廣圖新館的賄賂圈兒

【√】這是一種典型的工程領(lǐng)域“賄賂鏈條”：供應(yīng)商行賄設(shè)計院，設(shè)計院按照供應(yīng)商產(chǎn)品特征提供圖紙

去年廣州市新圖書館首日開放受到了廣州市民熱捧，當日外借圖書達數(shù)萬冊。這座被譽為“夢幻之樓”、廣州四大文化建筑之一地標性建筑曾讓市民多等了四年，一度傳出“爛尾”新聞。姍姍來遲的背后隱藏著工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的眾多蛛絲馬跡。

廣州市海珠區(qū)檢察院從中展開調(diào)查，一舉查辦廣州圖書館新館項目建設(shè)過程中發(fā)生的賄賂窩案11件11人。截至2013年6月，該系列案大多已獲判決，部分案件仍處于偵查或?qū)彶槠鹪V階段。

由讀報聯(lián)想到王玉林

2012年3月初，一則名為《市長批廣圖新館“爛尾”要求年底須全部開放——工期已拖延4年，建設(shè)費從8.4億元飆至13.14億元》的新聞報道掀起了不小的波瀾。文章總結(jié)了廣州新圖書館自立項以來的漫長建設(shè)經(jīng)過。

起點是2004年5月，廣圖新館成為廣州市政府重點預(yù)備項目，進入前期準備階段。接下來2006年2月20日，廣圖新館的奠基儀式在廣州的珠江新城舉行，當時聲稱該館預(yù)計于2008年建成并正式投入使用。可直至2012年年初，廣圖舉辦“30周年館慶”，其官網(wǎng)依然掛著“力爭在30周年慶典時新館開館”的標語。報道顯示，廣圖新館工期延誤近五年，投入?yún)s一漲再漲：原計劃8.4億元，2010年改為9.24億元，2012年3月已漲至13.14億元。

“這則報道出來的兩三天后，王玉林因為在承接廣圖新館供應(yīng)業(yè)務(wù)中送過小額紅包給相關(guān)工作人員，涉嫌行賄，被立案偵查。”辦案檢察官告訴《方圓》記者。廣圖新館的工期延誤、建設(shè)費加高會不會和這起行賄案有關(guān)聯(lián)，偵查人員決定以王玉林一案為突破口，解開疑團。

資料顯示，王玉林是江西省余干縣人，來廣州之前在江西做過礦場工人，也干過一陣子銷售工作。來到廣州后擔(dān)任某電器公司的法定代表人。該公司是一家承接工程礦物電纜供應(yīng)業(yè)務(wù)的地方代理公司，所代理的電纜在行業(yè)內(nèi)頗有知名度。因為技術(shù)含量高，價格也高，推廣的難度比較大。王玉林翻來覆去想的只有一個問題，那就是如何取得更好的推廣效果。沒多久王玉林開始會和一些零散工程人員聯(lián)系，經(jīng)常請他們吃吃喝喝。用王玉林的話說，“干供應(yīng)代理商這一行只有熟悉相關(guān)人員才能打通業(yè)務(wù)。”

為了使自己供應(yīng)的材料能在設(shè)計院的設(shè)計圖紙上更多體現(xiàn)出來，設(shè)計的參數(shù)向自己公司的材料多靠攏，王玉林與廣州某設(shè)計院的相關(guān)人員打過多番交道，送過好處費。

事實上，王玉林在銷售過程中涉嫌行賄的行為早就被檢察機關(guān)盯上了。剛好在查這條線索的時候，偵查人員發(fā)現(xiàn)王玉林同時承接了廣圖新館的一些業(yè)務(wù)，再結(jié)合上述新聞報道，順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了廣圖新館項目中的一些“人為因素”。

設(shè)計院與銷售代理公司的賄賂鏈

“王玉林到案后，主動交代了他與設(shè)計院之間的事情，但是有一部分沒有完全講清楚，其中就包括承接圖書館這一塊。王玉林在交代新圖書館工程項目時，只提及曾送過‘過節(jié)費’和‘好處費’，金額不大，我們覺得他有避重就輕的心態(tài)。”辦案人員說。

但是，王玉林最終還是說出了在承接新圖書館項目中曾送給代建方現(xiàn)場管理人員20多萬元的事實。檢察機關(guān)后根據(jù)這一點找到了窩串案的突破口，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員曾收受多人的賄賂款近六七十萬元。

辦案人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這筆賄賂金大多已被使用，甚至已被受賄人與日常工資收入混為一談，心安理得地使用了。其中，王玉林與廣州市某設(shè)計院第二設(shè)計室負責(zé)人古翼以及廣州市建筑承包總公司的工程師章峰的交往，促成了其在新圖書館承接項目中的諸多便利，這也是一種典型的工程領(lǐng)域“賄賂鏈條”：供應(yīng)商行賄設(shè)計院，設(shè)計院按照供應(yīng)商產(chǎn)品特征提供圖紙。

