其余四個邊境區。進行這種劃分的依據有兩個：一是阿爾泰邊疆區和東哈薩克斯坦州無論在人口規模還是地區面積上都遠遠超過其他邊境區；二是阿爾泰邊疆區和東哈薩克斯坦州在經濟實力和社會發展水平上也遠遠高于其他邊境區。其余四個邊境區在社會資源方面幾乎完全處于劣勢地位。這種劣勢地位在新疆阿勒泰地區表現得更為明顯，因此，在阿爾泰區域經濟合作中，新疆阿勒泰地區可將邊境旅游貿易和科技等領域作為合作的一個重點領域。

綜上所述，一方面，自然資源稟賦的相似性使得“四國六方”有動力去聯合開發礦產資源和生態旅游資源，形成以礦產采選、加工和制品業以及跨國生態旅游業為主要內容的產業聯合，即通過產業優勢疊加謀求合作與發展；另一方面，對新疆阿勒泰地區而言，社會資源稟賦的相異性使得該地區有動力去加強與毗鄰邊境地區，特別是與俄羅斯西西伯利亞經濟區之間的科技、教育等領域的合作，即通過產業優勢互補謀求合作與發展。

（四）技術操作性

良好的政治環境和較強的內外部經濟動力都為“四國六方”開展阿爾泰區域經濟合作提供了非常重要的基礎。然而，阿爾泰區域經濟合作的成功還需要具備一些具體可操作的要素。

首先，要注意解決邊界效應的問題，竭力將邊界效應的屏蔽效應轉化為中介效應；其次，要注意解決各個邊境地區在經濟合作中的利益分配問題，力圖使合作收益在區際之間公平、合理地分配，從而使跨國合作能夠長期、有效地運行；最后，要注意解決各個邊境地區自身的經濟、社會發展問題，不斷提升現有經濟發展的質量，優化產業結構，提升參與跨國經濟合作的優勢和實力。對邊界效應的轉化要涉及邊界效應轉化的動力機制以及相關的制度安排、邊境地區之間的利益分配及利益協調機制、邊境地區的經濟增長機制等。為此，設計出一套較為完善、合理的合作運行機制是確保跨國經濟合作獲得成功的最為關鍵的保證。

三、阿爾泰跨邊界次區域經濟合作產業模式——從新疆阿勒泰地區出發

（一）新疆阿勒泰地區的產業結構分析：基于SSM

鑒于新疆阿勒泰地區現實的經濟、社會發展水平以及相關數據資料的可獲取性，僅以2006一2008阿勒泰地區統計年鑒所提供的數據，說明阿勒泰地區工業各個行業在新疆區域的產業結構、行業競爭力等并進行比較分析；根據《阿勒泰地區統計年鑒》（2006年、2008年）和《新疆統計年鑒》（2005年、2008年）的統計資料，本文運用SSM的數學模型對原始數據的計算，得到新疆阿勒泰地區各個工業行業在全國增長份額（Nij）、產業結構轉移份額（Pij）、區域競爭力份額（Dij）、區域部門優勢（PDij）和部門增長總量（Gij）以及該地區的全國增長份額（Ni）、產業結構轉移份額（Pi）、區域競爭力份額（Di）和經濟總量（Gi）、區域相對增長率指數（L）、區域結構效果指數（W）和區域競爭效果指數（u）等14個指標的相應數據（見表1）。

表1 新疆阿勒泰地區各個工業行業的SSM指標 單位：萬元

上表說明，在全國增長份額（Nij）方面，除皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業、水的生產和供應業之外，其余工業行業的Nij都大于0，說明皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業、水的生產和供應業屬于新疆的衰退型工業行業，其余行業則屬于新疆的增長型工業行業。這些行業的總產值較大，占新疆阿勒泰地區工業總產值的比重和對新疆工業增長率的實際貢獻份額都比較大。

