西安氣象現代化進程監測評價指標體系研究及應用

喬 麗，羅 慧，陳 征，沈 瑾

(1.長安區氣象局，西安 710100；2.西安市氣象局，西安 710016)

西安氣象現代化進程監測評價指標體系研究及應用

喬 麗1，羅 慧2，陳 征2，沈 瑾2

(1.長安區氣象局，西安 710100；2.西安市氣象局，西安 710016)

摘 要：在分析西安氣象事業發展現狀、面臨的形勢及存在差距的基礎上，按照“氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化”的要求，結合西安社會經濟發展需求，初步構建了西安氣象現代化進程監測評價指標體系，并提出氣象現代化發展總體目標。

關鍵詞：氣象現代化；評價指標；西安

西安作為我國西部經濟發展重要城市之一，氣象綜合實力逐年提高，在綜合觀測布局、預報平臺搭建、氣象科技創新、氣象公共服務等方面取得了顯著成效，為率先實現氣象現代化打下了堅實基礎。按照《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》(國發〔2006〕3號)的總體要求和中國氣象局的戰略部署，陜西省氣象局將西安市氣象局作為率先基本實現氣象現代化試點。氣象現代化進程監測評價指標體系是衡量氣象現代化發展水平和建設成效的重要標準，開展氣象現代化進程監測評價指標研究對于積極探索開創氣象現代化建設具有重要意義。[1-3]

1 現狀分析及存在差距

1.1 西安氣象事業發展現狀

“十一五”期間，西安氣象事業取得長足發展，整體實力顯著提高。初步建成了結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和氣象科技支撐系統。氣象工作在促進西安經濟社會發展、防災減災、可持續發展等方面發揮了重要作用，為率先基本實現氣象現代化打下了堅實基礎。

1.1.1 綜合氣象監測 全市現有7個國家級自動氣象站、134個區域氣象站，站網密度達到了8 km；2個國家二級農業氣象站、6個自動土壤水分站以及6個農田小氣候觀測站共同構成農業氣象觀測網；除此之外，還開展了氣溶膠、溫室氣體、大氣成分、沙塵暴、酸雨等環境氣象觀測；在高空氣象探測方面，現有多普勒天氣雷達、邊界層風廓線雷達及L波段高空氣象探測雷達各1部，雷達監測范圍基本覆蓋西安地區。同時，還有GPS/MET水汽觀測站3個和電離層測高儀站1個。基本形成了全天候、多手段、連續、高效的氣象綜合探測系統。

1.1.2 氣象預報業務 基本建成了市縣兩級中短期預報預測業務系統、基于雷達產品的短時臨近預報業務系統、基于中尺度數值預報模式的精細化預報系統和西安市城市內澇、空氣質量預報、森林火險氣象服務、地質災害等級預報等十余個氣象預報預警服務系統。

1.1.3 公共氣象服務業務 公眾氣象服務手段不斷增多，公眾氣象信息覆蓋率進一步擴大。通過電視、廣播、互聯網、手機短信、電話、報紙、電子顯示屏、大喇叭等多種方式，及時準確地為社會公眾提供周到的氣象服務。

1.1.4 科技創新能力 在全省地市級氣象局中，第一個建成計算能力達7 640億次/s的小型計算機系統。引進并本地化應用西安災害性天氣中尺度預報模式系統、西安市風暴追蹤及客觀定量預報業務系統、西安短時臨近預報業務系統。積極開展基于GPS水汽監測的天氣業務系統研發，發揮新型探測資料在天氣氣候業務中的應用。

1.1.5 氣象人才隊伍 基本形成行政管理、業務科研和科技服務三支人才隊伍。通過業務科研項目實施，培養省級氣象“三五人才”6人、市縣技術帶頭人14人，積極選派優秀中青年骨干上派下掛交流。全市現有博士1人、碩士18人，本科及以上學歷占全體職工比例為72%；正研級高工2人，高級職稱24人，中級及以上職稱占全體職工比例為61%。人才隊伍的學歷結構、職稱結構得到了優化，為氣象事業發展奠定了良好基礎。

