增長方式轉型中的我國省級收入分配體制改革研究*——以安徽省為例

張亨明

（安徽省社會科學院，安徽合肥 230051）

一、安徽省經濟增長和收入分配的特點

改革開放30 多年來， 安徽省的經濟發展整體處在中間水平，經濟在中部崛起的背景下加速增長。 作為中部地區，安徽省仍然面臨承接產業轉移的重任。 在全國經濟結構面臨重大調整，積極改善國內需求的大背景下，安徽省在經濟發展方面又有其自身特點。

（一）安徽省經濟以較快速度增長

從1991 年至2010 年， 按當年價格計算，國內年平均復合增長率為16.3%，扣除通脹因素，年平均復合增長率為10.4%， 年通脹率約為5.3%。安徽省按當年價格計算， 年平均復合增長率為15.8%，略低于全國平均水平。 扣除通脹因素，實際年平均復合增長率為11.5%， 高于全國平均經濟增長水平； 安徽年通脹率低于全國平均水平，約為3.9%。

安徽省在1991 年至2010 年有兩個時期經濟增長明顯高于全國平均水平。 第一個時期是1992年至1997 年，第二個時期是2008 年至現在，經濟增速加快主要源于投資增速加快。 江蘇省與安徽省比鄰， 參看江蘇省的經濟增長， 按當年價格計算，年平均復合增長率為18.6%，扣除通脹因素，實際年平均復合增長率為15.9%， 年通脹率為2.3%。 在2008 年之前，安徽省的增長速度一直落后于江蘇省，2008 年以后安徽省經濟增長速度略高于江蘇省。 可見安徽省對外來投資的增長模式仍有很大空間。

（二）單一資本推動的增長不可持續

安徽省的增長模式是在全國的大背景下發展而成，因處于中部地區，市場化程度不及南方地區和一些東部地區，中央給予的區域政策沒有特殊性，導致國內經濟發展不平衡，資金、技術和人才持續流動到具有政策特殊性和一定市場基礎的區域。 雖然中央采取中部崛起戰略等措施，但各地區都施展類似的區域振興計劃，與東部地區共同競爭有限的增長資源。 安徽省消費率從2000 年的64.1%下降到2010 年的50.3%，同期投資率從36.0%上升到49.9%， 可以說2000 年至2010 年GDP 是依賴降低消費比重、提高投資比重才得以維持高速增長。 但消費比重不可能持續降低去彌補資本投資。 從最近3 年宏觀經濟的運行來看，高投資率帶來貨幣通脹和高污染，農產品價格持續增高，推動工人工資持續上升；房地產價格居高不下，房租持續上升，資本盈利空間大幅縮??； 依賴資本投資推動增長已觸到“天花板”。

安徽省消費率和投資率的變化關系與全國的情況類似?？梢哉f安徽省在經濟規模、經濟增長狀況處在全國平均水平。 與江蘇省相比，安徽省通過繼續以資本推動經濟增長仍然有較大空間。江蘇省從1992 年就持續表現為投資率高于消費率， 近5年消費率一直穩定在41.0%～42.0%，投資率穩定在50%附近， 實際增長率僅受三次國際金融危機影響，其他年份都是高速增長。 由此可看出在同樣的經濟增長模式下，安徽省仍然有很大空間運用資本投資增長模式。

（三）政府消費占據較高比重

在總需求中，投資需求占據顯著位置。 在我國存在隱性失業的二元經濟中，以資本推動經濟增長有其合理性。 但當劉易斯拐點發生，二元經濟向一元經濟過渡時， 單純的資本推動容易導致產能過剩、需求不足的威脅，容易發生經濟危機。國內1991年至2010 年平均最終消費復合增長率為14.5%，低于GDP 增長率16.3%， 年平均資本形成增長率為18.2%，遠高于消費增長率，突出反映了這一時期的增長特點。安徽省平均最終消費增長率為14.2%，低于GDP 增長率15.8%， 也遠低于資本形成增長率18.6%，數據反映的情況與全國表現一致。

最終消費包含居民消費和政府消費。 安徽省的年平均居民最終消費復合增長率為13.7%，明顯低于GDP 增長率15.8%，年平均政府復合消費增長率為16.7%，高于GDP 的增長，也遠高于居民消費增長。 政府在消費需求中比例的提高，使得經濟仍能快速穩定增長，但居民消費增長持續落后，將最終影響地區經濟增長。