在區域競爭力份額（Dij）方面，非金屬采礦、農副食品加工、飲料制造、皮革皮毛羽絨、造紙及紙制品、非金屬礦物制品、電力熱力的生產和供應、燃氣生產和供應等8個工業行業的Dij小于0，說明這些行業與新疆相應行業相比處于落后狀態，而黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、食品制造業、黑色金屬的冶煉及延壓加工業、金屬制品業等5個行業都為“正正正”組合，形成較大的部門優勢；非金屬礦物制品業、電力、熱力的生產和供應業、燃氣生產和供應業等3個行業為“正負正”的組合，有著一定的部門優勢；水的生產和供應業，既有較大的競爭優勢又有較小的結構劣勢，即表現出“負正正”的組合特點。

通過競爭優勢分析還可看出，黑色金屬礦采選業的競爭優勢大于有色金屬礦采選業，而后者的結構優勢又大于黑色金屬礦采選業，說明這兩個部門都具有較大的工業行業優勢。

（二）新疆阿勒泰地區的支柱產業選擇：基于SSM與區位熵分析

1.新疆阿勒泰地區的產業區位熵分析

在區域經濟學中，區位熵通常用于判斷一個產業是否構成地區專業化部門。區位熵主要指一個地區特定部門的產值在地區工業總產值中所占的比重與全國該部門產值在全國工業總產值中所占比重之間的比值，其計算公式：

式中，Qij—i地區j部門的區位熵；eij—i地區j部門的產值；ei—i地區的工業總產值；Ej—全國或上一級區域，j部門的總產值；E—全國或上一級區域的工業總產值。對一般區域而言，當Qij＞1時，j產業是i地區的生產專業化部門，Qij值越大，生產專業化水平越高；當Qij＜1時，j產業是i地區的生產自給性部門。對工業化程度明顯高于上一級區域的地區而言，Qij只有明顯地大于1才有可能保證j產業成為i地區的專業化部門（有產品輸出）。對工業化程度明顯低于上一級區域的地區而言，Qij等于1或者略小于1都有可能保證j產業成為i地區的專業化部門（內部消費不完而有產品輸出）。

根據《阿勒泰地區統計年鑒》（2006年、2008年）和《新疆統計年鑒》（2005-2008年）的統計資料，本文計算了新疆阿勒泰地區各個工業行業在2004-2007年間的區位熵（見表2）。

表2 新疆阿勒泰地區各個工業行業的區位熵

從上表不難看出：首先，黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業的歷年區位熵都遠大于1，說明這兩個行業是阿勒泰地區的生產專業化部門；其次，非金屬礦采選業、造紙及紙制品業、非金屬礦物制品業的區位熵也稍大于1之外，其余9個工業行業的歷年區位熵都遠小于1，說明這些工業行業是阿勒泰地區的生產自給性部門；最后，對非金屬礦采選業、造紙及紙制品業、非金屬礦物制品業的區位熵都呈現出由初期大于1迅速地下降為末期遠小于1的變動趨勢。

2.新疆阿勒泰地區支柱產業的選擇

支柱產業主要指在當前經濟總量中占有較大份額、運行狀態良好、資源配置合理、資本營運效率較高、在一定空間區域和時間范圍內有較高投入——產出比率的產業。在一般情況下，對支柱產業的確定往往依據主導產業的選擇基準完成。然而，區域支柱產業并非一定能夠成為區域主導產業，兩者的根本區別在于主導產業還要求具備當前最高水平的技術裝備以及一定的技術創新能力，在開發產品、開辟市場方面將走在前列，而支柱產業則不然。鑒于此，筆者嘗試選取區位熵與SSM中的全國增長份額、產業結構轉移份額、區域競爭力份額等四個指標作為支柱產業的選擇基準。這種選擇方法的四個指標之間，特別是SSM指標之間的關聯性較強，從而避免了傳統方法中單一指標由于獨立性而只能反映支柱產業某一特征的局限性；另外，SSM指標能夠綜合反映出產業部門的現狀基礎和動態變化特點，具有一定的動態性。通過相關數據的計算與分析，得出了阿勒泰地區名個工業行業的綜合得分及排序（見表3）。