1.1.6 氣象災害防御機制體制初步建立 西安市政府已將氣象應急工作納入政府年度應急管理考核。全市所有區縣政府均出臺了加快氣象工作站建設的相關文件，市—區(縣)—鄉級氣象災害指揮部覆蓋率達到100%。農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系穩步推進。西安市氣象局與30多家政府部門和社會媒體簽訂合作協議或聯合發文，強化氣象防災減災職責以及“部門聯動”工作機制，氣象防災減災合力進一步增強。

1.2 存在差距

總體來看，西安綜合氣象觀測網的密度較小，自動化觀測水平較低，氣象預報準確率還有待提高，不能滿足科學防災減災的需要。同時，氣象服務水平與政府、社會的期望值存在較大差距，科技自主創新能力不足，人才隊伍整體素質不能適應事業發展需要，氣象災害防御長效機制尚未完全建立。

2 監測評價指標體系構建

2.1 基本原則

2.1.1 遵循發展規律、彰顯時代特征 指標體系應當既遵循氣象事業發展的客觀規律、繼承氣象事業發展的歷史經驗，又體現新時期氣象現代化的時代特征，緊密圍繞西安經濟社會發展的新需求，為推動經濟發展、社會進步、保障民生和國家安全提供一流的氣象服務。

2.1.2 涵蓋全面、突出重點 構建指標體系既要注重全面性和系統性，基本涵蓋氣象現代化建設各方面內容，盡量反映氣象現代化的全面要求，又要注重指標的代表性和典型性，重點突出新時期氣象現代化的主要任務，以點帶面，促進氣象現代化整體水平提升。

2.1.3 圍繞“氣象工作政府化、氣象服務社會化、氣象業務現代化”要求 指標體系既要從需求引領和注重效益的角度考慮社會公眾的認知，盡可能簡明易懂，體現滿足社會需求的價值取向；又要從履行政府公共氣象服務和社會管理職能的角度出發，深入推進氣象工作政府化；還應立足部門，體現氣象的專業特征和行業特色，以便更好地發揮其對氣象工作的指導作用。

2.1.4 客觀定量、利于推動工作 為更好地發揮指標體系的監測評價作用和推動工作的作用，指標的設置應以定量為主。

2.2 指標體系構建

參照中國氣象局2012年5月下發的《氣象現代化指標研究》相關內容，在廣泛調研，結合西安社會經濟發展需求的基礎上，反復研討，在《氣象現代化指標研究》提出的部門指標、社會指標基礎上，考慮到氣象部門工作在地方，服務在地方，只有積極依靠政府主導，主動履行好氣象公共服務和社會管理職能，才能促進氣象現代化早日實現，因此，又增加了政府化指標，共同構建了由“氣象工作政府化、氣象服務社會化、氣象業務現代化” 三部分共24項指標的氣象現代化進程監測評價指標體系(圖1)。

圖1 西安市氣象現代化進程監測評價指標體系框架圖

2.2.1 政府化指標 推進氣象工作政府化，履行政府公共氣象服務和社會管理職能是政府化指標的基本特點，為此構建了包括公共氣象服務和氣象科學管理兩方面共10項指標作為政府化基本指標。

2.2.2 社會化指標 社會化指標既是氣象現代化建設成效的體現，也反映政府、社會公眾對氣象工作的關注，一定程度上也是氣象部門對社會做出的服務承諾。

2.2.3 部門指標 考慮到氣象現代化建設思路的連續性和繼承性，提出由氣象基礎業務、氣象科技創新、氣象人才隊伍三方面共9項指標共同構成氣象現代化的部門指標。

2.3 監測評價指標的設定

指標體系中每項指標包括現狀值及目標值。各項指標現狀值的選取主要以西安氣象工作在“十一五”中取得的成就，對氣象服務滿意度、氣象科學知識公眾知曉率、人影作業水平、天氣預報準確率等指標采用多年平均水平來確定，對預警信息發布能力、氣象災害防御體系完備性、氣象裝備先進性等指標按照最新進展來確定；在指標目標值的設定方面，通過咨詢相關專家意見、參考全國已經開展氣象現代化試點單位的指標值，并針對西安市氣象工作的實際及存在差距，提出到2020年氣象現代化各項指標的目標值。指標設置以定量為主，定性為輔。

