中國(guó)提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想

中國(guó)新一屆政府上任以后，對(duì)外關(guān)系活躍而又富有新意。最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平頻繁的出訪(fǎng)活動(dòng)，不僅成為中國(guó)外交新思路、新觀(guān)念的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，同時(shí)，也正在成為中國(guó)梳理日漸復(fù)雜的外交局勢(shì)的“領(lǐng)頭人”。國(guó)家主席習(xí)近平9月3日-14日訪(fǎng)問(wèn)中亞四國(guó)、出席上海合作組織2013年峰會(huì)，其會(huì)晤和談話(huà)，無(wú)不展示出這種基于領(lǐng)袖個(gè)人直接思考和認(rèn)識(shí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“領(lǐng)頭人”形象。中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人重視外交、努力以身作則，拓展中國(guó)外交的新天地，正在給一個(gè)崛起的中國(guó)外交注入新的活力和風(fēng)采。

建立中國(guó)與中亞國(guó)家“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”

從2001年上海合作組織成立以來(lái)，中國(guó)和中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)及社會(huì)文化關(guān)系取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。1992年中亞國(guó)家獨(dú)立時(shí)，中國(guó)和中亞5國(guó)的雙邊貿(mào)易額只有4.2億美元，2001年增長(zhǎng)到55億美元。在上海合作組織合作框架的拉動(dòng)下，2012年中國(guó)與中亞的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)500億美元。目前，中國(guó)是中亞5國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，也是中亞油氣資源最大的購(gòu)買(mǎi)國(guó)。在上海合作組織這一區(qū)域合作機(jī)制的成功推動(dòng)下，中國(guó)和中亞國(guó)家已經(jīng)建立了定期的反恐聯(lián)合軍事演習(xí)制度、定期的國(guó)防部長(zhǎng)磋商和會(huì)晤制度、定期的國(guó)家安全事務(wù)高層官員對(duì)話(huà)制度。上合組織年度的首腦會(huì)晤機(jī)制，更是為各國(guó)間高層協(xié)調(diào)和促進(jìn)中國(guó)、俄羅斯與中亞四國(guó)的政治、外交與經(jīng)濟(jì)合作，提供了重要的戰(zhàn)略性平臺(tái)。上合組織從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的邊境信心建立措施起步，通過(guò)制度化合作路徑的建設(shè)性發(fā)展，走到今天演變?yōu)檫B接中國(guó)、俄羅斯與中亞國(guó)家的次區(qū)域合作框架。上海合作組織開(kāi)啟了中國(guó)與中亞國(guó)家睦鄰友好、合作共贏(yíng)的新篇章，也見(jiàn)證了中國(guó)與中亞國(guó)家過(guò)去12年來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治關(guān)系融合、互補(bǔ)的新高度。特別是在打擊“三股勢(shì)力”、共同防止國(guó)際恐怖主義對(duì)中國(guó)和中亞國(guó)家的滲透和威脅、協(xié)調(diào)合作以共同維護(hù)中國(guó)和中亞國(guó)家的邊界地區(qū)穩(wěn)定等方面，上合組織過(guò)去12年的成功歷程為全球范圍內(nèi)的次區(qū)域合作提供了典范。

在中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展新的歷史時(shí)刻，如何更好地為未來(lái)的雙邊關(guān)系發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)劃藍(lán)圖，中國(guó)在思考，中亞也在思考。國(guó)家主席習(xí)近平此次出訪(fǎng)，是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向中亞國(guó)家、向全世界在回答這一“中國(guó)思考”，在展示中國(guó)和中亞關(guān)系即將繼往開(kāi)來(lái)的“中國(guó)決心”。

習(xí)主席的此次訪(fǎng)問(wèn)，全面提升了中國(guó)同中亞國(guó)家的關(guān)系水平，是為中國(guó)和中亞關(guān)系發(fā)展“全面提速”之旅。訪(fǎng)問(wèn)期間，中國(guó)同土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同哈薩克斯坦進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同烏茲別克斯坦簽署了《中烏友好合作條約》，進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。土庫(kù)曼斯坦是聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的永久中立國(guó)，中國(guó)成為第一個(gè)和土建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家。訪(fǎng)問(wèn)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與中亞國(guó)家雙邊關(guān)系的全面戰(zhàn)略升級(jí)。