（四）勞動者報酬偏低

按照收入法計量GDP，分為勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和企業營業盈余。 我們將固定資產折舊和企業營業盈余放在一起作為GDP 中的企業收益部分。1991 年至2010 年我省這三個變量的變化趨勢表現為： 勞動者報酬的比重穩定減少，從1991 年的65.4%減少到2010年的49.0%， 同期企業收益占比穩定升高，從1991 年的20.7%升高到2010 年的36.6%，前兩年一度達到41%， 并且勞動者報酬和企業收益有此消彼長的關系，生產稅凈額比重變化較小，一直維持在13%～14%區間。1991 年至2010 年，經濟增長帶來的好處資本收益分配較多， 勞動者報酬份額分配較少， 其原因與資本作為經濟增長主要推動力不無關系。 改革開放后，一方面各地區紛紛出臺招商引資新政策， 政府甚至采取土地補貼和投資貼息的方式吸引資金。 另一方面，勞動者的權益未能得到有效保護，在工資談判方面，工人只有被動接受給定的工資，甚至出現拖欠工資等不良現象。2010 年勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊、企業營業盈余分別為49.0%、14.4%、11.4%、25.2%， 勞動者報酬雖好于2005 年的40%，但也處于危險水平。

（五）政府壟斷性行業收入偏高

按照2010 年的統計年鑒， 安徽省城鎮私營單位人均年工資為1.96 萬元，城鎮非私營單位人均年工資為3.43 萬元。而政府壟斷性行業如采礦業、煙草業、公用事業、鐵路運輸、金融業等行業人均年工資分別為5.8 萬元、7.0 萬元、4.1 萬元、4.9 萬元、5.6 萬元， 其中煙草業的人均年工資是國有餐飲業4 倍有余。 由此可看出，國有和私營企業收入差距較大，壟斷性行業收入遠高于普通制造業，嚴重扭曲了勞動力市場的資源配置。

（六）收入差距有擴大化趨勢

從變化的走向來看， 安徽省這20 年來發生了基尼系數由升高到下降，并有可能再次升高的傾向。 但從基尼系數的數值來看， 即使最高的2002 年，也僅有0.2337，處于比較平均的階段。

國家統計局只含糊地表明目前的基尼系數略高于2000 年的0.412 水平。 世界銀行曾測算2009 年中國的基尼系數為0.47，另一個受廣泛引用的數據是我國學者李實2007 年測算的基尼系數為0.48。

如果按照以上數據進行修正，則分配不平等已到了警戒水平（0.4）以上收入差距較大的區間，2000 年以后多數年份都在0.45 以上。 因此加強收入分配體制改革勢在必行。

（七）安徽省地區經濟增長差距有擴大趨勢

安徽省地區之間經濟增長差距日益明顯，從1991 年至2010 年的增長情況看， 處在較高增長區域的是合肥經濟圈、馬蕪銅沿江城市帶，年平均復合增長率超過18%，經濟增長相對落后的有皖北地區，約為15%。 在目前的增長模式下，省內也會出現收入增長差距不斷擴大的傾向，表現為強者恒強、弱者恒弱的情況，和全國的情況類似。地區間的經濟差距擴大說明了生產要素的合理流動被某種因素所阻礙，導致資金、人才在某些區域集聚的傾向大于擴散的傾向，這些阻礙因素導致增長緩慢地區勞動生產率持續落后。

二、收入分配差距擴大對經濟的影響

（一）收入分配對消費的影響

對于收入分配狀況的測度， 在經濟學上，主要有兩種測度方法。 一是被稱為“功能性收入分配”， 主要討論在市場配置資源條件下生產要素的收入分配。 另一種測度方法是由帕累托開創研究，主要運用統計方法，再現居民收入分配的差異，這種方法也被稱為“規模收入分配”。 我們試圖從這兩個方面依據安徽省和各市統計年鑒，分別測度安徽省的收入分配特點。

安徽省平均消費傾向和收入分配呈反方向變化，即收入分配越來越不公平，平均消費傾向越來越低。 表1 反映出安徽省消費拉動增長波動式下降，2010 年拉動GDP 增長貢獻率僅有29.8%，政府消費拉動增長只在特殊時期，如1999年東南亞金融危機期間和2010 年美國次貸危機期間，政府需求對拉動GDP 非常明顯，除此之外，政府消費的拉動較小。 投資需求拉動在整個期間都表現明顯，多數都超過50%， 2003 年以后更為明顯。 這與目前投資推動的增長模式相契合，但“重投資、輕消費”會加劇收入不平等，容易導致消費不足的經濟危機。

