權(quán)力家族是一種預(yù)貪腐？

【√】從湘潭徐韜“火箭提拔”到廣東揭陽江中詠“子接父任”，再到山西‘房媳’等等事件中不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)力家族化的形式大致可以分為兩個階段：從某區(qū)域個案到整個家族層層繁衍；從一般的父子、母女間的單線傳承升級為“一人得道，雞犬升天”態(tài)勢

無論是河南鄭州“房妹”案，還是山西運城“房媳”事件，最后都如出一轍地牽出了一個共同話題——權(quán)力家族化。不久前，“房妹”之父、鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振峰被依法逮捕，等待他的將是嚴(yán)肅的審判；“房媳”張彥一家也不好過，丈夫?qū)O宏軍、公公孫太平陸續(xù)被曝出存在諸多以權(quán)謀私、涉嫌違紀(jì)的事實。

“中國有句俗語叫‘一人得道，雞犬升天’，‘為家人牟利’既是某些官員腐敗的基本動機(jī)之一，也是腐敗蔓延到一定程度的表現(xiàn)。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說，“在家族式腐敗的背后，權(quán)力家族化現(xiàn)象應(yīng)該引起高度關(guān)注。”

林林總總的基層權(quán)力家族化現(xiàn)象

“近年來，一些地方基層權(quán)力分配的亂象正爆發(fā)性、多發(fā)性地出現(xiàn)在公眾面前。如果任由這種現(xiàn)象蔓延，中國就可能會形成一種權(quán)力家族化和地方權(quán)力黑社會化的狀況。”吉林大學(xué)行政學(xué)院教授寶成關(guān)表示。

“從湘潭的‘火箭提拔’到廣東揭陽的‘子接父任’，再到山西‘房媳’等等事件中看，權(quán)力家族化的形式大致可以分為兩個階段：從某區(qū)域個案到整個家族層層繁衍；從一般的父子、母女間的單線‘傳承’升級為‘一人得道，雞犬升天’態(tài)勢。”其中，“火箭提拔”、“替夫任職”、“子接父任”等等近期發(fā)生的熱門事件都是權(quán)力家族化單線傳承的典型。

今年3月，湖南省湘潭市湘潭縣副縣長徐韜被曝“5年7次換崗，工作10個月被提拔為副科，一年半從正科變副處”，完成“火箭式提拔”，其父為湘潭市某區(qū)人大常委會原主任。5月7日，湘潭市委常委會研究決定，免去徐韜湘潭縣副縣長職務(wù)，按有關(guān)法律規(guī)定辦理，以副科級職務(wù)安排其相應(yīng)工作。

4月，陜西省子洲縣曝出一起“替夫任職”的鬧劇。2009年，該縣何家集鎮(zhèn)一名叫加建平的鎮(zhèn)政府工作人員脫崗去外地做生意，為保住“飯碗”，讓妻子徐某替其任職，持續(xù)4年之久。據(jù)悉，早在2008年9月3日，何家集鎮(zhèn)黨委就召開會議，同意由加建平之妻徐某頂替其工作。而加建平本人在其妻子頂班幾個月前就不上班了。4月13日，經(jīng)子洲縣紀(jì)委、監(jiān)察局、人社局調(diào)查研究決定，加建平被給予留黨察看兩年和降低崗位等級處分，何家集鎮(zhèn)相關(guān)人員也受到處分。

5月，廣東省揭陽市揭東縣又曝出“子接父任”鬧劇。2011年11月，27歲的江中詠就任揭東縣（現(xiàn)揭東區(qū)）副縣長，而其父同期卸任副縣長，當(dāng)選為縣政協(xié)副主席。5月10日，得知消息的揭陽市市委經(jīng)調(diào)查，決定撤銷了江中詠的任職決定。江中詠在該縣炮臺鎮(zhèn)、霖磐鎮(zhèn)等地的從團(tuán)委副書記到鎮(zhèn)黨委書記等一系列任命決定，也由當(dāng)?shù)攸h委撤銷。

經(jīng)過長期的單線傳承，單個家族的權(quán)力就會形成一定規(guī)模，出現(xiàn)“一人得道，雞犬升天”的利益集團(tuán)盤根錯節(jié)的態(tài)勢。