習(xí)近平主席全面、系統(tǒng)闡述中國(guó)新一屆政府對(duì)中亞政策，強(qiáng)調(diào)尊重中亞各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路，在涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全穩(wěn)定等重大核心利益問(wèn)題上堅(jiān)定相互支持。習(xí)主席在演說(shuō)中多次傳達(dá)的中國(guó)和中亞國(guó)家將“相互扶持、聯(lián)合自強(qiáng)”的信息，準(zhǔn)確地解釋了中國(guó)和中亞國(guó)家建設(shè)“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”的基礎(chǔ)性原則。

中國(guó)不營(yíng)造“勢(shì)力范圍”

世界政治中心大國(guó)和周邊中小國(guó)家關(guān)系的緊密化，往往會(huì)遭致該大國(guó)謀取“勢(shì)力范圍”的猜疑。中亞是俄羅斯長(zhǎng)期的“后院”，莫斯科在中亞有著不可替代的特殊政治與安全利益。“9 11事件”后，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)入中亞，先后在中亞國(guó)家領(lǐng)土上開(kāi)辟了8個(gè)“轉(zhuǎn)運(yùn)中心”或者后勤補(bǔ)給基地。2005年吉爾吉斯斯坦爆發(fā)的“顏色革命”，也曾讓人懷疑美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略意圖是想要營(yíng)造一個(gè)疏遠(yuǎn)中國(guó)和俄羅斯的“第二個(gè)東歐”。中國(guó)和中亞關(guān)系的發(fā)展也難以避免全球媒體基于狹隘的地緣政治利益考量的懷疑和猜測(cè)。甚至有人認(rèn)為，中國(guó)大舉“進(jìn)軍中亞”，不僅是中國(guó)追求在中亞的地緣戰(zhàn)略影響力，也勢(shì)必引起中俄在中亞的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家主席習(xí)近平在此次中亞之行中，特意對(duì)這些國(guó)際疑慮進(jìn)行了澄清，清晰而又明確地闡明了中國(guó)與中亞關(guān)系發(fā)展的“中國(guó)意圖”。9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的演說(shuō)中，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營(yíng)造勢(shì)力范圍”。中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，是“同中亞國(guó)家一道，不斷增進(jìn)互信、鞏固友好、加強(qiáng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展和共同繁榮”。

中國(guó)和中亞在“共同發(fā)展和共同繁榮”基礎(chǔ)上的緊密合作關(guān)系，必定具有強(qiáng)大的生命力。中亞所在的里海地區(qū)，是世界重要的油氣資源產(chǎn)地。油氣資源開(kāi)發(fā)也是中亞經(jīng)濟(jì)的最大支柱。中國(guó)則是中亞油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長(zhǎng)期用戶(hù)。2012年，中國(guó)全年天然氣使用量是1270億立方米，來(lái)自中亞的天然氣供應(yīng)達(dá)到了250億立方米，占據(jù)中國(guó)天然氣全年使用量的18%。目前，已經(jīng)有兩條連接中國(guó)和中亞的輸氣管線(xiàn)正在運(yùn)營(yíng)，連接中國(guó)和哈薩克斯坦的第三條輸氣管線(xiàn)今年年內(nèi)竣工，2014年年初將投入運(yùn)營(yíng)。習(xí)主席訪(fǎng)問(wèn)期間，中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦就建設(shè)第四條輸氣管線(xiàn)達(dá)成了協(xié)議。一旦第四條輸氣管線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，土庫(kù)曼斯坦將每年向中國(guó)輸送650億立方米天然氣，再加上沿途的烏茲別克斯坦和新開(kāi)通的哈薩克斯坦管線(xiàn)，中國(guó)每年將從中亞三國(guó)進(jìn)口天然氣800億立方米。中國(guó)與中亞長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源合作關(guān)系對(duì)于雙方的能源戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，都具有不可替代的重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