設CA 為平均消費傾向，GNI 代表基尼系數，其他為常量，對兩變量的增量回歸結果為：

從回歸結果來看， 安徽省消費與收入分配呈負相關關系，收入分配差距擴大1%，消費拉動經濟增長的貢獻減少0.92%，敏感系數很高。因此，安徽省尋求持續穩定的增長，應該通過相關政策的制定，降低收入分配差距，提高消費推動經濟增長的良性循環。

表1 不同需求對GDP的拉動情況

（二）二次分配調節收入的作用較弱

在經濟增長中由于自然壟斷和政策壟斷的的存在,收入差距會擴大,這就需要政府通過稅收和轉移支付作為二次分配的工具。 我國統計的轉移支付包括單位對個人的住房公積金、保險索賠等，政府對個人的失業救濟金、離退休金和賠償等。 這些分配在一定程度上會降低收入分配差距的擴大。 我們將城鎮當年轉移支付額占可支配收入的比重 （TRI） 作為因變量， 將城鎮基尼系數（GNI）作為自變量，其回歸的結果為：

從回歸結果來看，城鎮的轉移性收入隨著基尼系數的提高（收入分配差距擴大）而增加，具有降低收入差距擴大的作用， 但敏感系數較小，其限制基尼系數上升的作用也較小。 如果轉移性收入中剔除離退休金和公積金，轉移支付即二次分配幾乎對收入差距擴大起不到限制作用。

（三）造成社會不穩定因素

收入分配不平等會加劇社會矛盾和社會沖突問題。 當今社會分配不平等通過房地產這個投資工具使得社會財富分配進一步惡化。 由于存在經營壟斷和政府過度干預市場 （存在 “設租”和“抽租”等“尋租”現象），導致在要素收入分配中產生不公平的分配，使收入分配差距擴大。 不論是公平收入所得者或不公平收入所得者，都將大量財富投資于房地產， 致使居住成本不斷上升。由于房地產發展不斷膨脹，大量勞動力集中于房地產業，致使勞動力成本不斷上升，因此，不可避免造成物價上漲，導致低收入者更加貧困。

社會貧困者增多將導致社會政治不穩定，提高投資的政治風險和維護社會安定的治理成本，可能導致資本尋求安全投資而外逃，社會投資將處于不足狀態，因而妨礙經濟增長。

三、安徽省收入分配差距擴大的原因及存在的問題

（一)經濟發展階段部分解釋了收入分配差距擴大的原因

當前安徽省人均GDP 約4000 美元， 按照發展經濟學理論，應在工業化高速發展時期，有可能發生所謂的“ 中等收入陷阱”，此時也處于庫茲涅茨“ 倒U 曲線” 的頂端。 這說明，根據經濟發展規律，這一階段很容易發生收入分配差距擴大現象。 其次，在經濟快速增長過程中，也需要公共設施增加和公共服務水平提高， 財政支出隨GDP 增長有不斷上升傾向。 其三，近年來由于國民經濟的高速增長，GDP 持續兩位數的增長，加之我國稅收以流轉稅為主， 經濟活動規模越大，稅收增長越快。 另外，近年來的土地財政更強化了政府在初次分配中比重不斷上升。 因金融抑制發生利率持續過低， 居民收入相對GDP 增長緩慢，使得居民收入比重持續走低。

我國二元經濟結構特征也造成了城鄉間、產業間收入分配的不均衡。 農村勞動力向城鎮轉移過程中，工資持續在低位，勞動力市場有利于資本提供者，資本獲利豐厚。 近年來我國工資水平的不斷上升，說明我國人口紅利期已過，二元經濟特征減少。

（二)經濟體制改革的漸進性導致社會不同群體的收入差距擴大

改革開放前，政府通過價格“ 剪刀差” ，人為降低農民收入，補貼工業生產。 同時，也發生地區間收入轉移，從而形成地區間、部門間的初始稟賦差異。 改革開放后，政府通過“非均衡發展戰略”形成了城鄉、產業、地區間的不均衡發展，使收入分配的差距進一步擴大。 另外，因市場機制不完善，普遍存在信息不對稱、“尋租”等不完全競爭，導致收入分配秩序失范。