在山西運城的“房媳”事件中，根據(jù)《方圓》記者的實地調(diào)查，以“房媳”張彥公公孫太平為核心的運城孫家，在運城市有著極為龐大的家族勢力，整個家族資產(chǎn)過億，家族成員至少有20人在運城市擔(dān)任公職，分布在公、檢、法、紀(jì)委以及政府各職能部門。孫太平其子孫宏軍、其三女婿的入職以及升職都有孫太平違規(guī)操作的痕跡；孫太平的三個女兒因為錄警和提干的需要，竟把出生日期改成了同一天；孫太平發(fā)跡的風(fēng)陵渡煤管站，也一直為孫家所壟斷，孫太平走后由侄子孫懷亮當(dāng)站長，孫懷亮走后又是孫太平妻侄盧高春任站長。不僅如此，孫家還與當(dāng)?shù)仄渌麆萘嫶蟮募易迓?lián)姻，例如孫太平大女婿的家族也是權(quán)勢顯赫。

“房媳”家族，是近期被曝光得最為詳盡的官員家族。像這樣形成規(guī)模的權(quán)力家族化現(xiàn)象，還有曾經(jīng)“大紅大紫”的溫州“世襲局”。

2011年，溫州公路管理處被曝光9年吸納領(lǐng)導(dǎo)親屬達(dá)到60人之多，有36名在職領(lǐng)導(dǎo)曾安排子女進(jìn)入該“世襲局”。據(jù)爆料，該單位還為一位前任領(lǐng)導(dǎo)的女兒“量身定做”了招聘條件：“旅游管理專業(yè)、女性、1982年5月1日出生、有駕照。”隨后，溫州市紀(jì)委對該單位給予了通報批評，并責(zé)令深刻檢查，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了追責(zé)。

權(quán)力家族化導(dǎo)致的家族式腐敗

寶成關(guān)認(rèn)為，隨著權(quán)力家族化的深化，家族式腐敗將很可能成為惡果。反腐敗理論研究專家邵道生曾為“家族式腐敗”下過一個定義：身居要職的官員，家族的全部或大部分成員依仗權(quán)勢侵吞國家、社會財富的行為。任建明表示，可按家庭成員在侵吞財富過程中的分工，把家族式腐敗分為三種類型：協(xié)助型、參與型與合作型。

協(xié)助型，指的是只有一名核心人員身居要職，其他家族成員幫助其實施侵吞財富行為的類型。7月13日河南省鶴壁市中級法院判決的中國儲備糧管理總公司河南公司原董事長李長軒受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案就是典型的例子。

2002年至2011年間，先后擔(dān)任中儲糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲糧河南分公司總經(jīng)理、中儲糧河南公司董事長的李長軒，利用職務(wù)便利，收受漯河市大道谷物董事長宛振水、登封市糧食收儲公司負(fù)責(zé)人王國順等65人賄賂共計人民幣1407.9萬元、美元4.5萬，為宛振水等人在托市糧收購、中央儲備糧調(diào)撥、人事安排、糧庫建設(shè)等事項上提供幫助，最終以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪并罰，處以無期徒刑。在李長軒陷入受賄深淵的同時，其妻子和情婦也成為其同案犯。其妻子退休職工姜秀峰，多次幫助李長軒收受賄賂，其以受賄罪，被另案判處有期徒刑七年；個體工商戶、李長軒的情婦葉曉宛同樣以受賄罪被判處有期徒刑八年。

姜秀峰案承辦人、鶴壁市山城區(qū)檢察院副檢察長赫連楊杰透露，姜秀峰并不是“天生”的“貪內(nèi)助”。漯河市某糧油公司董事長王玉海曾到李長軒家送錢，曾經(jīng)被姜秀峰逐出門外。但親眼目睹幾次李長軒收錢以后，姜秀峰慢慢接受了這種事，她也開始幫著收。后來，高檔酒經(jīng)銷商李世亮聯(lián)系到姜秀峰，通過姜秀峰介紹認(rèn)識了李長軒，于2011年在中儲糧河南系統(tǒng)推銷了數(shù)百件茅臺、五糧液等高檔酒，姜秀峰得到了李世亮的兩次好處費，分別是50萬元和71萬元。2010年，中儲糧許昌某庫發(fā)生貪腐案件，李長軒受了驚動，還讓姜秀峰以各種方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