2.3.1 氣象服務滿意度 由公眾氣象服務滿意度、政府決策氣象服務滿意度、社會重大服務滿意度和專業氣象服務滿意度組成。綜合近幾年氣象服務滿意度調查結果，西安市氣象服務滿意度為90%左右，大部分公眾對氣象服務表示非常滿意或比較滿意，綜合評價較好。因此，氣象服務滿意程度目標值是穩定保持在90%及以上。

2.3.2 預警信息發布能力 預警信息發布能力主要通過災害性天氣預警信息提前時間來評價。西安市氣象預警信息整體發布能力處于一般水平，災害性天氣預警提前量為0～10 min。參考《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》(國辦發〔2011〕33號)文件要求，提出的預警信息發布能力目標是災害性天氣預警提前量為30 min以上。

2.3.3 氣象災害防御體系完備性 氣象災害防御體系完備性通過氣象災害防御規劃、極端天氣災害應急預案氣象災害防御機制、氣象災害應急準備認證、氣象工作納入地方黨委和政府工作部署和考核體系的區縣覆蓋率，氣象信息員、氣象災害風險評估覆蓋面等多方面來綜合評價，以促進氣象災害防御工作政府化。目前西安的氣象災害防御體系健全程度為73.8%，處于較好程度。結合氣象災害防御體系建設的實際情況，根據《中國氣象局關于加強農村氣象災害防御體系建設的指導意見》(氣發[2010]93號)文件要求，提出氣象災害防御體系健全程度目標值為大于80%。

2.3.4 人影作業水平 由人工增雨量占自然降水量的比例表征。國內外大量試驗結果得出人工增雨效率平均值為10%～15%，西安人影作業水平也基本保持在10%～15%。按照《西安市人民政府辦公廳關于進一步加強我市人工影響天氣工作的實施意見》(市政辦發〔2013〕57號)文件要求，提出西安市人影作業水平目標值為15%。

2.3.5 氣候資源開發利用貢獻率 以典型企業的氣象服務貢獻率的實際測定值為參考值, 并運用專家評估法, 由行業專家估測出氣象服務在該行業生產中的貢獻率, 在此基礎上分析評估出行業的氣象服務效益值。參考中國氣象局近年來開展的全國氣象服務效益評估報告，西安氣候資源開發利用貢獻率綜合平均約為3%。按照2011年西安市政府提出的“保一山碧綠，護八水長流”的秦嶺保護戰略目標要求，考慮氣候資源開發利用的未來發展規模以及氣象服務水平的提高，提出氣候資源開發利用貢獻率目標值為6%。

2.3.6 應對氣候變化能力 目前，西安應對氣候變化能力可綜合評估為較強，目標值為穩步增強。

2.3.7 氣象科學知識公眾知曉率 采用氣象科普知識普及率及氣象防災減災知識普及率綜合評估。根據目前氣象科普工作的實際，綜合評價西安氣象科學知識普及程度約為50%～60%。目標值為中小學校100%，城鄉大于95%。

2.3.8 氣象可持續發展水平 主要通過公共財政對氣象投入的增長率來表征。綜合目前實際情況看，西安氣象可持續發展水平現狀為尚不完善，到2020年將努力達到完善。

2.3.9 氣象依法行政能力 可用氣象災害應急準備認證率、氣候可行性論證的覆蓋率、防雷安全檢測率和氣象工作行政審批便民程度四項指標作為綜合評價的方法。綜合評定西安該項指標目前為“一般”水平，到2020年將達到“較強”水平。

2.3.10 基層協調發展水平 通過基層臺站的基礎設施、精神文明創建情況、職工生活水平、公共服務能力、社會管理職能履行等方面進行綜合定性評價。目前西安基層協調發展水平為“一般”，到2020年將達到“較高”水平。