表3 新疆阿勒泰地區各個工業行業的綜合得分及排序（2007）

從表3中看出：首先，排名前7位的工業行業具有正的綜合得分，按照分值的大小、差距可以將這些行業進一步分為“三個梯隊”。排名第一位的有色金屬礦采選業綜合得分最高，主要得益于在產業結構轉移份額（Pij）和區位熵（Qij）上的優勢；排名第二位的黑色金屬礦采選業具有次高綜合得分，主要得益于在區域競爭力份額（Dij）上的優勢；排名第三位的電力、熱力的生產和供應業具有較高得分，主要緣于在全國增長份額（Nij）和產業結構轉移份額（Pij）上的優勢；排名第四位的黑色金屬冶煉及壓延加工業具有較高得分，主要緣于在區域競爭力份額（Dij）上的優勢。注意：第三四位的工業行業在2004-2007年間的區位熵都遠小于1，反映出它們的生產專業化水平不高；相反，第一二位的工業行業在同期的區位熵都遠大于1，反映出它們的生產專業化水平較高。鑒于此，可以將第一梯隊中的有色金屬礦采選業視為目前阿勒泰地區工業發展中的首要支柱產業，將第二梯隊的黑色金屬礦采選業視為阿勒泰地區工業發展的重點扶持對象，使其逐漸成為未來促進阿勒泰地區工業發展的中堅力量。

其次，在名次上較為靠前的食品制造業與前四位重工業部門在綜合得分上的差距非常大，而其他輕工業部門的排名又非常靠后。換言之，阿勒泰地區的工業結構明顯地表現出“重重工業，輕輕工業”的過度失衡特點。

另外，阿勒泰地區的旅游業具備支柱型產業的基本特點，因此，可以將旅游業以及前文所確定的有色金屬礦采選業、黑色金屬礦采選業等三個產業一并視為當前阿勒泰地區的支柱型產業。

（三）新疆阿勒泰地區的產業合作模式：資源聯合開發

對于由不同國家的毗鄰邊境地區所構成的“次區域”而言，它的經濟系統首先由各個邊境地區的經濟系統構成，進而由這些子系統中所包含的全部產業構成。當各個邊境地區的經濟運行相互獨立、割裂時，“次區域”經濟系統的整體運行就是帕累托無效率的，為此必須加強邊境地區之間的經濟聯系。開展跨邊界次區域經濟合作首先是兩大支柱產業之間的聯系與合作。

1.區域經濟合作的優勢產業

準確的產業優勢定位是開展區域跨境合作的必備工作，也是區域合作得以開展的基礎。在阿爾泰區域經濟合作中，“四國六方”都是自然資源富集區，突出地表現為在礦產、旅游資源上的優勢疊加。因此，礦業和旅游業有可能成為開展阿爾泰區域合作的重要領域，就新疆阿勒泰地區而言，礦業和旅游業也正是具有一定競爭力的支柱型產業。這就為“四國六方”在礦業、旅游業的“強強聯手”提供了現實動力。同時，由于在資源種類、數量、質量以及對資源的開發技術、能力、需求等方面存在微觀差異，“四國六方”的礦業、旅游業合作在整體優勢疊加的基礎上又表現出局部的優勢互補。

2.區域產業合作模式

就礦業領域而言，“四國六方”的產業合作應該著重落實在開發技術的相互交流與聯合創新上，在疊加資源優勢和互補技術優勢的基礎上，形成更具市場競爭力的區域性礦業集團以參與到中、俄、哈、蒙四國，乃至整個中亞、東歐市場的競爭中去，即形成“四國六方”在礦業發展上的“內部團結、聯合對外”的共贏合作局面。

對旅游業領域而言，“四國六方”的產業合作應該著重落實在旅游市場的聯合開發上。具體而言，在產品的開發上，盡量設計出具有本國、本地區的自然、民族、文化特色的旅游項目，從而使旅游產品差異化，以此開拓更大的市場空間；在客源的開發上，可以采取“捆綁式”、“套餐式”的營銷策略以聯合開發旅游線路，在同一條線路上組合不同邊境地區各具特色的旅游項目，從而規避由客源不穩定引發的需求風險。