王玉林經(jīng)營的是一家小型的私營企業(yè)，不負責(zé)生產(chǎn)，只負責(zé)聯(lián)系業(yè)務(wù)再尋找廠家，相當于銷售代理公司的角色。王玉林一開始就知道，拉攏設(shè)計院的工程師，是拓寬業(yè)務(wù)的重要渠道。于是，來到廣州的初期，王玉林便結(jié)識了在廣州市某設(shè)計院二室的古翼。與古翼慢慢相熟之后，王玉林通過各種形式拉攏古翼。

根據(jù)介紹，供應(yīng)商通過不正當關(guān)系獲取中標權(quán)的方式通常是千篇一律的。獲得好處的工程師會根據(jù)項目業(yè)主方的“口味”幫助行賄人的品牌打造出量身定做的設(shè)計方案，在方案中將行賄人的品牌參數(shù)向業(yè)主預(yù)期的參數(shù)上靠攏，這樣行賄人就會在符合規(guī)定的幾家競爭者當中獲得更多的優(yōu)勢。

此案中，古翼通過“技術(shù)入股”王玉林的公司，實際上已成為該公司的股東，從而導(dǎo)致只要是古翼負責(zé)設(shè)計的方案圖紙，大部分都會出現(xiàn)王玉林經(jīng)營的品牌特點這一現(xiàn)象。事實上，這種所謂的技術(shù)入股只是干股，沒有任何合同表現(xiàn)形式，純屬變相的不正當經(jīng)濟關(guān)系。通過干股的形式把設(shè)計師和供應(yīng)商綁在一根繩子上，而“技術(shù)支持”的股東只在招投標的時候有較高出場率，公司其他日常的技術(shù)指導(dǎo)很少參與。“匿名股東”和公司負責(zé)人就是這樣提高公司產(chǎn)品的“上圖率”和中標的可能性。而據(jù)古翼供述，他并不認為接受股東分紅是犯罪，只是根據(jù)自己掌握的技術(shù)照章辦事。

檢察機關(guān)查明，古翼在任廣州市某設(shè)計院第二設(shè)計室總工程師、電氣設(shè)計組組長期間，于2011年12月至2012年1月，利用負責(zé)該室香滿園的電氣專業(yè)設(shè)計方案評選、審圖把關(guān)以及建議選用工程材料的職務(wù)便利，在對廣州新圖書館等項目進行電氣專業(yè)的設(shè)計過程當中，以咨詢費、入公司干股分紅的名義多次收受礦物電纜供應(yīng)商王玉林給予的賄賂款16.16萬元。

從“防火墻”到“導(dǎo)賄體”

王玉林與古翼相熟后，很快經(jīng)介紹認識了章峰。章峰是廣州工程總承包集團有限公司工程師和機電主管，與古翼同為江蘇老鄉(xiāng)。章峰所在的公司就是廣州新圖書館工程項目的代建方。

所謂代建方是指政府缺乏一定專業(yè)人才的情況下，通過統(tǒng)一的招投標，將工程的建設(shè)、監(jiān)管交付有代建資格的大型公司負責(zé)，同時政府也會有相關(guān)的職能部門進行管理。

代建方成立的初衷是為了防止賄賂現(xiàn)象的發(fā)生，與業(yè)主方、政府監(jiān)管方“三權(quán)分立”實現(xiàn)多方的監(jiān)管，保證施工的質(zhì)量和進度。而實際上，在涉及職務(wù)犯罪的重點工程施工建設(shè)當中，往往與上述初衷背道而馳。

“除了代建方，還有負有現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)的人員包括業(yè)主管理人員、使用方現(xiàn)場代表、使用方等管理人員，他們不但未能成為相互制約的‘防火墻’，反而互相成為‘導(dǎo)賄體’，滋生了更加嚴重的腐敗。”檢察官告訴《方圓》記者。

有一定的話語權(quán)的代建方代表章峰對于王玉林來說是有必要公關(guān)的重要人物。

于是，王玉林與章峰結(jié)交，聊起能否采用自己公司的電纜產(chǎn)品，在結(jié)算費用的時候多給一些關(guān)照。辦案檢察官告訴記者，審批環(huán)節(jié)主要涉及結(jié)算的問題，有些施工方對資金回籠的要求比較高，供應(yīng)商通過不正當?shù)慕?jīng)濟關(guān)系可以加快審批的進度。章峰收受王玉林給予的賄賂款20萬元和5萬元，利用職權(quán)和業(yè)主的信賴，在上圖的幾個品牌中建議業(yè)主選擇王玉林的品牌，更在后續(xù)給予便利。

