黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建及方法研究

李 明

（武漢長(zhǎng)江工商學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 武漢 430065）

一、引言

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是指在一切黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體中擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，負(fù)責(zé)一定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，依法從事公務(wù)活動(dòng)的國(guó)家公職人員。[1]

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)（也叫領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)）就是充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的領(lǐng)導(dǎo)者為完成其特定職能職責(zé)必須具備的個(gè)體特質(zhì)，具有獨(dú)特性、綜合性、特定性和復(fù)雜性等特征。[2]（p21-23）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)的目的是通過評(píng)估達(dá)到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的提升。

自20世紀(jì)90年代初以來，我國(guó)就已開展有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)的研究，并在實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)思想和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些思想和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力起到了十分關(guān)鍵的作用。但由于我國(guó)體制的原因以及在政務(wù)領(lǐng)域引入現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方法及其理論較晚，有關(guān)這方面的內(nèi)容尚缺乏系統(tǒng)的研究，其主要表現(xiàn)在測(cè)評(píng)體系不完善和測(cè)評(píng)方法不科學(xué)。

本文希望在借鑒現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)方法，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提供科學(xué)依據(jù)和參考。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)體系構(gòu)建

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力測(cè)評(píng)的內(nèi)容是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)比較復(fù)雜。根據(jù)已有的研究，結(jié)合國(guó)家對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求，筆者依據(jù)全面性、重要性、代表性、獨(dú)立性、層次性的原則提出了如下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)體系：[4]-[6]

（一）品德素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部品德素質(zhì)，就是對(duì)其政治表現(xiàn)和道德水平的描述，品德素質(zhì)是履行黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本，它主要包括：

1.政治品德。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在信念、作風(fēng)方面應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，包括政治信仰、政治立場(chǎng)、恪守宗旨、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)民主等。

2.社會(huì)公德。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)交往及生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，包括文明禮貌、助人為樂、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法等。

3.職業(yè)道德。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，包括事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾等。

（二）理論素質(zhì)。

理論素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)干部為把握事物變化規(guī)律而進(jìn)行的理論學(xué)習(xí)、理論運(yùn)用和創(chuàng)新的能力要素。它主要包括：

1.理論學(xué)習(xí)。包括系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)理論體系，注意對(duì)實(shí)際問題的理論思考、理論探討和理論總結(jié)。

2.理論指導(dǎo)。包括靈活運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)決策，注意實(shí)事求是地理論聯(lián)系實(shí)際。

3.理論創(chuàng)新。包括科學(xué)理解各理論之間的相互關(guān)系，敢于提出新思維，大膽進(jìn)行新實(shí)踐。

（三）能力素質(zhì)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)是黨政領(lǐng)導(dǎo)者借以開展工作和為領(lǐng)導(dǎo)崗位服務(wù)的個(gè)人內(nèi)在條件和特殊本領(lǐng)，具有獨(dú)特性、綜合性、特定性和復(fù)雜性的特征，是一種綜合素質(zhì)(Synthesized Quality)。根據(jù)國(guó)內(nèi)及國(guó)外公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)者能力標(biāo)準(zhǔn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)主要包括：

1.勝任能力。主要考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任目前工作，通常包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、決策執(zhí)行能力等。

2.發(fā)展能力。主要考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有發(fā)展前途，通常包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、接受意見能力等。

3.危機(jī)處理能力。主要考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)不斷變化之環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力，通常包括危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、處理突發(fā)事件的能力等。

（四）創(chuàng)新素質(zhì)。

創(chuàng)新素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性技能。創(chuàng)新能力的高低決定工作局面開拓的成效。創(chuàng)新素質(zhì)主要包括創(chuàng)新人格、創(chuàng)新品質(zhì)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。

（五）用人素質(zhì)。

用人素質(zhì)體現(xiàn)在選人、育人、用人的基本要素，它主要包括：

1.用人原則。包括人事相宜原則、德才兼?zhèn)湓瓌t、管住要人原則、環(huán)境用人原則和信任原則等，它是領(lǐng)導(dǎo)干部用人素質(zhì)的基礎(chǔ)。

