消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范

（大同市公安消防支隊(duì)后勤處山西大同037006）

一、引言

根據(jù)《軍人保險(xiǎn)法》中規(guī)定設(shè)立的險(xiǎn)種，目前已實(shí)施了軍人傷亡保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種。軍人傷亡保險(xiǎn)，主要是針對(duì)消防官兵在滅火、搶險(xiǎn)救援過(guò)程中出現(xiàn)傷亡的情況而設(shè)置的，保險(xiǎn)對(duì)象為全體現(xiàn)役軍人。軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)，主要是為了解決軍人退出現(xiàn)役后，到地方與當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)制度接軌而設(shè)置的，保險(xiǎn)對(duì)象為消防總隊(duì)以下現(xiàn)役軍官和全體士兵。義務(wù)兵在退出現(xiàn)役時(shí)，補(bǔ)償性地發(fā)放一定數(shù)額的退役醫(yī)療保險(xiǎn)金。

目前，消防部隊(duì)總隊(duì)及以下部隊(duì)還未建立專(zhuān)門(mén)的軍人保險(xiǎn)的行政和基金管理機(jī)構(gòu)，消防部隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作，都是由各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，主要包括基層單位的每名官兵的保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、每筆保險(xiǎn)金的支付、各種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等。隨著軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種的增加，根據(jù)官兵的服役情況，如何規(guī)范運(yùn)作，管好、用好軍人保險(xiǎn)基金，使其安全、穩(wěn)妥地增值，同時(shí)做好與地方社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作，完善軍人的保障體制，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

二、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）建立和完善基金管理決策機(jī)構(gòu)。中央軍委于1998年8月1日頒布實(shí)施的 《中國(guó)人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定》中第二章第九條規(guī)定：軍人傷亡保險(xiǎn)基金的存儲(chǔ)、劃撥、核算與運(yùn)營(yíng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)營(yíng)收益全部納入傷亡保險(xiǎn)基金管理。這體現(xiàn)了我軍保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)安全的高度重視。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立相應(yīng)各級(jí)軍人保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立軍人保險(xiǎn)基金管理賬號(hào)。而要有效控制風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為首先要通過(guò)信息化管理手段，及時(shí)反饋決策執(zhí)行中的真實(shí)信息，以便于準(zhǔn)確判斷和了解基金管理的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正管理中存在的偏差，有效避免由于偏差引起的風(fēng)險(xiǎn)。基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期得到本系統(tǒng)內(nèi)基金管理監(jiān)督部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)信息提示，并定期對(duì)一些比較重要的基金管理政策和風(fēng)險(xiǎn)處理方法重新進(jìn)行評(píng)價(jià)和整改。基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保本機(jī)構(gòu)有適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)不同需要的基金管理的政策和程序安排。

（二）建立長(zhǎng)期有效的基金管理內(nèi)控制度。主要包括以下三個(gè)方面：一是嚴(yán)格完善崗位責(zé)任制。消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)因崗立責(zé)，明確各個(gè)崗位的分工及權(quán)限，以增強(qiáng)分管人員的責(zé)任感。崗位劃分時(shí)要保證人員、部門(mén)之間權(quán)利不能重合兼管，既各自獨(dú)立行使職責(zé)，又緊密合作。二是強(qiáng)化內(nèi)部相互監(jiān)督制度。包括對(duì)審批程序的控制，應(yīng)按程序經(jīng)審批簽字后方能對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和劃撥；通過(guò)崗位制約，只要關(guān)于現(xiàn)金、銀行存款等業(yè)務(wù)都必須經(jīng)過(guò)2人以上，方可操作執(zhí)行；定期對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行崗位輪換。三是加強(qiáng)內(nèi)部稽查制度。消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的基層單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行檢查，并通過(guò)各部門(mén)之間互查、上下級(jí)檢查，確保內(nèi)部控制制度得到落實(shí)。

（三）加強(qiáng)軍人保險(xiǎn)基金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。采取有效措施提高軍人保險(xiǎn)的透明度，強(qiáng)化軍人保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)的社會(huì)公益性、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高保險(xiǎn)保障功能的需要，這不僅關(guān)系到消防部隊(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的切身利益，也與社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定息息相關(guān)。為此，需要加強(qiáng)以下三個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)軍人保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在基金預(yù)（決）算、劃撥渠道、基金收付、基金運(yùn)營(yíng)情況以及主管人員離職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面。二是與政府、金融部門(mén)合作進(jìn)行外部監(jiān)督。因此，應(yīng)定期或不定期地邀請(qǐng)地方財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)對(duì)軍人保險(xiǎn)基金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。同時(shí)消防部隊(duì)的監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)與保險(xiǎn)基金保管機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期信息溝通機(jī)制，以控制違規(guī)基金的劃撥和存取。在軍人保險(xiǎn)向地方政府經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)由消防部隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)。三是群眾監(jiān)督。消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在基層單位開(kāi)設(shè)官兵監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)基層官兵反映的侵害自身利益的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行核查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要及時(shí)進(jìn)行處理并予以通報(bào)。

（四）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)。一是國(guó)家應(yīng)逐步建立健全消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理的法律體系，增強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理工作的權(quán)威性。二是爭(zhēng)取地方政府和金融機(jī)構(gòu)的政策支持。為確保消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金的保值增值，應(yīng)給予軍人保險(xiǎn)基金各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是要繼續(xù)深化金融體制改革，建立健全完善的資本市場(chǎng)和穩(wěn)定有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而有效消除消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金在運(yùn)營(yíng)中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。