轉型期我國農業生產性服務業發展的問題研究

胡衛東

（南寧職業技術學院，廣西 南寧 530003）

一、問題的提出

近年來我國的消費物價指數持續高漲，食品價格一再上漲，雖然受多種因素的影響，但根源是我國現代流通體系尚未對傳統農業實施服務與改造，即農業生產性服務業發展滯后，無法滿足現實的需要。據統計，我國工業化已達中級階段水平，城鎮化率超過了46%，但農業大而不強、多而不群的現狀沒有根本改變，相比現代農業傳統農業占比較大，因而現行的以“非市場化的以工哺農”途徑來發展現代農業和調整農業產業結構，嚴重束縛了我國農業現代化和產業化步伐。穩定農產品價格，根本的是健全完善農產品現代流通體系，發展壯大農業現代服務業。我國對建設現代農業高度重視，為加快農業生產性服務業的發展，從2007-2012年連續五個“中央一號”文件，提出建設現代農業的目標和具體措施，甚至2011年頒布的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》都明確了全面謀劃未來五年加快發展現代農業的具體戰略部署，隨之出臺了系列相關政策和發展規劃，起到了一定的作用。

農業生產性服務業研究引起學術界的高度重視，研究范圍逐漸覆蓋概念界定、發展模式、現狀評價、目標任務和對策措施等方面。西方國家重視研究現代農業發展，學術研究應該追溯到舒爾茨改造傳統農業的思想。1958年科克倫提出了“農業踏輪理論”，20世紀60年代初舒爾茨提出改造傳統農業理論。在國內，黃佩民、孫振玉（1997）首先提出農業社會化服務業這一與現代服務業改造傳統農業密切相關的概念。[1]隨后學術界逐漸開始重視并逐漸深入了該命題。韓堅（2006）認為農業生產性服務業是提高農業生產效率的新途徑。[2]姜長云（2012）認為現代農業服務業是一種新型的農業服務業，發展農業生產性服務業，有利于農業節本增效并提升競爭力，并探討了發展農業生產性服務業的模式、機制和政策問題。[3]潘錦云等（2011）研究指出中國農業現代服務業發展空間巨大，應依靠現代服務業提供現代科技和信息技術來改造傳統農業。[4]肖衛東、杜志雄（2012）通過對河南省發展現代農業的調查，提煉出農業生產性服務業主要呈現出政府主導的公共農業生產性服務模式、農民專業合作社引領的內在擴張模式、農業產業化龍頭企業的外部拉動模式、農產品市場帶動與新型農業服務組織模式、傳統服務組織的創新發展模式五種主要發展模式。[5]

總之，目前學術界對農業生產性服務業的研究在總體上比較薄弱，前瞻性和針對性的研究甚少。鑒此，本文系統分析農業生產性服務業發展機制，研究農業生產性服務業發展中存在的主要問題，在此基礎上對未來農業生產性服務業的發展方向進行探討。

二、農業生產性服務業發展的依據和意義

（一）理論依據。

現代服務業服務的主體，包含農業、工業，甚至傳統服務業等。根據服務主體的不同，可以將服務業劃分為改造農業的現代服務業、改造工業的現代服務業和改造傳統服務業的現代服務業等3種類型，不同類型具有不同特點及形成機理?，F代服務業是依托于現代科技、信息技術和現代管理理念發展起來的，是信息技術與服務產業結合的新產物，主要產生于工業比較發達的階段。[6]農業現代服務業是指現代服務業對傳統農業的服務及現代農業的發展。工業現代服務業是指現代服務業對傳統工業的服務及對傳統工業的改造提升，比如為工業發展提供技術支持、信息服務、金融和商務等服務。而改造傳統服務業的現代服務業即對傳統服務業的改造和提升，包括與吃、穿、住、行相關的服務業。

生產性服務業在內涵和外延的認識上，不同的機構和學者仍然存在一定的分歧，如美國統計局認為生產性服務業包括金融、保險、不動產、商業、法律、會員組織等。而我國學者鄭吉昌等（2004）則提出了不同的想法，其根據價值鏈將生產性服務分為物流配送服務、信息技術服務、咨詢服務、金融服務、市場調研、維護服務、維修服務、產品開發、產品設計服務、質量檢驗和測試服務等。[7]但都一致認為生產性服務業指主要滿足中間需求，為商品或服務的生產過程提供中間服務的產業形態，包括培訓服務業、物流服務業、新產品研究和開發業、會展服務業等。同時生產性服務業具有集聚效應，能夠把大量的人力、物力和知識引入生產和服務過程，進而形成產業集群，可以說生產性服務業是現代產業競爭力的源泉。而現代生產性服務業，具有知識密集、技術密集、高人力資本和高附加值等特點。