參與型，即不止是一名家族成員當(dāng)官，而是多人當(dāng)官，共同謀取利益。正如鄧榮卿案所表現(xiàn)出來的，有專家認(rèn)為，讓家庭成員幫助收錢，很多貪官的出發(fā)點是為了讓事情更加隱蔽，同時也能分擔(dān)風(fēng)險。因此，相比于協(xié)助型，參與型則顯得更加明目張膽一些，這種權(quán)力運作方式更加方便，也更加大膽。

安徽省宿州市國土資源局原局長張治淮及其子宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局原局長張冬也被稱為“貪腐父子兵”，去年8月，因受賄超2000萬元，張治淮被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，張冬被判處無期徒刑。

根據(jù)公開報道，張治淮、張冬分別單獨收受賄賂455萬元、76萬元，而兩人共同收受的賄賂卻達(dá)到了1800萬元。在兩人共同收受賄賂時，一般都由張冬出面聯(lián)絡(luò)，需要張治淮出手的時候，張冬才把事情告訴張治淮。例如，當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)公司負(fù)責(zé)人楊某為了接手宿州市南關(guān)菜市場的改造項目，聯(lián)系到張冬，張冬無法做主，就牽線讓張治淮與楊某見了面，談成了這筆“生意”，甚至最后張治淮還想辦法以零地價把南關(guān)菜市場及其附近的土地使用權(quán)出讓給了楊某的公司，事后，楊某給了兩人754萬元。

值得注意的是，只有大專學(xué)歷的張冬，于2006年年初被提拔為宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長，而正是此時，2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十八條明文規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。張治淮父子卻毫不避嫌地在國土部門扎堆。

合作型，指的是家庭成員一部分是官，一部分是商，合作共謀利益。自古以來，中國就有官商勾結(jié)的貪腐案例，試想如果這官與商竟是來自同一家族，危害可想而知。

2011年10月27日，廣東省廣州市中級法院判決了廣東省中山市委原副書記、市長李啟紅涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪及受賄罪一案，同時被判刑的，還有李啟紅的丈夫林永安、弟弟李啟明、弟媳林小雁等人。

案發(fā)時，林永安和李啟明是多家房地產(chǎn)公司的股東/jOe98zk5BovnjMKQYInDC48QlI3FsiPtLqxbyBnkFI=。2007年前后，李啟紅與林永安等人從中山公用科技公司董事長譚慶中那里獲悉了該公司資產(chǎn)重組后股價會上漲的內(nèi)幕信息，借用林小雁弟弟林偉成的名義在中國銀河證券中山營業(yè)部辦理了證券交易開戶手續(xù)，通過此證券賬戶大量購買公用科技股票，短短3個月，賬面收益近2000萬元。

“房媳”事件中，也存在著家族官商聯(lián)合的情況。據(jù)悉，孫懷亮在擔(dān)任風(fēng)陵渡煤管站站長時，將存有數(shù)百萬元資金的小金庫一部分投資了鑫源物流公司，一部分開辦風(fēng)陵渡洗煤廠。而物流公司與風(fēng)陵渡洗煤廠的高管有許多都是孫家的親戚。

根源于倫理政治的傳統(tǒng)文化

“權(quán)力家族化其實比想象中容易理解，就是所謂的‘好處均沾’。”任建明告訴《方圓》記者，“官員腐敗的動機(jī)一般是攫取財富，而此類官員不僅為自己，也為其家庭攫取不義之財。另一方面，行賄者可能‘繞過’官員本人，而向他身邊的人‘公關(guān)’，久而久之，家庭成員自然卷入到腐敗當(dāng)中。”

多年從事中國政治思想史研究的寶成關(guān)認(rèn)為，權(quán)力家族化的根源與中國社會的“傳統(tǒng)文化”有關(guān)，我國自古就推行的倫理政治，導(dǎo)致了人治主義的泛濫。

