改革伴中國前行

1978年十一屆三中全會提出并確立了中國實行改革開放這一基本國策之后，在30多年的改革歷程中，中國對內推進經濟體制改革，力求從計劃經濟向市場經濟轉變，發揮市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；對外不斷打開國門，吸收和借鑒國外先進技術和制度經驗，充分利用外資，積極發展國民經濟。如今，中國以強勁的經濟增長躍居世界第二大經濟體并成為當今世界關注的一個焦點。

在開放和變革中，中國通常采取這樣一種策略：先行先試。一項政策措施若取得實效，就加以推廣；若失敗，則另辟蹊徑。改革在多個領域同時推進而并非直線式，時有曲折和反復。

當前，中國改革正處于轉型升級的關鍵階段，十八屆三中全會所開啟的新一輪改革征程，將真正推動中國前行！

問題與挑戰

因中國經濟建設和發展所處的國內、國際環境發生了翻天覆地的變化，束縛經濟健康發展的因素日漸多元而復雜，既有的改革模式和思路已經難以維持中國經濟持續而高速的發展，中國經濟社會走到了一個新的階段，改革進入了深水區，中國經濟建設面臨著新的問題和挑戰。

改革開放后，中國采取了投資驅動增長模式促進經濟發展并取得了相當長時間內的高增長，這主要得益于出口導向政策，即以出口需求彌補內需不足。但隨著出口導向政策的成功執行，中國出現了外匯儲備大量增加，人民幣升值壓力不斷加劇、外匯占款劇增造成流動性泛濫和資產泡沫形成等問題。全球金融危機的爆發，各國經濟陷入疲倦期，中國長期執行的出口導向政策也需要按照新的市場需求進行調整。而出口導向政策的調整又要求彌補內需的不足，還關涉富余勞動力就業安置、人民生活水平提高等民生問題。這就要求，中國將經濟增長模式由資源投入和出口需求驅動的粗放增長模式，向技術進步和效率提高驅動的集約發展模式轉變。而技術的開發和利用、新增長模式的采用，都需要有良好的制度環境支撐。

中國經過30多年的改革，市場經濟取代計劃經濟已是不可逆轉的歷史定局。市場經濟是法治經濟，以法治約束和規范市場運行中的各方行為，并以追求公平正義為己任。中國于2011年宣布中國特色社會主義法律體系基本建成，這為中國市場經濟有序發展提供了法律保障。但因中國從計劃經濟體制轉型而來，行政命令和長官意志在經濟社會建設中仍具慣性，從而影響甚至束縛著法治的推進和落實。

趨勢與路徑

改革進程中遇到問題是正常的，關鍵是如何對待和解決這些問題。中國是一個擁有13多億人口的發展中國家，須自力更生、創新改革、謀求發展，因循守舊必定會被時代淘汰。形勢逼人，改革才有出路。十八大報告指出，“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”。經濟改革的核心問題是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，處理好增量改革與存量優化的關系，處理好改革創新與依法行政的關系，處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革順利有效推進。因此，在堅定不移地深化改革的大前提下，政府應在尊重市場規律的基礎上，積極轉變政府職能，以更好地發揮政府在市場經濟運行中的作用。

具體而言，深化改革進程中，政府應著力做好簡政放權，厘清政府與市場的邊界，依法辦事而不恣意干預市場。從微觀層面來說，政府應進一步放寬市場準入制度，更多地引入競爭機制、打破和扼制壟斷，營造和健全競爭性的市場體制。政府要做的不是事前事無巨細的審查和許可，而是應將工作重心轉到在寬松的準入前提下對市場運行中企業的競爭、價格、質量甚至包括環境污染等行為進行監督和管理，從而最大限度地激發市場活力和企業創造力的同時預防和制止市場和企業的弊端。從宏觀層面來說，政府應著力改革和完善當前的財政、稅收、金融等制度，確保經濟運行的平穩與安全。政府要做的不是簡單地提高經濟效率、促成GDP增長，而更應關注的是國家財政資金來源的合理性、支出的合法性以及社會分配的公平性等問題，從而為企業經營創造良好的市場環境，同時有效約束政府的行為。基于此，政府從微觀和宏觀兩個層面上推進改革，在加強監管的同時更加倡導市場機制的作用，在關注效率的同時更加注重社會公平，從而使中國經濟增長進入良性有序的運行軌道。

從2012年12月召開的中共十八大至今的不到一年里，新一屆政府已經在簡政放權方面進行了許多改革，大大簡化了行政審批手續。

改革的保障

深化改革就是在既有改革成果的基礎上進一步鞏固和推進經濟體制的完善，約束和規范政府行為，從而使得市場機制能夠在政府最小干預的空間內釋放最大的紅利。如何控制好權力、保障好權利，則是深化改革的關鍵。實踐證明，法治是最好的方法。現代市場經濟的有效運行，要求在民主政治的基礎上建立起法治。法治是現代文明和政治文化的重要組成部分，只有在法治之下，方能將權力關進籠子里，有效保護市場運行中個體的權利。因此，國家應重視法治的價值和效用，通過踐行法治推進和深化改革、鞏固和維護改革成果：加強法治宣傳和培訓，增強各級領導干部法治意識。即要求官員樹立法律至高無上的法治觀念，任何組織和個人都必須和只能在法律規定的范圍內活動而不能凌駕于法律之上；建立健全社會主義法律體系。通過健全法律體系，一方面確立市場主體的基本權利并保證這些權利不受侵犯，另一方面劃定政府的權限范圍并防止政府侵犯私權利；完善司法體系，實現獨立審判和公正執法。法治的基本要求就是獨立審判和公正執法，通過健全制度體系防止司法人員腐敗、行政干預以及司法地方化等問題，從而使得市場的效率、法律的公平正義能夠在執法和司法中得以彰顯。

我們要認真而切實地實施《憲法》，從而實現公民的基本權利不受侵犯，完善選舉制度、逐步擴展民主等目標。全方位的體制改革，意味著《憲法》的實施、法治的踐行、政府有限而有效。也唯有此，方能通過體制和法治的保障，有效推進和維護改革及其成果。