2.3.11 天氣預報準確率 可用災害性天氣預報預警準確率和氣象要素預報準確率的綜合值來衡量。其中，用干旱、暴雨、高溫、霧霾的綜合預警準確率代表災害性天氣預報預警準確率，晴雨和氣溫預報準確率代表氣象要素預報準確率。綜合評定西安目前天氣預報準確率為68%。到2020年天氣預報準確率目標值為71%～73%。

2.3.12 氣象預警信息覆蓋面 用氣象預警信息通過廣播、電視、報紙、手機短信、微博、預警大喇叭、電子顯示屏等手段送達用戶的水平，用氣象預警信息人均覆蓋面來度量。綜合分析西安氣象預警信息覆蓋率現狀值為75%。參考《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》要求，提出西安市氣象預警信息覆蓋面目標值為90%以上。

2.3.13 防災減災效益 采用氣象服務投入產出比表征氣象防災減災效益。綜合評價，西安市氣象服務的投入產出比較高，到2020年將穩步提高。

2.3.14 氣象裝備先進性 采用裝備配置水平和裝備管理與應用水平綜合評價。目前西安氣象裝備先進性較高，到2020年將穩步提高。

2.3.15 公眾滿意程度 用公眾氣象服務調查滿意度結果來表征。綜合近年來西安公眾氣象服務滿意度調查結果，平均為90%，2020年目標為高于90%并逐步提高。

2.3.16 氣象觀測自動化水平 主要通過觀測設備的先進性和站網布局的科學性綜合評定。目前西安市氣象觀測自動化水平較高，到2020年將達到更高水平。

2.3.17 突發氣象災害監測率 主要通過有效監測到的突發災害性天氣次數與實際影響當地的突發災害性天氣次數之比來進行考核。目前該項指標值為80%左右，到2020年西安市突發氣象災害監測率將達到95%以上。

2.3.18 氣象預報預測準確率 通過短期天氣預報準確率、災害性天氣預報準確率和精細化預報時空分辨率來綜合表征。十一五期間，西安氣象預報預測準確率平均值為86%，到2020年，氣象預報預測準確率為88%，其中短期(0～24 h)天氣預報準確率目標值為：晴雨預報準確率88%，最高氣溫預報準確率>70%，最低氣溫預報準確率>75%；災害性天氣預報準確率目標值為：干旱預報預警準確率達到80%，暴雨預報預警準確率達到30%，高溫預報預警準確率達到80%，霧霾預報預警準確率達到40%；精細化預報時空分辨率為：72 h預報分辨率由12 h間隔提高到6 h間隔，短時臨近預報預警時間分辨率由1～2 h提高到半小時，空間分辨率由城鎮級提高到鄉鎮或社區。

2.3.19 氣象信息網絡水平 由各類自動化觀測數據的收集分發時效和高性能計算機峰值計算能力來表征。到2020年，西安市國家級自動站、天氣雷達實時觀測資料分別將在5 min、10 min內進入市級數據中心數據庫，供業務人員使用；高性能計算機峰值計算能力達到10萬億次/s以上。

2.3.20 裝備技術保障水平 主要從裝備故障恢復時間和全年業務可用率兩方面進行考核評價。目前西安市已初步建成了氣象裝備全網運行監控系統，實現了對天氣雷達、高空探測、自動站等運行狀態、觀測質量的監控，故障恢復時間和全年業務可用率分別為48 h和95%。到2020年，氣象裝備技術保障體系更加完善、監控系統進一步優化，故障恢復時間和全年業務可用率將分別達到36 h和98%。

2.3.21 數值模式產品應用水平 可用數值預報模式產品客觀釋用方法和業務人員的訂正水平來表征。目前西安市已有災害性天氣中尺度數值預報系統，但每日運行兩次，還未做到快速同化更新，運算能力還未達到萬億次/s，存儲空間為3 TB；對國家級的TL639L60及GRAPES的模式產品客觀釋用方法還未建立，數值模式產品應用水品一般。到2020年，西安數值模式產品應用水平將達到較強水平。