晚清思想家康有為在《大同書》中即指出中國是家族本位的社會。家族勢力非常頑強(qiáng)且充滿活力，一旦權(quán)力獲得變現(xiàn)的機(jī)會，尋求權(quán)力尋租的人會首先把家族利益放在“至高無上的地位”。在中國傳統(tǒng)文化的氛圍中，一個家族中如果有一個人成為官員，他便有為家族牟取利益的“義務(wù)”。“一人得道，雞犬升天”，既是對家族連帶現(xiàn)象的一種描述，其實在一定意義上，也已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)甚至制度。

貪官驕縱子女是權(quán)力家族化現(xiàn)象橫行的一個重要因素，許多時候子女甚至已經(jīng)成為官員腐敗的“倒逼因素”。官員不得不為了滿足子女的要求而變本加厲。吉林省原政協(xié)委員喬本平坦言：“我在教育子女過程中過分溺愛孩子，甚至置國法于不顧。孩子要房子，我就用公款給他買房子；孩子要車，我就把公車給他；孩子要做生意，我就從公款中拿錢給他，有一次兒子向我提出要用200萬元做生意，我就從延邊給他整了200萬元，對孩子的要求，我總是百分之百滿足，完全不顧自己是不是在違法犯罪。”

法院審理查明，1992年11月至1997年末，喬本平利用職務(wù)便利，先后5次指使下屬工作人員將公款人民幣390萬元轉(zhuǎn)至其指定的銀行賬戶，喬本平將其中的380萬元提供給兒子做生意；1994年6月和1997年1月，喬本平分別收受香港一家公司賄賂的人民幣35萬元及德國馬克37萬，喬本平將人民幣35萬元用于為兒子購買門市房。另外遼寧省原副省長劉克田利用職務(wù)之便收受巨額賄賂，也曾表示大部分原因是為了女兒出國留學(xué)。可以說是利用職權(quán)為子女謀取私利的典型。

值得注意的是，官員驕縱子女很容易導(dǎo)致“老子為兒子撐腰，兒子為老子撈錢”的“衙內(nèi)現(xiàn)象”。看過《水滸傳》的人對高俅的兒子“高衙內(nèi)”一定不陌生。“衙內(nèi)”本是對封建社會達(dá)官貴人仗勢欺人、為非作歹的子女的一種蔑稱，如今腐敗高官子女中卻存在“衙內(nèi)化”的趨勢，且一些人還以此為榮。“衙內(nèi)們”依仗父輩權(quán)勢，聚斂數(shù)千萬甚至上億家財，并且早早備有外國護(hù)照，一旦東窗事發(fā)就潛逃境外，對社會危害很大，所以民憤極大。

除了官員本身及其子女，“貪內(nèi)助”在腐敗“家族化”的過程中也起了推波助瀾的作用。這些“貪內(nèi)助”比丈夫更明白“有權(quán)不用，過期作廢”的道理，或慫恿丈夫拼命斂財，或明里暗里私設(shè)“夫人衙門”。青海省人大原副主任韓福才，續(xù)娶了一位小其22歲的妻子馬玉龍。一篇報道這樣記述他們夫妻受賄的情形：“對于外財，他不敢收的，她敢；他不便收的，她方便。”

“貪內(nèi)助”們大多站在丈夫的身后，越權(quán)干預(yù)，收取對方的好處。五洲公司總經(jīng)理胡教華為了解決貸款問題便請傅培培（浙江省委原常委、寧波市原市委書記許運鴻的妻子）幫忙，答應(yīng)事成后給她巨額報酬。許運鴻于是率領(lǐng)市政府要員和銀行負(fù)責(zé)人到胡的公司“看看”，這一看就為胡“看”來了540萬美元和1800萬元人民幣的貸款。1998年，胡因公司缺乏流動資金陷入困境，再次求助于傅，許再次到胡的公司“看看”，胡又因此得到3767萬元人民幣的貸款。前后傅共得到胡送的400萬元人民幣。

干部任用制度不健全

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，干部任用制度不健全，是當(dāng)前權(quán)力家族化現(xiàn)象泛濫的重要原因之一。其中又包括公務(wù)員錄用制度的不健全、選調(diào)生制度的濫用、回避制度的不完善等等。