本文試圖引入農業現代服務業這一核心概念，認為農業現代服務業是借助現代服務業的現代科技和現代信息技術優勢，改造傳統農業和現代農業的發展，幫助其走上現代化發展軌道的過程，并在此基礎上分為現代農業技術服務、現代農產品物流、教育培訓與中介服務、農業觀光旅游等類型。

（二）發展意義。

1.有利于提高農業生產的效率，促進農民增收。

由于土地成本、人工成本、機械作業費、農作物費用等成本的迅速提高，推動了我國農產品成本迅速提高，這也是我國農產品價格提升的主要原因之一。城鄉居民收入水平的提高及人們消費觀念的改變，提高了人們對農產品質量和消費安全的關注。農業生產性服務業的發展，促進了我國農業現代化進程，推動農業規?；l展，提高農業生產效率，促進農民增收，同時農業功能的延生，強化農業的生態修復和環境保護功能。

2.有利于增強農業發展內在活力，確保食品安全。

我國農業生產性服務業的加快發展，必將促進農業現代流通網絡的形成及農業產業鏈網絡體系的構建，同時帶動農業產業信息業、金融業、咨詢業等現代農業服務行業發展。有利于優化農業產品生產、加工和銷售環境，加快實現農業與第二、三產業的銜接，增強現代農業的內在活力，確保農產品生產和銷售的安全。

3.有利于加快現代農業進程，促進城鄉協調發展。

農業生產性服務業是圍繞農業生產、加工、流通、銷售等環節開展的多形式、多層次服務而形成的新興產業，也是現代服務業的重要組成部分。[8]也是農業主產區現代農業發展的核心內容，也是我國現代農業普及的重要嵌入口。農業生產性服務業的加快發展，對于轉變我國傳統的農業方式，增強新型城鎮化功能提升，加快新農村建設，實現以工促農、以城帶鄉促進城鄉一體化發展具有重要的作用和意義。

4.為農業產業化發展提供引擎，加快發展方式轉變。

農業現代服務業的發展是我國農業產業化發展的引擎，也是加快轉變農業發展方式的主要內容，促進社會、技術、組織資源的整合，集成區域內市場、品牌、培訓等關鍵要素，形成農業產業化合力；推動加快優勢農產品的本土化、特色化，營造區域特色的競爭優勢；有利于擺脫龍頭企業或農民專業合作組織等規模小、層次低等困境，強化企業之間、組織之間、農戶之間等的分工協作。

三、成效和主要問題

（一）主要成效。

1.農業生產性服務業總體上快速發展。

農業生產發展的現實要求、國家政策的大力支持及人們對農業發展的新要求等等，是我國農業生產性服務業迅速發展的關鍵因素。近年來，國家及各省區逐步建立了系統的農業補貼體系，如種糧直補、大型農機具補貼、農資綜合補貼等，并出臺措施鼓勵農民自身加大對農業的資本品投入等。據統計，2010年農林牧漁業增加值達1216.3億元，比2004年的456.8億元增加了759.5億元，而農林牧漁業生產服務支出由2004年的1665.7億元增加到2010年的3880.1億元，增加了2214.4億元。

表1 近年來我國農林牧漁服務業增加值、農林牧漁服務業支出情況

2.建立面向農業生產的公共服務體系。

加強了廣大農村公路建設，增強了農村基礎設施建設投資力度，有效推進了城鄉交通一體化步伐。有效推進了新一輪農村電網改造升級工程，增強農業技術推廣，建立了多層次的農產品質量檢測站及農機綜合服務站和畜牧獸醫站，為農產品安全打下了堅實的基礎。進一步強化了農業信息服務功能體系，為穩定農業生產，積極推進政策性農業保險。生產性服務業逐漸成為吸納農村就業的重要渠道，提高了農民的素質，為新農村建設提供了人員保證。