（三)行業壟斷和政府對市場的過度干預導致收入分配差距擴大

安徽省乃至全國的壟斷主要是政府在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等行業加大政府控制所致， 民營企業實質上被排除在這些行業之外。 因行業存在壟斷，“政企分開”成為共識，政府也不便干預國企職工工資，因此壟斷國企職工薪酬有不斷上升趨勢。 這些帶有公共福利性質的企業，民眾并未獲得質優價廉的服務，反而是這些企業的高管和員工獲得較高的收入。 如果政府為了使民眾受惠，強行以較低的價格定價，企業又會收不抵支，政府還會承擔起“政企不分”的責任。 因此， 需要在法律的框架下對國有壟斷企業的薪酬加以合理約束。

政府考慮保護民眾的合法權益， 因此給予政府不同部門行政管轄權。但政府管理人員也是“經濟人”，在管理過程中出現管制過度，侵害市場自由的行為時有發生，甚至監管人員人為“設租”和“尋租”現象也時有發生。 市場化不足而不是市場化過度是當前收入差距過大的根源， 行政力量在資源配置過程中仍然占有重要地位， 在初次分配領域仍然發揮重要作用。行政權力使用不當，損害了市場經濟行為，生產要素的流動產生扭曲。

（四）轉移支付能力弱化

稅收調控是政府規范收入分配的另一重要手段。 因間接稅直接參與原始收入的分配，體現政府作為社會的一分子，其服務并非無償，理應參與初次收入分配； 在二次分配中， 直接稅構成政府轉移支付的一部分，其特征具有調節收入的功能。 我國目前稅制以間接稅為主，直接稅為輔，也就決定了我國稅收的轉移支付功能的次要作用。 由于間接稅具有累退性，直接稅具有累進性。因此我國稅制決定了稅收調節收入功能非常弱，甚至有“劫貧濟富”的功能。

轉移支付功能不強，財政資金對貧窮地區的轉移力度很弱，對于降低收入分配差距并未起到積極的作用。 多數的資金僅為了民政上的救濟作用，談不上提高貧窮地區的人均教育資源和人均醫療資源，因此，目前的轉移支付體制不能起到公共資源均等化的功能。

（五）社會保障程度不夠

社會保障程度和范圍有待進一步提高。 保障程度與經濟發展水平緊密相關。 社會保障的目的是使居民老有所養、病有所醫。 但目前的保障體系仍然是貧者得不到應有保障，富者無需保障卻保障過度。 社會保障是在法律上給予政府保護赤貧者的權力，其目標和作用非常明確。 目前的社會保障架構更類似商業保險， 保險費繳納越多，保險金越高，未能發揮不同收入群體應享受同等基本社會保障的作用。 加之政府對醫療衛生支出和教育支出在財政支出中的比例較小，極大降低了收入分配調節能力。

四、安徽省收入分配體制改革的政策建議

（一）堅持市場導向的生產要素分配功能，保障初次分配的公平性

我國還處在社會主義初級階段，需要以市場機制為主導，提高生產效率。 按照市場機制配置資源已成為我國經濟高速增長的基礎。 因此，強調收入分配的公平性， 首先要承認市場的公平性。 只有認識到市場機制在經濟發展過程中的基礎性作用，才能防止走極端左傾路線。 對于國有壟斷企業，應切實執行“非公三十六條”，引入競爭機制，變直接控制為以市場機制為基礎的間接控制。 政府應該退出競爭性行業，實行管辦分離。提高行業協會對行業的監管，政府應更多通過法律手段來制裁違法企業， 減少行政手段監管企業。 重新界定工會在薪資集體談判中的作用，使勞動者的合法權益得到有效保護。

（二）繼續推進服務型政府，大力完善基層政府的服務功能

評判政府的績效不再以GDP 增長速度為衡量標準，而應以政府提供給民眾公共服務的多寡和質量為評定績效的標準。 當前政府將地區經濟增長作為主要任務，熱衷推出能提高GDP 的大項目， 忽視政府真正的本質職能是提供公共產品，做好公共服務。 政府的基本公共服務即是著眼每個公民的基本權利，雖然貧窮階層按其貢獻不應享有這種基本公共服務權利，但從社會正義和公平角度出發，理應授予政府給予公民平等享有基本公共服務的權力。