隨著中國(guó)和中亞關(guān)系的提升，中亞國(guó)家開(kāi)放油氣田給中國(guó)石油天然氣企業(yè)參股和開(kāi)發(fā)進(jìn)程也取得了積極進(jìn)展。習(xí)主席訪(fǎng)問(wèn)土庫(kù)曼斯坦期間，專(zhuān)門(mén)同別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)共同啟動(dòng)了中國(guó)公司參與開(kāi)發(fā)的“復(fù)興氣田”啟動(dòng)儀式。哈薩克斯坦政府同意中國(guó)參與世界級(jí)的卡莎甘油田二期開(kāi)發(fā)。為了共同開(kāi)發(fā)好和用好中亞的油氣資源，習(xí)近平主席在9月12日舉行的上合組織比斯凱克首腦峰會(huì)上提議建立中亞能源俱樂(lè)部，協(xié)調(diào)各國(guó)的能源政策和能源利益。

勾畫(huà)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”偉大藍(lán)圖

習(xí)近平主席此次中亞之行最為引人注目的，莫過(guò)于9月7日他在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)所提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的宏偉設(shè)想。這是中國(guó)政府首次就洲際經(jīng)濟(jì)合作一體化進(jìn)程提出具體的構(gòu)想。

習(xí)近平提出，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，中國(guó)和中亞國(guó)家可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區(qū)域大合作。這將是一個(gè)東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中國(guó)政府的基本設(shè)想是，這一“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以通過(guò)以下步驟逐步啟動(dòng)。首先，加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施。其次，加強(qiáng)道路聯(lián)通。打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。各方應(yīng)該就推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排。第四，加強(qiáng)貨幣流通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第五，加強(qiáng)民心相通，加強(qiáng)人民友好往來(lái)和社會(huì)交往。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”集中體現(xiàn)了中國(guó)新政府在堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、自由、合作主旨下促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的新理念，也高度揭示了中國(guó)和中亞經(jīng)濟(jì)與能源合作進(jìn)程中如何惠及其他區(qū)域、帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的新思路，更是中國(guó)站在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略高度推進(jìn)中國(guó)與中亞合作跨區(qū)域效應(yīng)的新舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然低迷，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化勢(shì)頭再度沉渣泛起。如何避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)推高貿(mào)易保護(hù)主義，是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的重要方向。中國(guó)新政府提出的 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，顯示了中國(guó)不謀求排他性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的基本立場(chǎng)。不僅如此，中國(guó)對(duì)于今天全球經(jīng)濟(jì)繁榮的信仰，仍然是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下、各國(guó)政府秉持自由貿(mào)易的原則，繼續(xù)推動(dòng)全球市場(chǎng)的開(kāi)放和生產(chǎn)要素的合作性流動(dòng)和增長(zhǎng)。

100多年前，英國(guó)地緣政治專(zhuān)家麥金利曾預(yù)言，包括中亞在內(nèi)的歐亞大陸的腹地是全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的決勝點(diǎn)。但今天這個(gè)全球化的時(shí)代，中亞傳統(tǒng)的地緣政治價(jià)值已經(jīng)被中國(guó)崛起所驅(qū)動(dòng)的地緣經(jīng)濟(jì)的巨大潛力所取代。中國(guó)新政府提議建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，正是代表了中國(guó)新政府力求走出傳統(tǒng)的權(quán)力政治窠臼，將一個(gè)發(fā)展的中國(guó)與中亞及更為寬廣的區(qū)域聯(lián)合起來(lái)、共同繁榮的戰(zhàn)略意愿。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將會(huì)給現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)什么樣的沖擊，目前斷言還為時(shí)尚早。但可以肯定的是，當(dāng)美國(guó)正在打造自己的TPP和TTIP貿(mào)易集團(tuán)，俄羅斯也在竭力營(yíng)造獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)自由貿(mào)易組織“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”（Eurasian Community）時(shí)，中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”正在讓世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程回響起醇厚、悠揚(yáng)的“中國(guó)聲音”。