“以前的慣用手法是先當(dāng)軍人或工人，然后轉(zhuǎn)干。按照現(xiàn)有的公務(wù)員錄用制度，一個人要想進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，最主要的渠道是公務(wù)員公開考試錄用，它一般要經(jīng)過三個環(huán)節(jié)，即行政職業(yè)能力測試、申論和面試。隨著考試制度的日臻完善，前兩個環(huán)節(jié)的程序越來越嚴(yán)格，一般不太容易出現(xiàn)問題，但在面試的環(huán)節(jié)則存在較大的人為操作的空間，主要存在面試考官篩選不規(guī)范和不匿名、面試組織過程不嚴(yán)密、事先‘打招呼’等問題，一些官員就是利用這些漏洞為其親屬走后門進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的，從一些被曝光的案件中可見一斑。此外，‘蘿卜招錄’也是一些人通過公務(wù)員考試錄用這一渠道使其親屬進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的慣用手法。”陳天祥說。

除此之外，選調(diào)生制度和干部調(diào)任制度也是被經(jīng)常用于實現(xiàn)權(quán)力家族化的制度。選調(diào)生制度區(qū)別于公務(wù)員公開考試錄用，而是組織部門的定向招聘，競爭程度遠(yuǎn)低于公開招錄，而且考評過程中人為因素也更大；并且，根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，公開考試錄用只適用于錄用主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，而科長以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則可以從非公務(wù)員系統(tǒng)（如國有企業(yè)、事業(yè)單位等）中直接調(diào)任。長期以來，國有企業(yè)和事業(yè)單位的人員錄用沒有公務(wù)員考試錄用制度那么嚴(yán)格，因此，一些官員便讓其子女或親屬先進(jìn)入這些單位，然后通過自己的權(quán)力施加影響讓他們晉升到科長以上的行政級別，然后通過干部調(diào)任的方法進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。

歷史上，我國有“離鄉(xiāng)五百里之內(nèi)不得為官”的古訓(xùn)和實踐，因為中國是一個人情社會，家鄉(xiāng)的人事關(guān)系太復(fù)雜。但是，我國現(xiàn)在的公務(wù)員回避制度實施得并不好。近年來關(guān)注度很高的一些事件中，“官二代”被接連迅速和破格提拔，不到30歲就成為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，就是因其直系親屬長期在當(dāng)?shù)刈龉伲瑩碛胸S富的社會資源，向相關(guān)部門施加影響所致。

“干部任用制度對于公眾來說太過神秘、封閉，難以通過社會力量實現(xiàn)對它的有效監(jiān)督。缺乏透明度使得權(quán)力家族化現(xiàn)象得以蔓延。”陳天祥認(rèn)為。

而用人問責(zé)制度的缺失，則導(dǎo)致權(quán)力家族化無法得到有效抑制。從目前被曝光的案件來看，權(quán)力家族化的違法成本太低。湘潭“火箭提拔”事件以徐韜降為副科級收場；陜西子洲縣“替夫任職”也僅以黨內(nèi)處分和“降低崗位”結(jié)束。山西“房媳”事件中，與孫宏軍一起吸毒的朋友被判三年有期徒刑，而孫宏軍卻在同年升任夏縣公安局長。

此外，國務(wù)院早在1984年和1985年就分別發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》兩項法規(guī)來禁止官員及其親屬經(jīng)商。2010年4月《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》發(fā)布施行，第5條也明確規(guī)定：不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商。而現(xiàn)實中，權(quán)力家族都想方設(shè)法繞過了這些約束。

權(quán)力家族化是一種“預(yù)貪腐”

“房媳”事件就是權(quán)力家族化的典型例子。“權(quán)力家族化可以被看做是一種‘預(yù)貪腐’，雖然不是所有的權(quán)力家族化現(xiàn)象都必然導(dǎo)致貪腐，但從職務(wù)犯罪的規(guī)律來看，這種現(xiàn)象非常容易導(dǎo)致貪腐。”北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛認(rèn)為，如果官員權(quán)力家族化不治理，等待人們的將是更加嚴(yán)重的腐敗。