2.用人技巧。包括用人不疑、疑人不用，揚(yáng)長(zhǎng)避短、各盡所能，賞罰分明、善于激勵(lì)，熱情關(guān)心、積極保護(hù)等。

（六）心理素質(zhì)。

心理素質(zhì)（心理品質(zhì)）是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知和把握自我的能力，它包括認(rèn)識(shí)、情感、意志、氣質(zhì)和性格等個(gè)性心理特征。當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)、國(guó)外形式變幻不斷增加，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要求也越來越高，因此，造成領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在心理壓力，因此，沒有良好的心理素質(zhì)，就會(huì)在各種矛盾和壓力面前缺乏勇氣和毅力，難以擔(dān)當(dāng)時(shí)代賦予的重任。它主要包括：

表1 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

1.心態(tài)平常。有堅(jiān)定執(zhí)著、樂觀自信、沉穩(wěn)平和、奮發(fā)有為的良好心態(tài)和情緒；

2.心胸寬廣。包容團(tuán)結(jié)、兼容并蓄、從善如流、胸懷開闊；

3.心志遠(yuǎn)大。面對(duì)挫折和一時(shí)無法解決的困難，不是心灰意懶，不思進(jìn)取，而是百折不撓，銳意進(jìn)取；

4.心緒理智。面對(duì)各種質(zhì)疑，處變不驚、臨危不亂，能夠堅(jiān)韌、果斷、理智地處理各種問題，較少為情感左右。

把上述測(cè)評(píng)體系指標(biāo)化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系如表1所示：

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)方法

在人才素質(zhì)測(cè)評(píng)的實(shí)踐中，常用的、科學(xué)的有關(guān)測(cè)評(píng)的方法主要有比較測(cè)評(píng)法、模糊綜合測(cè)評(píng)法等。

（一）比較測(cè)評(píng)法。

比較評(píng)判法是把評(píng)價(jià)客體與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相互比較，進(jìn)而作出高低、大小、優(yōu)劣等評(píng)價(jià)的一種方法，常用的方法有：代表人物比較測(cè)評(píng)法、兩級(jí)排序測(cè)評(píng)法。

表2 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)分項(xiàng)代表人物統(tǒng)計(jì)

表3 兩級(jí)排序考評(píng)法測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

表4 對(duì)被測(cè)評(píng)者G的測(cè)評(píng)結(jié)果人次統(tǒng)計(jì)

1.代表人物比較測(cè)評(píng)法。代表人物比較測(cè)評(píng)法是指在測(cè)評(píng)中把被考評(píng)的人員與代表人物相比較進(jìn)而決定被考評(píng)者的等級(jí)。

假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部A的測(cè)評(píng)指標(biāo)、等級(jí)代表人物及數(shù)字標(biāo)記如表 2所示（其中“優(yōu)秀”為 3，“稱職”為 2，“不稱職”為1）。

根據(jù)表2結(jié)果，被測(cè)評(píng)者A的最后考評(píng)的等級(jí)，我們用下列方法綜合給定（式1）。

如果我們規(guī)定3-2.5為優(yōu)秀，2.4-1.5為稱職，1.4-0為不稱職，那么被測(cè)評(píng)者A最后就應(yīng)該考評(píng)為優(yōu)秀。當(dāng)測(cè)評(píng)者為幾個(gè)專家時(shí)，式中Y則為平均分?jǐn)?shù)，w仍為各考評(píng)因素的權(quán)重。

2.兩級(jí)排序測(cè)評(píng)法。兩級(jí)排序測(cè)評(píng)法可以看作是“動(dòng)態(tài)”的代表人物評(píng)價(jià)法。具體操作是：首先，給所有被測(cè)評(píng)者進(jìn)行編號(hào)；其次，在所有被測(cè)評(píng)者中挑選出最優(yōu)秀與最不稱職的兩個(gè)被測(cè)評(píng)者，最優(yōu)秀的賦予數(shù)字1，排第一個(gè)位置，最不稱職的賦予最大數(shù)字N（假設(shè)有N個(gè)被測(cè)評(píng)者）；再次，從余下的(N-2)個(gè)被測(cè)評(píng)者中重復(fù)第二步驟的工作，找出第“2”號(hào)位置與“N-1”號(hào)位置的人，余此類推，直到所有被測(cè)評(píng)者全都排好位置；最后，尋找兩個(gè)適當(dāng)?shù)摹扒悬c(diǎn)”，把N個(gè)被測(cè)評(píng)者排好的序列劃分成“優(yōu)秀”、“稱職”與“不稱職”三個(gè)段。當(dāng)然這里面需要注意的是，當(dāng)測(cè)評(píng)者是幾個(gè)人時(shí)，最后的排序按平均數(shù)進(jìn)行。例如，表3是3名測(cè)評(píng)者對(duì)7名被測(cè)者按照排序測(cè)評(píng)法測(cè)評(píng)的結(jié)果。