2.3.22 氣象科技貢獻率 通過氣象科技成果轉化率、新技術對氣象服務的貢獻率、數值預報模式對氣象預報的貢獻率來綜合表征。目前西安市氣象科技進步貢獻率為50%，到2020年目標值為70%。

2.3.23 隊伍整體素質結構 采用學歷結構、職稱結構、專業結構、崗位結構等四個方面來綜合評估。綜合評估目前西安市氣象隊伍素質總體為中等。到2020年，人才隊伍素質結構進一步適應西安氣象工作發展需求，隊伍素質總體達到較高水平。

2.3.24 教育培訓發展水平 采用氣象在職崗位培訓和知識更新培訓情況綜合評定。從目前情況看，西安市氣象教育培訓發展水平為中等，到2020年，將在氣象教育培訓方面有明顯提升，整體水平達到較高程度。

3 氣象現代化進程監測評價指標體系應用

2013年3月，西安市政府研究室、西安市統計局、西安市發展研究中心和西安市氣象局聯合下發了《關于開展基本實現氣象現代化進程監測評價工作的通知》(西氣發〔2013〕18號)，決定從2013年起開展基本實現氣象現代化進程監測評價工作，明確該項工作以《西安氣象現代化進程監測評價指標體系》為主要依據，每年年底前，西安市政府研究室、西安市統計局、西安市發展研究中心和西安市氣象局根據全市氣象現代化建設進展情況，編寫《西安市基本實現氣象現代化進程監測評價年度報告》并上報市政府和省氣象局，同時，向縣(區)人民政府及相關部門反饋監測評價結果，引導各地明實情、找差距、求實效。

2013年6月，西安市統計局正式將氣象現代化進程監測調查納入“西安市具有歷史文化特色的現代化發展程度調查”工作范疇，利用西安市政府計算機輔助電話訪問系統，了解西安老百姓對公共氣象服務的需求狀況和滿意程度。調查按照隨機抽樣的原則，在西安市13個區縣范圍內按人口比例隨機抽取了861位西安城鄉居民進行電話訪問。一方面，調查樣本在13個區縣均勻分布，另一方面，調查對象又全部為手機用戶，因此代表性較強。受訪者對公共氣象服務表示非常滿意的占20.8%，表示比較滿意的占44.5%，表示基本滿意的占29.6%。調查結果表明：公眾對西安市目前公共氣象服務的綜合滿意度達94.9%。

從公眾滿意程度抽樣調查結果看，該指標現狀值設定比較符合西安實際情況，目標值設定基本合理。

4 結論及探討

4.1 經過認真分析西安氣象事業發展現狀及面臨的形勢和機遇基礎上，結合西安社會經濟發展需求，構建的“氣象工作政府化、氣象服務社會化、氣象業務現代化”的氣象現代化進程監測評價指標體系，符合西安氣象事業發展實際，將進一步引領西安氣象現代化發展方向，并作為評價和衡量氣象現代化發展水平和建設成效的重要指標。

4.2 個別指標目前還只能定性評價，難以做到定量，對今后考核造成了不便，還需進一步研究更加科學定量的指標考核標準。

4.3 由于氣象現代化內涵的復雜性，國內乃至國際上至今尚沒有形成統一的現代化定義和衡量指標。因此，今后應在實踐中對氣象現代化進程監測評價指標值進行適當調整和修訂。

參考文獻：

[1] 徐鳳輝.我國現代化指標體系構建及測評研究[J].現代商貿工業,2011(22)：25-26.

[2] 張鈦仁.氣象現代化業務效益評價及方法研究[D].北京: 清華大學,1994.

[3] 張鈦仁.氣象現代化業務效益評價指標體系[J].氣象,1997,23(3)：3-7.

中圖分類號：F124.1

C

文章編號：1006-4354(2013)05-0043-05

收稿日期：2013-06-28

作者簡介：喬麗(1976—)，女，陜西周至人，碩士，高級工程師，主要從事應用氣象研究。