3.農業生產性服務領域向產前和產后服務延伸。

制定優惠政策扶持良種服務業發展，組織實施良種補貼的措施；推進了農業標準化生產，各地方政府也制定多項地方標準，建設了核心示范區，帶動了標準化種植基地、標準化畜禽養殖基地、標準化水產養殖基地的建設和發展。強化檢疫機構行政能力，建立多個公路動物防疫監督檢查站，加大了其執法力度。提高農產品質量，實施品牌化經營，積極拓展營銷領域，建立了大量農產品綜合市場。

4.建立多元化農村經濟合作組織服務于農業生產。

圍繞優勢農產品和農業生產性服務業的發展，在有條件的優勢區域加快發展了農村專業合作組織，提高農民和農業組織化程度，覆蓋了農業主導產業和優勢農業產業群。建立了不同級別示范合作經濟組織，有些地區甚至成立了合作經濟組織聯合會等機構，建立農民專業合作社和鄉村信息員隊伍，開展了職業技術教育，加大了農村人才培養力度。

5.農業對外開放格局基本形成，對外投資顯著增加。

表2 中國農林牧副漁直接對外投資存量 單位：萬美元、%

我國積極鼓勵農業利用外資，開展農業綜合開發、農產品加工和流通、農業科技研發等，推動現代農業和農業生產性服務業的發展。2004年-2010年我國農林牧副漁對外直接投資的存量從8.34億美元增長到26.12億美元，增長2.1倍，年均增長21.0%。同時同比增長率最高的為2009年，達到了38.21%，其次為2010年的28.77%。

（二）主要問題。

1.中介組織功能單一，服務作用仍有待進一步提高。

農業中介組織是在農業市場化過程中產生的連結農戶與市場的非盈利性的新型合作經濟組織。[9]西方發達國家如美國、英國，東南亞的新加坡等也異常重視農業中介組織的地位和作用，逐漸普及了以農業中介組織為主導的農業技術推廣模式。但我國大多地區尤其是西部落后地區，農業生產服務功能較弱，中介組織功能單一，作用有限。

2.服務業結構不合理，不利于現代農業服務體系的完善。

一般認為，隨著現代農業專業市場的擴大，其相應的農業服務業也必然隨之發展起來。但當前我國現代農業的產業鏈前端和后端仍顯滯后，無法衍生到附加值高的環節。主要原因包括：一是專業農業人才缺乏，技術服務缺乏創新，新產品市場推廣能力弱；二是受歷史原因的影響，我國農村金融和農業保險服務落后，農民融資、貸款難。

3.服務業政策支持針對性差，難以滿足我國的特殊需要。

農業生產性服務業集聚發展，有利于推進產業的規?；l展，實現農業與第二、三產業的有機銜接，但目前我國農業服務產業集群化發展的相關政策和支持缺乏。同時缺乏針對性政策措施，難以滿足區域特殊性，當前政策制定基本以行政級別劃分為層次建立，一刀切現象嚴重。

4.服務機構規模小、層次低，服務業產業化、社會化滯后。

近年來，我國服務機構雖呈不斷發展態勢，但大多人員結構單一，尤其是落后地區的服務業服務內容傳統、層次較低。尚未形成較大規模的農產品產地批發市場，現有的農產品原產品的批發交易方式傳統，缺乏規范化、標準化、信息化，同時市場秩序和誠信環境建設薄弱，滿足不了信息服務等的需求。

5.隊伍不穩、專業結構不合理、人員知識老化問題突出。

農業生產性服務業人才專業結構不合理，在我國西部地區的農業服務業隊伍中，絕大部分農技人員市場觀念淡薄，出現了知識老化和退化的現象，而且很難獲得知識更新的機會。面向農戶需求解決實際問題的能力嚴重不足，同時農業專業人員外流的現象比較突出，存在越窮越沒人才的惡性循環。

四、基本結論及建議

（一）基本結論。

通過以上分析，我們得出如下三點結論：一是增加多方面多領域的投入，調動農民積極性。農業生產效率提高與在農業生產中大力發展生產性服務投入緊密相關，進而農民可以獲得較高的收益。二是當前我國農業生產性服務發展存在諸多不足。承包制導致每家擁有的土地面積較小，近年來農業技術的推廣使農村勞動力有富余，進而生產性服務在自家完成，農業生產效率低仍然能維持下去，因而我們必須加快解決農村勞動力的轉移問題，鼓勵農民從事非農產業。三是加大政府支持力度，在稅收政策、農業補貼政策上給予扶持。農業生產性服務業也是弱勢產業，因而必須從政策上促進農村產業分工和專業化，才能實現農村經濟較快發展。

