芻議新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

（國家林業(yè)局北方航空護林總站 黑龍江哈爾濱150027）

為進一步規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為，保證事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，2012年財政部頒布了 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令［2012］68號）和《事業(yè)單位會計制度》（財會［2012］22號）。新規(guī)則、新制度對固定資產(chǎn)的定義、核算及管理進行了修改完善。

一、重新劃分固定資產(chǎn)的定義及分類標(biāo)準(zhǔn)

新財務(wù)規(guī)則提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來的 “一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上”提高到“單位價值在1 000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1 500元以上）”。固定資產(chǎn)入賬價值的提高更加適應(yīng)了目前的市場經(jīng)濟，更符合現(xiàn)實的物價水平。

新財務(wù)規(guī)則將固定資產(chǎn)的分類由原來的 “房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物”。新規(guī)則下固定資產(chǎn)的分類更加明確、具體、規(guī)范，將原規(guī)則下其他固定資產(chǎn)進行具體分類，便于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

二、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊

新會計制度規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》或相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對除文物和陳列品，動植物，圖書、檔案，以名義金額計量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi)按照確定的方法對應(yīng)折舊金額進行系統(tǒng)分?jǐn)偂＞唧w賬務(wù)處理是：按月計提折舊時按照應(yīng)計提折舊金額，借記 “非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。這種在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金的做法，使固定資產(chǎn)的賬面價值和實際價值相互一致，在會計報表中反映的是固定資產(chǎn)凈值而非原值，從而反映出事業(yè)單位真實的資產(chǎn)數(shù)額。事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊不計入支出主要是為了兼顧預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需要，在不影響預(yù)算支出的前提下，促進事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

新財務(wù)規(guī)則強調(diào)要加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。新會計制度要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義，結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。由此可見，新財務(wù)規(guī)則和會計制度都強調(diào)了要加強對固定資產(chǎn)的管理。為使固定資產(chǎn)的管理符合新規(guī)則、新制度的要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做到以下幾點：

（一）增強管理意識，加強行政監(jiān)督

目前事業(yè)單位普遍存在重視購置、輕視管理的現(xiàn)象。各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強資產(chǎn)管理意識，將資產(chǎn)管理情況與行政成績掛鉤，將資產(chǎn)管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的一項重要內(nèi)容，作為衡量其任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任履行情況的一個重要方面，提高單位主要負(fù)責(zé)人對財經(jīng)法制觀念和對國有資產(chǎn)管理的重視程度。

（二）建立內(nèi)控制度，明確使用責(zé)任

2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確規(guī)定了資產(chǎn)管理的內(nèi)控措施，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)此規(guī)范制定符合本單位實際情況的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，對固定資產(chǎn)實施歸口管理，明確固定資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，提高資產(chǎn)使用效率，防止資產(chǎn)流失。

（三）創(chuàng)新管理方法，科學(xué)規(guī)范管理

各事業(yè)單位應(yīng)運用現(xiàn)代化的管理手段對資產(chǎn)實施管理，建立固定資產(chǎn)管理平臺，建立“財務(wù)部門—資產(chǎn)主管部門—資產(chǎn)使用部門”三級管理平臺，滿足不同層次的管理需要，達到固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，以技術(shù)手段規(guī)范資產(chǎn)管理行為，降低管理成本，提高工作效率。