有了古翼的前期配合、章峰的后期把關(guān)，王玉林把錢送給了廣圖新館項目中兩個對他至關(guān)重要的接頭人。檢察官告訴記者：“除了相對固定接觸的這兩人外，其他人的吃吃喝喝王玉林也要顧及。”

利益共同體與賄賂圈兒

在廣州新圖書館的施工現(xiàn)場，由于負責(zé)單位離施工地點較遠，為了方便管理監(jiān)督，廣圖新館施工現(xiàn)場設(shè)有辦公區(qū)域。業(yè)主方、政府的監(jiān)管部門、代建方在現(xiàn)場都分別有辦公室，每個辦公室只有1到2人。抱著一種相互監(jiān)督相互制約的目的，相對集中但又各自為營。

這本是為了打造廉潔工程，可因為工程耗時近七年，各方代表在里面也慢慢熟悉了，好像有了自己的“朋友圈”。一家企業(yè)想通過不正當手段接近這個圈子里頭的人，需要通過圈子里的好幾個人的配合才能把業(yè)務(wù)承接下來，這意味著需要打通關(guān)系，賄賂窩串案就這樣出現(xiàn)了。

“這家企業(yè)的技術(shù)還是可以的，幫我關(guān)照下，收到好處大家集體分。”這句開場白在廣圖賄賂圈子里并不少見。不大不小的圈子，互相有了了解之后，從相互防范到打成一片，今天我求你辦點事，明天你求我辦點事。

據(jù)檢察機關(guān)案發(fā)后統(tǒng)計，廣圖新館項目建設(shè)過程中發(fā)生的賄賂行為貫穿于工程建設(shè)全過程，包括項目的設(shè)計、招投標、項目分包、施工、驗收、結(jié)算等階段，涉案時間近6年；涉案人員包括業(yè)主方的項目管理人員、代建單位項目現(xiàn)場管理人員、使用方駐場代表、項目的設(shè)計人員及項目承接人、施工方管理人員、材料供應(yīng)商等。目前已經(jīng)查處的11件11人中，具有共同受賄情節(jié)的有5人。

在賄賂方式，行賄人也有不同的選擇，呈現(xiàn)出“平時吃喝增強溝通、過節(jié)送禮聯(lián)絡(luò)感情、有求重謝以達目的”的特點，行賄人平時請有關(guān)國家工作人員吃喝甚至單純替國家工作人員吃喝“買單”成為常態(tài)；逢年過節(jié)行賄人則根據(jù)受賄人所處的位置、職責(zé)大小及利害關(guān)系程度給予幾千元到幾萬元不等的“紅包”；而在涉及能否承接業(yè)務(wù)的招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行賄人更是想方設(shè)法以重金相“酬”，有的行賄人一次性行賄50萬元以達目的。而賄賂的具體方式也不僅有傳統(tǒng)的給予錢財?shù)氖侄危€有通過提供旅游、高消費、給干股等方式。

于是，在工程建設(shè)過程中，受工程施工過程長、監(jiān)管人員熟悉程度高，施工現(xiàn)場離單位遠、對現(xiàn)場管理人員的教育監(jiān)督不到位等因素影響，業(yè)主方管理人員、使用方現(xiàn)場代表、代建方管理人員逐步成為一個“利益共同體”，共同受賄。

檢察官辦案筆記：

工程建設(shè)領(lǐng)域緣何成腐敗高發(fā)區(qū)9270fa16a5233420297f01b0a0be1150

此案的涉案工程為采用代建制建設(shè)管理制度的市政重點工程建設(shè)項目，涉案環(huán)節(jié)囊括工程設(shè)計、招投標、審批、管理、驗收、結(jié)算等多個環(huán)節(jié)，賄賂行為貫穿于工程建設(shè)全過程。海珠區(qū)檢察院表示，近年來工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇械穆殑?wù)犯罪問題突出，推進該領(lǐng)域的管理制度創(chuàng)新是整治的關(guān)鍵。

工程建設(shè)領(lǐng)域之所以成為賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，從行業(yè)特點層面分析，是因為建筑工程可圖利潤大，工程承接方為獲取利益不惜以賄賂形式拉攏、腐蝕國家工作人員，以達承接工程的目的。建筑工程標的價值高，涉及的工程項目少則幾百萬元，多則上千萬元甚至數(shù)億元，工程利潤大，工程承接方為承接工程獲取利益而鋌而走險，想方設(shè)法買通各個環(huán)節(jié)參與工程的國家工作人員，平時吃喝增強溝通、過節(jié)送禮聯(lián)絡(luò)感情、有求重謝以達目的，建筑行業(yè)從業(yè)人員所面臨的誘惑比其他行業(yè)更多。