四、阿爾泰跨邊界次區域經濟合作的空間模式：從新疆阿勒泰地區出發

（一）新疆阿勒泰地區的產業布局分析：基于聚類分析法

任何一種產業的運行、演變與發展都是以特定現實空間為載體的。本文試圖通過聚類分析將阿勒泰地區所轄的1市6縣按照某些指標進行空間劃分，使1市6縣在空間上表現出特定的經濟功能，形成以礦業發展為主的經濟區或者以旅游業發展為主的經濟區。本文運用聚類分析法選擇如下6個指標：工業總產值（萬元）、工業企業數（個）、鄉及鄉以上工業企業的工業增加值（萬元）、住宿和餐飲業的社會消費品零售總額（萬元）、星級住宿業和限額以上餐飲業經營總額（萬元）、地方財政收入（萬元）。前三個指標大致反映了各縣（市）的工業發展水平，隨后的兩個指標則間接地反映了各縣（市）的旅游業發展水平，最后的一個指標在一定程度上能夠反映出工業或旅游業對地方經濟發展的貢獻。

表4 新疆阿勒泰地區各個縣（市）的聚類分析指標（2007）

從上表可以看出，福海縣、青河縣、吉木乃縣各指標排名均靠后，說明經濟發展水平相對落后。阿勒泰市具有較好的工業基礎，布爾津縣、富蘊縣具有發展旅游業的優勢。

（二）新疆阿勒泰地區的空間合作模式：一個“增長三角”

通過上面的分析，筆者認為可以將布爾津縣、阿勒泰市作為阿勒泰地區的旅游業發展經濟區，將哈巴河縣、富蘊縣作為阿勒泰地區的工（礦）業發展經濟區。

然而，在實際行政版圖上，哈巴河縣與富蘊縣被布爾津縣、阿勒泰市和福海縣遠遠分割在阿勒泰地區的東西兩側。考慮到這一現實情況，可以將哈巴河縣與富蘊縣作為帶動阿勒泰地區工（礦）業發展的兩個增長極，哈巴河縣的經濟輻射范圍包括布爾津縣、吉木乃縣，富蘊縣的經濟輻射范圍包括福海縣、青河縣。阿勒泰市位于阿勒泰地區的中部，會受到哈巴河縣和富蘊縣的共同影響，加之自身具有一定的經濟發展實力，阿勒泰市在這種“兩面烘烤”的狀態下有可能成為帶動阿勒泰地區工（礦）業發展的第三增長極。

對于旅游業的空間布局而言，就不存在上述“空間割裂”的問題，因為布爾津縣和阿勒泰市相互毗鄰。對這兩個縣（市）的旅游資源進行整合以形成一個小空間范圍內的旅游經濟圈。阿勒泰市，一方面地處阿勒泰地區中部，受到哈巴河縣和富蘊縣的工（礦）業發展的帶動作用；一方面毗鄰旅游資源豐富的布爾津縣，加之自身也具有較豐富的旅游資源，從而具有發展旅游業的良好區位條件。無疑，阿勒泰市在旅游業和工（礦）業發展的共同推動下，必然成為支撐阿勒泰地區經濟發展的重要增長極。

綜上所述，新疆阿勒泰地區參與阿爾泰跨國界次區域經濟合作的空間模式表現為一個“增長三角”，即由哈巴河縣、阿勒泰市和富蘊縣在空間上構成一個三角形區域。具體而言，在工（礦）業方面，阿勒泰地區可以將哈巴河縣作為面向哈薩克斯坦開展礦業合作的重點區域，將富蘊縣作為面向蒙古兩省開展礦業合作的重點區域，將阿勒泰市作為面向俄羅斯開展礦業合作的區域；在旅游業方面，阿勒泰地區可以借助由布爾津縣與阿勒泰市所構成的旅游經濟圈參與到“四國六方”的跨國旅游業合作中去。

[1][3]孫久文，葉裕民.區域經濟教程［M］.北京：中國人民大學出版社，2003：92.

[2]覃成林.區域整合理論的新探索——評呂拉昌教授的《區域整合與發展》［J］.地理研究與開發，2005，（3）：55－56.

[4][5]新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒2009[Z].北京：中國統計出版社，578；581.