羅猛表示，“預(yù)貪腐”并不是嚴(yán)格意義上的法律概念，只是一種現(xiàn)象的提煉。概括來說就是很容易滋生貪腐行為的潛在環(huán)境，雖然還沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的惡果，但是已經(jīng)具備了構(gòu)成貪腐行為的若干要件，比如主觀上謀求不正當(dāng)?shù)膫€人利益，客觀上存在權(quán)錢交易的可能性以及家族權(quán)力化陰影下監(jiān)督制約機(jī)制的屏蔽，各種因素綜合起來已經(jīng)接近貪腐的紅線。

任建明認(rèn)為，治理權(quán)力家族化更迫切的動力在于預(yù)防家族式貪腐，這種類型的貪腐如果任其泛濫，會侵蝕公眾的反腐信心。“如果大家都失去信心，反腐會越來越難。一些人就會利用各種機(jī)會，參與到腐敗中來。”

專家一致認(rèn)為，治理權(quán)力家族化刻不容緩。陳天祥表示：“對于權(quán)力家族化，有以下三方面的對策可以采用：健全干部任用制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之中；打破干部任用制度的神秘性和封閉性，使用人權(quán)力在陽光下運作；建立和健全用人問責(zé)制度。”

尤其是建立和健全用人問責(zé)制度。陳天祥認(rèn)為：“首先，要強(qiáng)化委任制中決策者對人才選拔的責(zé)任，建立健全對違規(guī)用人的懲處制度、推薦者的責(zé)任追究制度等。其次，鼓勵社會各界通過多種途徑對用人過程進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，對典型的權(quán)力“家族化”案件進(jìn)行曝光。再次，發(fā)揮各級人民代表大會在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部中的監(jiān)督和制衡作用。”

多位受訪專家還表示，遏制權(quán)力家族化還需借助官員財產(chǎn)申報公開制度。

“當(dāng)官員家屬為不義之財‘暗度陳倉’，或是‘借名斂財’時，卻缺乏一套有效的監(jiān)督機(jī)制去發(fā)現(xiàn)、懲處這些家屬。”任建明認(rèn)為，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部及其家族成員始終置于一種透明狀態(tài)中。

“財產(chǎn)申報公開是老話題，如果財產(chǎn)申報既不公示又不檢查，即使擴(kuò)展到了家庭成員，也發(fā)現(xiàn)不了問題。”有專家認(rèn)為，要使當(dāng)前的規(guī)定具有可操作性，至少應(yīng)增加四個環(huán)節(jié)。“第一個環(huán)節(jié)是監(jiān)察，由相關(guān)監(jiān)察委員會聯(lián)合銀行等，負(fù)責(zé)審查申報表是否真實；第二個環(huán)節(jié)是公示，將申報內(nèi)容在同級間公示，同級收入差不多又有競爭關(guān)系，容易發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報和謊報；第三個環(huán)節(jié)是懲處，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)處理；第四個環(huán)節(jié)是建檔，即建立官員誠信檔案，如有謊報等行為便一一記錄在案，供提拔時參考。”

“權(quán)力家族化現(xiàn)象是多重因素長期累積的結(jié)果，治理這種現(xiàn)象，在傳統(tǒng)根源上要突出政治文化的創(chuàng)新和公民文化的培育，在現(xiàn)實根源上則須進(jìn)行深化政治體制改革。”寶成關(guān)說。

我國公務(wù)員法規(guī)定的回避制度

公務(wù)員法規(guī)定了三種回避：職務(wù)回避、地域回避、公務(wù)回避。

任職回避，指對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。《公務(wù)員法》第六十八條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。”

地域回避，指對公務(wù)員原籍任職方面所作的限制規(guī)定。《公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”即擔(dān)任縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，如縣長、副縣長、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長等，均不得在原籍任職。

公務(wù)回避，指對公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，所處理的問題涉及本人或者與本人有某種親屬關(guān)系的人員時所作出的限制性規(guī)定。《公務(wù)員法》第七十條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有《公務(wù)員法》第六十八條第一款所列親屬人員的利害關(guān)系的；其他有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。