如果我們選擇“2”與“5.5”為兩個(gè)“切點(diǎn)”，即大于 5.5 為“不稱職”，小于2為“優(yōu)秀”，則B和C考評(píng)為“優(yōu)秀”，G和E考評(píng)為“不稱職”。

（二）模糊綜合測(cè)評(píng)法。

由于“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)”這一綜合指標(biāo)和二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)本身具有模糊性，很難像財(cái)務(wù)指標(biāo)那樣有客觀的實(shí)際數(shù)值，因此，可采用模糊綜合測(cè)評(píng)法。其基本思想是[7]（p18-22）：構(gòu)建評(píng)判矩陣Bn×m，用AHP方法求出n個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)矩陣設(shè)為 A1×n，計(jì)算測(cè)評(píng)結(jié)果權(quán)重矩陣 C=A1×n·Bn×m，決定隸屬度和考評(píng)等級(jí)，即矩陣C中數(shù)值最大元素所對(duì)應(yīng)的等級(jí)。

假定對(duì)測(cè)評(píng)者G的測(cè)評(píng)因素設(shè)為“能力素質(zhì)”、“用人素質(zhì)”、“品德素質(zhì)”和“創(chuàng)新素質(zhì)”四個(gè)方面，其權(quán)重集為W=（0.3，0.3，0.1，0.3）。10 名下屬，5 名直接領(lǐng)導(dǎo)與 1 名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)結(jié)果如表4所示。

從表4中可以看出，10名下屬對(duì)“能力素質(zhì)”考評(píng)為“優(yōu)秀”、“稱職”、“不稱職”的人數(shù)百分比分別是50%，30%，20%。根據(jù)模糊評(píng)價(jià)原理，則“能力素質(zhì)”項(xiàng)的測(cè)評(píng)結(jié)果的模糊集可以表示成：Ax11=（0.5，0.3，0.2），同樣的可以得到下屬對(duì)其他三個(gè)因素測(cè)評(píng)的模糊集：Ax12=（0.5，0.2，0.3），Ax13=（0.2，0.3，0.5），Ax14=（0.3，0.5，0.2），則：

“標(biāo)準(zhǔn)化”處理后即得：Nx1=[0.41/（0.41+0.43+0.26），0．43/（0．41+0．43+0．26），0．26/（0．41+0．43+0．26）]=（0．37，0．39，0．24）。

同理可得到5名直接領(lǐng)導(dǎo)以及1名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)G的模糊考評(píng)結(jié)果：Nx2=（0．33，0．33，0．33）；Nx3=（0．5，0．5，0）。

設(shè)下屬、直接領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重分別是0．3，0．3與0．4，則得總評(píng)權(quán)重矩陣 Mx=（0．3，0．3，0．4），那么被測(cè)評(píng)者 G的測(cè)評(píng)結(jié)果即為：Nx=Mx?Ax（這Ax為下屬，直接領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三方共同考評(píng)矩陣）。

再設(shè)優(yōu)秀、稱職與不稱職所對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)為90、60和30分 （滿分100分），則該被測(cè)評(píng)者G的最后測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)為：X=

值得注意的是，以上是把“能力素質(zhì)”、“用人素質(zhì)”、“品德素質(zhì)”和“創(chuàng)新素質(zhì)”等一級(jí)指標(biāo)作為測(cè)評(píng)指標(biāo)直接評(píng)價(jià)，而各一級(jí)指標(biāo)下面還有二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)方法與上面類似，這里不再贅述。

四、測(cè)評(píng)中應(yīng)注意的問題及測(cè)評(píng)的組織和實(shí)施

（一）測(cè)評(píng)中應(yīng)注意的問題。

1．選擇合適的測(cè)評(píng)模式。測(cè)評(píng)模式一般有2種，一是維度中心模式，即通過分解后的維度評(píng)分來進(jìn)行測(cè)評(píng)。知識(shí)技能、能力測(cè)評(píng)、個(gè)性心理特征可以采用維度中心模式測(cè)評(píng)。另一種是任務(wù)中心模式，它是直接衡量領(lǐng)導(dǎo)者在情境模擬活動(dòng)中的行為表現(xiàn)，是以他們完成任務(wù)的程度及質(zhì)量來評(píng)價(jià)的。對(duì)于創(chuàng)新技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)采用任務(wù)中心的測(cè)評(píng)更恰當(dāng)些。[8]

