崛起“中三角” 共襄“第四極”

核心提示：推進長江中游城市群的建設，關鍵是要把握“開放、市場、法治”三個主題詞。

《支點》記者 袁陽平 張學榮

長江中游的浪踏歌前行，湘鄂贛皖的人跳起了“集體舞”。

2月23日，長沙、合肥、南昌、武漢四城負責人聚首江城，參加長江中游城市群省會城市首屆會商會，開啟四市攜手合作的新篇章。

當天，四城共同簽署《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰略合作協議（武漢共識）》，將建立市際聯席會議制度，每年定期召開一次聯席會議。據悉，下一屆會商會將于明年在長沙舉辦。

會場，就如何崛起“中三角”，共襄“第四極”，四城“一把手”把心談。

圓 桌

阮成發（湖北省委常委、武漢市委書記）

陳潤兒（湖南省委常委、長沙市委書記）

吳存榮（安徽省委常委、合肥市委書記）

王文濤（江西省委常委、南昌市委書記）

談機遇：謀“中”布局

阮成發 ：我國進入到由東向西，由沿海向沿海沿江并重發展的新階段。在這一發展大背景下，需要在長江中游、中部地區構筑新的增長極。

把長江中游城市群打造成中國經濟增長“第四極”，不僅是加快自身發展的需要，更重要的是，國家實施的一系列發展戰略，要求我們在全國發展大格局中擔當更大使命，發揮更大作用。

目前，長沙、合肥、南昌、武漢四城市發展勢頭強勁。2012年四省會城市地區生產總值為2.16萬億元，占四省總和的29%，經濟增速明顯高于全國平均水平，也高于沿海大多數城市。

大國的區域發展戰略都是從非均衡發展向協調發展轉變的。美國50個州中，東北部13個州最先發展起來，再依次開發了中西部和南部地區；俄羅斯也是歐洲部分最先發展起來，近些年才致力于發展遠東和西伯利亞地區。

打造“中三角”，挺進“第四極”，需要唱好“大合唱”，跳好“集體舞”。

陳潤兒：“中三角”四個省會城市，同處長江中下游，同在共生崛起中，有相同的發展使命、相似的發展愿景和相像的發展需求，四個指頭握在一起，就會產生“拳頭效應”。

這種戰略考慮和戰略選擇，既符合中央區域發展的要求，也切合城市演進的規律，更融合產業轉移的走勢，可以拉近時空距離、形成優勢互補、共享發展的要素、增強城市能級，是順勢而為、一舉多得的大好事。

“四城聯動”的效應一旦釋放，將會產生巨大的聚合力、影響力和輻射力，在廣袤中部腹地形成新的戰略支撐點甚至中國“第四極”，進而帶動湘鄂贛皖省際區域合作的縱深推進。

吳存榮：我們同為中部省會，有著共同的人文基礎，有著相同的責任和機遇。

四座城市有著相似的生產環境和水土資源，這里科教資源和人文優勢突出，人力資源豐富，同時也同樣蘊藏著巨大的消費潛力；經過多年建設發展，基礎設施有了很大改善，特別是四個城市都是經濟圈或經濟區的核心城市，發展空間廣闊。

國家對支持中部崛起的戰略實施多年，政策不斷地細化，重點更加突出，這個時候四省會簽訂多達11個領域的合作協議，順應了天時地利。

貫徹中央的重大決策部署，武漢、長沙、南昌和合肥抱團發展，共同做足“中”字這篇大文章，是義不容辭的責任和義務。這將會放大兩大機遇，即產業梯度轉移大背景下的市場機遇、中部崛起大背景下的政策機遇。

談合作：相互“補臺”是關鍵

王文濤：南昌目前著重打造汽車、新材料、食品和生物醫藥三大千億產業，航空制造、紡織服裝、電子信息、機電、新能源等五個超500億產業，南昌航空城、江鈴五十鈴整車和20萬臺發動機等項目也進展順利，這些產業集群及項目將為南昌更快融入長江中游城市群提供強有力的產業支撐，也是與其他三個城市進行產業對接一體化的前提。

長江中游城市群的產業發展要有一個科學合理的分工和布局，比如各城市都在重點發展的汽車、醫藥、電子信息等產業，在綜合考慮各自現有產業基礎、資源制約、區位條件等因素的基礎上，進行產業重點、上下游、主業與輔業、支撐與配套等的合理分工。一方面，形成各自都具有核心競爭力的支柱產業；另一方面，又形成了“你中有我、我中有你”、“你為我配套、我為你服務”的科學產業鏈條，避免同質化競爭和惡性競爭。

陳潤兒：在市場經濟條件下，競爭在所難免，在區域合作大潮中，合作更是必然。我們追求的是在一種良性的競合中，城市群與城市群之間尋找共同發展之路。就好比幾個水平相當的運動員，通過各種比賽和切磋，彼此促進，相互提高，帶來一次次精彩的比賽，形成高境界深厚的友誼。

因此，要形成“四足鼎立”的大交流、大合作、大發展格局，我們必須在思想上有共識、在做強上有實招、在溝通上有途徑，既當主角也當配角，既重當前更重長遠。陳潤兒表示，作為長江中游城市群中的一員，長沙將擔負責任、擔當使命，以更加開闊的胸襟、更加開放的思路、更加開明的措施，做好對接、融入、助推、拓展四篇文章。