（二）政策建議。

根據傳統農業、現代農業與生產性服務業內在聯系，及現狀評價和問題的分析，為促進我國農業生產性服務業與傳統農業、現代農業的良性互動，應從以下四方面采取針對性對策措施。

1.培育現代農業，構建一體化現代農業產業鏈。

我國傳統農業處于整個農業產業鏈低端環節，產品附加值低，遇到了市場、技術、品牌等瓶頸因素，因而必須加快培育現代農業產業鏈機制，關鍵要素是發展農業生產性服務業。通過各類生產性服務融入使農業產業鏈向前延伸至產前的育種、育苗及現代農業設施的供應，向后則延伸至產后的農副產品深加工和開放式的內外營銷。[10]加快將分散的農戶在保持各自獨立性的基礎上結為一體，同時結合當地資源優勢，大力發展生態、文化旅游業和健康休閑產業。

2.因時因地制宜，積極轉換和創新發展模式。

不同農業區域存在要素稟賦差異，其農業生產性服務業的發展需因時利導，循序逐進，以適應不斷變化的環境和不斷變化的市場需要。農業專業鎮進入成長階段，其產業規模已經初具規模，對生產性服務的要求也日益提高和日趨多元化，單純依靠政府投入已很難從數量上和質量上完全保證其發展。[11]同時地方政府和農業相關部門過多干預資源調配，不利于資源利用效率的提高，農業生產性服務業的發展須適時導入競爭機制，以政策、文件等形式引入或培育民營和鄉鎮企業，發揮農業協會、中介機構、科研機構等配套功能。

3.完善資金保障體系，推進農業區域協調發展。

我國落后地區農業生產性服務業的發展，離不開政府的扶持和引導，如農業基礎設施建設、農業科技開發和推廣、良種培育和農業機械的普及、農民智能教育和培訓等更需要加大財政轉移支付力度。構建農業生產性服務業的多元化投入體系，引導和吸收民間資本的進入。而投入體系要依據落后地區農業生產性服務的現實基礎和未來發展趨向，有層次地把握資金的投向，既要注重整體性，又要有所側重。[12]

4.實施農產品品牌策略，優化產業布局。

實施農產品品牌戰略，提升農產品質量和檔次，構建生產性服務業與農業互動發展機制，利用多種渠道和手段吸引要素向農業提供服務的現代服務部門轉移。激活生產性服務業發展的內在動力，加快中西部地區加快承接東部轉移的農業企業。改變區域分布不平衡局面，合理優化農業布局，促進農業生產性服務業規?；图夯l展。培育龍頭企業，帶動中小企業的發展，優化改造重點服務，改造完善其提供方式。加大宣傳力度，注意利用傳統的服務組織，組建新型農業服務組織。

[1]黃佩民,孫振玉．農業社會化服務業與現代化農業發展[J]．管理世界,1996，（5）．

[2]韓堅．農業生產性服務業：提高農業生產效率的新途徑[J]．學術交流,2006，（11）．

[3]姜長云．農業生產性服務業發展的模式、機制與政策研究[J]．經濟研究參考,2011，（51）．

[4]潘錦云,汪時珍,李晏墅．現代服務業改造傳統農業的理論與實證研究[J]．經濟學家,2011，（12）．

[5]肖衛東,杜志雄．農業生產性服務業發展的主要模式及其經濟效應——對河南省發展現代農業的調查[J]．經濟學家,2012，（9）．

[6]李冠霖．第三產業投入產出分析[M]．北京：中國物價出版社，2002．

[7]鄭吉昌,夏晴．服務業、服務貿易與區域競爭力[M]．浙江：浙江大學出版社,2004．

[8]劉立仁．農業服務業：建設現代農業的重要切入點[J]．中國禽業導刊,2005，（18）．

[9]池澤新,周曉蘭．建立中國特色農業中介組織體系——國際經驗、構建原則及總體設計[J]．農業經濟問題,2007，（2）．

[10]王方紅．區域農業可持續發展能力的實證分析——以湖南為例[J]．求索,2010，（6）．

[11]張振剛,陳志明,林春培．農業生產性服務業模式研究——以廣東農業專業鎮為例[J]．農業經濟問題,2011，（9）．

[12]關鳳利,裴瑱．我國農業生產性服務業的發展對策[J]．經濟縱橫,2010，（4）．