現在各級政府忙于招商引資， 忙于抓政績、抓大項目，經濟建設第一位，忘記政府主要的職責是提供公共產品和公共服務。在唯GDP 的考核制度下，政府資源向國有企業、向資本傾斜。 必須完善官員考評制度，使各級政府充分認識到政府和市場的界限，明確政府公共服務職能。

（三）做好財政預算和財政監督，提高財政支出透明度

對不合理的行政支出應堅決說“不”，將“三公” 中不合理的支出應用到教育、 醫療等領域?！笆濉?時期實現公共財政預算和支出的透明化，形成對財政預算和支出規范的人大監督和社會監督，積極建立法制化的財產申報制度，健全以司法監督、社會輿論監督為主的多層次監督體系。 推出對官員財產向社會公示的制度，積極創造條件， 盡快在全社會實行財產公開和申報制度，強化各級人大的監督職能，加強對政府財政預算內外收入支出的監督。 加強預算管理，便于人大代表審核財政預算支出，切實監督其中用于社會保障和其他民生轉移支付的比例，確保額度滿足保障和改進民生的需求。 慎重審批帶有“政績”工程的項目，否決用于政府豪華辦公建設和其他不當支出、不當投資等。 推進基本公共服務均等化，提高社會對收入分配改革的信心。

（四）積極扶持中小企業

搞好蓬勃發展的中小企業就能提高就業，提高居民的收入。 目前，從中央到地方都已意識到支持中小企業發展的重要性。 優選部分擔保企業， 政府給予貼息貸款支持其對中小企業的放貸，同時加強對擔保企業的信用監督。 鼓勵面向中小企業放貸的貸款公司建設，鼓勵大型銀行出臺支持面向中小企業的貸款。 完善行業協會對中小企業的服務。

（五）繼續完善多層次的教育培訓體系，加大教育投入

教育資源配置不合理，已嚴重影響新一代收入分配的公平性。 政府應保障貧窮地區基本的基礎教育，建立貧窮地區教育基金，通過提高薪水鼓勵新生師資力量到貧窮地區工作，配置合理的教育設施， 全面提高貧窮地區教育教學水平，以不低于城市地區為標準。

全面提高安徽省勞動力素質。 優化省內職業教育體制，通過補貼形式鼓勵民間機構興辦職業技術培訓，建立職業教育體系，充分發揮安徽省的科教優勢，提高人力資本投資，按市場需求調整勞動力的供給結構。 建立貧困家庭子女獎學金制度，解決其子女“ 上不起學” 的問題。 在部分公立大學設立專項獎學金資助貧困學生完成學業等。 鼓勵非公組織對貧困地區捐助。

（六）加大城鄉一體化建設

城鄉差別依然存在， 特別在公共設施方面，農村有很大的發展空間，可以在交通、水利等方面加大建設力度。 通過財政補貼和低息貸款等形式，鼓勵農村生產資料供應合作社的發展，加大農產品流通體制改革， 建設農產品物流系統，搞好新農村建設規劃。

（七）建立和完善工資集體協商制度，構建和諧的勞資關系

勞動報酬比例的降低，一方面是因為國內資本稀缺使然， 政府的招商政策加劇對資本的競爭；另一方面，也是由于勞動者沒有形成保護自身利益的工會組織。 國內目前只有在國有企業和事業單位有工會組織，私營企業工會組織缺乏或功能不足。 需要政府成立私營企業工會活動基金，有效組織工會活動，或以國有企業工會組織為基礎，有效擴展和成立分會組織，有效保護私營企業的勞工權益。 形成有工會組織的工資集體協商制度，提高職工工資談判能力。

（八）完善社會保障制度，穩定居民消費預期

當前，居民重儲蓄、輕消費，其根本原因是居民對未來消費預期的不確定性上升，致使提高現期儲蓄，降低消費；如果未來消費預期較為穩定，居民則會提高現期消費，降低現期儲蓄。 因此，完善社會保障制度，穩定居民消費預期成為當前啟動消費需求的重點環節。 加大對低收入者或貧困家庭在住房、 就醫及子女就學等方面的支持力度，繼續推動保障房和廉租房建設，進一步改善低收入者的居住條件。 推進安徽省公共醫療體制改革，解決“看病貴、就醫難”等問題。

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