吳存榮：合作不是簡單的‘1+1=2’。四省會城市合作的關鍵在于實現“一體化”，這個過程需要分階段實施。首先是搭建可以較快實現的便利的交通物流體系，再統一各自市場準入門檻，最終細化到產業分工，消除影響資源要素流通的障礙，形成大融合、大發展的格局。

既然是合作，關鍵不是不要競爭，而是要避免惡性競爭，維護良性的市場競爭。“中三角”四省會城市之間要注重平衡合作與競爭的關系，當前最迫切的是要提升整體競爭力，從外部獲取更大的競爭空間。

彼此間相互“補臺”是關鍵，可以從多個方面努力：

一是政府之間應有一個對接、互動、聯合的機制，把對接和協商機制建立起來、運行起來，加強溝通和協調。同時，從產業規劃上進行對接，推進產業分工合作，增強規劃的互補性；

二是在招商引資方面，可以建立聯合招商機制；應推動政策制定上的信息互通。招商引資等政策不可能都一樣，但需要最大限度地增強政策的協調性；

三是應形成內部一體化的發展機制，消除不利于資本、產品、資源、人才、技術等流動的體制機制和政策障礙；

四是應促進不同層面尤其是企業之間的交流，讓社會力量和企業都參與進來，增進城市間企業的相互投資，并推動行業整合、企業重組，同時還可推動園區共建等。

談路徑：重點聯手探索四條發展新路

阮成發：應以四個省會城市為龍頭，聯手探索和解決一些發展中的重大課題，其中四條發展新路最為重要：

一是探索中國特色城鎮化發展新路，在城鎮體系和布局規劃、土地集約節約利用、農業轉移人口市民化、市場化投融資體制等方面取得突破；

二是探索依靠內需拉動發展新路，打破行政壁壘和市場分割，建立促進生產要素自由流動的體制機制，在完善區域市場體系等方面有所作為；

三是探索創新驅動發展新路，充分發揮四市科教資源豐富的優勢，構建促進資源共享、協同攻關、成果轉化、人才培養等方面的體制機制，共同打造全國重要的創新高地；

四是探索生態文明建設新路，放大武漢城市圈和長株潭城市群這一全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區的示范效應，在循環經濟發展、生態環境保護、節能減排等方面，完善體制機制。

王文濤：“中三角”應爭取建成新型城鎮化國家級綜合實驗區，成為東中西差距縮小的突破之地、對內開放的希望之地、新型城鎮化的探索之地，特別是從我們四個省會城市的實際情況出發，低碳、生態發展，不重復沿海地區老的發展路徑。

談展望：爭取跨入國家戰略

吳存榮：切實推動長江中游城市群建設，頭五年是關鍵，最需迫切解決的有四方面問題：

一是要爭取長江中游城市群進入國家區域發展戰略規劃，并出臺總體規劃，建立從國家到地方、城市之間的領導協調和工作機制。這是現在就需要做的，應該共同去爭取的事。

二是要以交通為紐帶，建設互聯互通的城際快速通道和城市群綜合交通運輸體系，特別是長江、內河航運建設要有突破，這是基礎條件，從現在就要爭取，逐步推進。

三是要聯動創新體制機制，形成“同城化”的開放環境，構建“大融合”的發展格局，致力于推動區域內資源共享、市場共建、產業共興，共同做大內需市場。

最后，發揮各自優勢和多方效應，從戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等領域入手，在培育大企業大集團、打造強勢產業、推動旅游業一體化發展等方面，率先取得突破。

王文濤：長江中游城市群，是繼長三角、珠三角、環渤海三大城市群之后，有望成為加速中部地區崛起、推動我國經濟發展的又一重要引擎。全國“兩會”3月召開，給我們提供了一個展示長江中游城市群發展前景、爭取國家更大力度支持的良好機會。今年的全國“兩會”，是長江中游城市群爭取國家戰略的重要契機。

如果四個城市的人大代表、政協委員能夠結合這次會商結果，就“爭取國家支持、推動長江中游城市群發展”聯合撰寫提案和建議，并且“抱團”到國家相關部委呼吁，闡述建設長江中游城市群對架起東部與西部溝通橋梁、保持我國經濟持續穩定發展的重要意義，這不僅有助于長江中游城市群爭取項目、資金、政策，更有利于鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的發展戰略更好實施，推動中部地區加速崛起。

陳潤兒：這次相聚江城武漢，就是為跨越行政界線、打破市場壁壘而來，總體原則是以大局為重，按規律辦事，通過四個省會城市共同搭臺，唱好區域合作大戲。具體來講，可以在政策體系、公共服務、社會保障、文化旅游、招商引資、產業對接上大膽探索，讓投資者、創業者、旅游者有“四市一家親”的感覺。

推進長江中游城市群的建設，關鍵是要把握好“開放、市場、法治”這三個主題詞。“開放”就是要提升開放水平，把城門打開，把環境做優，讓中部四市融合成一個“大洼地”；“市場”就是要健全市場體系，讓這只無形的手釋放能力，四市之間的各種要素能夠流得快、聚得攏、配得優、搞得活；“法治”就是遵循法治準則，制定統一的法規、標準、制度和運行方式，提升軟實力，探索新機制。合作是大勢所趨，只有在共生中才能實現共贏。

阮成發：通過共同努力，長江中游城市群一定能夠成為全國重要的新型城鎮化建設的試驗區、內需拉動發展的樞紐區、創新驅動發展的先行區、‘兩型社會’建設的示范區，進布成為中國經濟增長的“第四極”！