2．定性定量方法相結(jié)合。因?yàn)橛行y(cè)評(píng)指標(biāo)（比如品德素質(zhì)）不能量化，只能通過定性的評(píng)論來體現(xiàn)，因此，在測(cè)評(píng)中必須注意定性定量方法相結(jié)合的原則，而不能一刀切。

3．指標(biāo)權(quán)重機(jī)動(dòng)性。不同部門來源的學(xué)員，其素質(zhì)要求是不同的，我們應(yīng)該“具體問題具體分析”，針對(duì)不同部門來源、不同職務(wù)，設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)權(quán)重，以真實(shí)反映測(cè)評(píng)重點(diǎn)。

4．測(cè)評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、具體化和可操作化。測(cè)評(píng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，主要是建構(gòu)素質(zhì)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。做到測(cè)評(píng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化后，還要盡量使測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)具體化、可操作化，這是測(cè)評(píng)體系應(yīng)用到實(shí)踐的基礎(chǔ)。

5．測(cè)評(píng)手段現(xiàn)代化。測(cè)評(píng)軟件化是測(cè)評(píng)手段現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)在實(shí)踐領(lǐng)域有了一些運(yùn)用，比如人機(jī)對(duì)話測(cè)評(píng)系統(tǒng)。目前常用的諸如領(lǐng)導(dǎo)者能力結(jié)構(gòu)人機(jī)對(duì)話測(cè)評(píng)系統(tǒng)，情景模擬人機(jī)對(duì)話測(cè)評(píng)系統(tǒng)等。[9]（p45-47）

（二）測(cè)評(píng)的組織和實(shí)施。

1．實(shí)施程序。測(cè)評(píng)的實(shí)施應(yīng)把握好“橫向和縱向”兩方面的內(nèi)容，即在橫向上要制定測(cè)評(píng)體系、實(shí)施測(cè)評(píng)、結(jié)果的分析與評(píng)定、反饋等。在縱向上要按組織層級(jí)逐級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)的程序。[10]

2．測(cè)評(píng)執(zhí)行者。這里的測(cè)評(píng)執(zhí)行者主要包括下屬、直接領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。合格的測(cè)評(píng)執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)充分了解被測(cè)評(píng)的性質(zhì)、要求、標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)政策，熟悉被測(cè)評(píng)者本人的表現(xiàn)，并做到實(shí)事求是、公正客觀。

3．測(cè)評(píng)時(shí)間。測(cè)評(píng)時(shí)間并沒有唯一的標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，測(cè)評(píng)不宜太密，周期不易太長(zhǎng)，每季度或半年一次較為適宜。

4．測(cè)評(píng)后反饋。反饋的方式主要是面談，它需要一定的面談技巧。第一，對(duì)事不對(duì)人；第二，談具體，避一般；第三，不僅找出缺陷，更要診斷出原因；第四，要保持雙向溝通。

[1]蔣振宇．地級(jí)市干部素質(zhì)構(gòu)建的新探索[D]．吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007．

[2]申林．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)體系與方法[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)，2003，（3）．

[3]荊煒．關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)人才測(cè)評(píng)體系的研究[J]．陜西教育(理論版)，2006，（Z1）．

[4]何琪．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德素質(zhì)測(cè)評(píng)內(nèi)容與方法[J]．湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2003，（9）．

[5]楊立茂．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J]．廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2007，（4）．

[6]趙海．高校干部隊(duì)伍素質(zhì)測(cè)評(píng)體系構(gòu)建研究[D]．天津大學(xué)碩士論文，2007．

[7]李曉華，胡金秀，等．建立高校黨政管理干部模糊綜合評(píng)價(jià)模型的研究[J]．河北工業(yè)科技，2003，（4）．

[8]申林．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)體系及其研究思考[D]．2008年度上海市社會(huì)科學(xué)界第六屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集（政治·法律·社會(huì)學(xué)科卷），2008．

[9]劉建洲．領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)測(cè)評(píng)理論與方法的新發(fā)展及其中國(guó)化研究[J]．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）．

[10]張寶貴．建立四項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變努力建設(shè)一支高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍[EB/OL]．http：//www．cedu．org．cn/web/jsp/news/detailNews．jsp?id=5321，2009-11-17．