從社會風(fēng)氣層面分析，“熟人”好辦事的“潛規(guī)則”致腐敗行為發(fā)生。中國是個熟人社會，長期以來的歷史文化積淀及行為習(xí)慣的培養(yǎng)，造就了人們凡事往往求助于各種“熟人”關(guān)系而繞過規(guī)則來解決，社會上逐漸形成這么一種風(fēng)氣：人情廣，好辦事，即便解決不了也可以開后門、鉆空子；人情窄，難辦事，甚至辦不了事。由于每個人做每件事都首先考慮運用規(guī)則之外的“潛規(guī)則”，尋求超越規(guī)則的關(guān)系和特權(quán)，因而每一個人都很容易成為腐敗的施予者。行賄人為了利益不惜以重金收買人情，而受賄人員一開始可能礙于情面被動受賄，到了后來，往往發(fā)展到利用人情的幌子主動收錢。在犯罪嫌疑人蛻變的過程中，“禮尚往來”、“人情主義”、“面子文化”起到了催化劑的作用，正如部分犯罪嫌疑人所說：“在工作中，經(jīng)常在一起吃吃喝喝，放松了內(nèi)心的警戒，慢慢地也消磨了自己的意志，對這種吃飯講排場，喝酒上檔次，酒后還要去娛樂場所這種歪風(fēng)邪氣已沒有了禁忌，一步步滑向犯罪的深淵。”

從個人層面分析，心存僥幸、疏于法律學(xué)習(xí)而致法律意識淡薄是個人走向犯罪的根本原因。犯罪嫌疑人曾在訊問中提及，雖然單位會組織各種形式的紀律教育及反腐倡廉活動，但大多時候是走過場，實際效果不明顯。正如張某某本人所講，平時不注意學(xué)習(xí)，特別是法律知識的學(xué)習(xí)和反腐倡廉規(guī)定的學(xué)習(xí)，把過多的時間放在和朋友的吃喝玩樂上，導(dǎo)致自己法律意識潰薄，開始時認為自己幫別人辦了事，從別人那里取得報酬是工作之外的勞動收獲，而使自己滑向犯罪深淵。同時，僥幸心理也是腐敗發(fā)生的原因之一，認為就算有什么違法行為也不可能查到自己。

對此，除繼續(xù)加大對工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐犯罪的打擊力度外，建議從以下方面采取預(yù)防措施：

（一）完善建設(shè)工程市場監(jiān)管制度。建立規(guī)范的工程招投標市場，杜絕暗箱操作，并盡可能避免項目管理人員參與招投標的評審工作，防止招投標過程中的關(guān)系標、形式標和陪標等弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，形成公平、公正、公開的自由競爭環(huán)境。減少行政審批手續(xù)，并使行政審批程序和結(jié)果公開，提高透明度，實行行政管理的公開、公正、高效、廉潔。全面推行電子政務(wù)辦事系統(tǒng)，積極實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上執(zhí)法、領(lǐng)取施工許可證的辦事流程，以工程信息網(wǎng)絡(luò)為核心，形成政務(wù)公開與簡化程序相結(jié)合，透明管理與高效服務(wù)相結(jié)合的信息平臺，進一步增強市政建設(shè)工程運作的透明度。

（二）開展道德教育，強化道德的社會約束力。通過開展社會主義道德教育，制定職業(yè)道德規(guī)范、評價標準、獎罰規(guī)定及其配套管理標準，把社會主義道德理念轉(zhuǎn)化成具體規(guī)范，形成追求高尚、激勵先進的良好風(fēng)氣；通過開展社會主義道德教育，使工作人員樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主義，增強抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力；通過開展社會主道德教育，澄清混亂的義利觀，糾正顛倒的榮辱觀，修正低劣的價值觀，樹立正確的權(quán)力觀。通過社會主義道德教育，充分發(fā)揮道德力量價的值導(dǎo)向作用、自律作用和善惡評價作用，強化道德的社會約束力，用社會主義道德教育、約束工作人員，達到“通過道德教化和法制教育，使人不想犯罪”的目的。

（三）強化廉政學(xué)習(xí)，提高廉政教育內(nèi)容的深度和廣度。克服“重人情輕法紀”的觀念，加強廉政文化的建設(shè)，營造反腐倡廉的氛圍。有針對性地選取典案件，針對行業(yè)職務(wù)犯罪特點，對腐敗的形式、動向進行深入的介紹和教育，提高從業(yè)人員的警覺性；對腐敗的后果、處罰形式、不良影響進行深入剖析，提高從業(yè)人員對案例警示的反思能力，促進思想認識的良性改變，形成優(yōu)良的職業(yè)操守，增強抵制職務(wù)犯罪的免疫力。通過加強教育，使從業(yè)人員明確什么是犯罪行為，使其不敢以身試法。