姚洋：確立政府和市場之間的邊界

核心提示：改革紅利是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利，未來經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展只有靠深化改革，比如從源頭上解決政府過度參與經(jīng)濟(jì)的問題，比如產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要完善制度來支撐。

“中國自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，每年經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)在10%左右，現(xiàn)在人均GDP是30年前的12倍。許多分析家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的成功歸因于其非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)政策，即混合所有制、模糊產(chǎn)權(quán)及政府大力干預(yù)的綜合。”這是美國《foreign Affairs》（中文譯名《外交政策》）雜志刊發(fā)的一篇文章里面的內(nèi)容。該雜志是世界國際事務(wù)及外交政策研究領(lǐng)域最權(quán)威、影響力最大的學(xué)術(shù)雜志之一。這篇文章的作者是中國學(xué)者姚洋。

按照中國傳統(tǒng)的說法，生于1964年的姚洋今年虛歲50，已到達(dá)孔子所謂“五十而知天命”的年紀(jì)。姚洋現(xiàn)任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長，這位被學(xué)生稱為偶像派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家看起來遠(yuǎn)遠(yuǎn)比他的實(shí)際年齡年輕，他的臉上透露出謙和、平易甚至還有些羞澀，只有在談?wù)撍慕?jīng)濟(jì)研究時(shí)才表現(xiàn)出堅(jiān)定和鋒芒。

和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼一樣，姚洋也是一位專欄作家。不過，他更多的是用英文在海外主流媒體撰寫關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的研討文章，向世界講述“中國故事”。在姚洋看來，這種寫作包含著使命感，“世界對中國的了解是有限的。即使外國人不戴有色眼鏡，但他們寫東西總是隔了一層”。

從上世紀(jì)八十年代至今，姚洋的主要研究領(lǐng)域一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。現(xiàn)在，姚洋更愿意嘗試以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考量中國經(jīng)濟(jì)增長問題和中國社會(huì)的未來。前不久，在北京大學(xué)朗潤園，姚洋向《支點(diǎn)》記者暢談了中國經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景，道出他的樂觀與擔(dān)憂。

民企申辦銀行是一個(gè)試金石

研判中國經(jīng)濟(jì)未來走向是姚洋和他的團(tuán)隊(duì)研究的議題。今年以來，“錢荒”、政府債務(wù)、影子銀行等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中爆發(fā)的問題，讓人看到了預(yù)警或者風(fēng)險(xiǎn)征兆。

姚洋告訴《支點(diǎn)》記者，“通過與其他國家橫向比較，我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)至少在未來十年內(nèi)有望保持8%左右的年均增速。”這個(gè)判斷來自他的研究和探索：中國現(xiàn)階段人均GDP水平與日本1962年、韓國1982年的水平相當(dāng)。日韓兩國在達(dá)到中國當(dāng)前人均GDP水平后的十年間雙雙實(shí)現(xiàn)了9%以上的年均經(jīng)濟(jì)增長。一個(gè)反例是巴西，該國1978年即已達(dá)到中國現(xiàn)有人均GDP水平，但在其后的二十幾年間一直處于停滯狀態(tài)。不過巴西以及其他拉丁美洲國家的例子具有特殊性，因其經(jīng)濟(jì)蕭條是由主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的。而中國的國際收支情況良好——很多人甚至認(rèn)為是過好了——發(fā)生拉美式經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性很小。

盡管“中等收入陷阱”的一些預(yù)警征兆無法忽視，但姚洋對未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然保持樂觀，主要因素包括：經(jīng)濟(jì)基本面非常好，基礎(chǔ)設(shè)施一流、教育水平穩(wěn)步提升、科技投入日益加重；產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移可帶來較長時(shí)間的增長；新一屆政府公布了改革措施，如城鎮(zhèn)化、金融體制改革等，將進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力。

姚洋指出，即使沒有改革，中國的經(jīng)濟(jì)增長率也會(huì)比較高，但是改革將提高增長的質(zhì)量。最迫切的改革是減少審批、開放市場。審批不一定會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長率，但會(huì)讓我們每一個(gè)人都很累，而且失去生活的尊嚴(yán)。“我們的前置審批好像是為了防范一個(gè)壞雞蛋進(jìn)入市場而把所有100個(gè)雞蛋都仔細(xì)地檢查一遍，這樣做真的不值得，等到雞蛋檢查完，市場都已經(jīng)關(guān)門了。”

“現(xiàn)在必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依靠制度確立政府和市場之間的邊界。政府應(yīng)該逐步減少對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的掌控，做該做的事情，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有必要讓政府來做嗎？目前，蘇寧正在申請開設(shè)銀行，這是一個(gè)試金石。”姚洋說。

擔(dān)憂教育不平等和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力

作為知識(shí)分子和學(xué)者，姚洋有著“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的家國情懷。看好未來中國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，他最擔(dān)憂兩個(gè)問題——教育不平等和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力。

“中國有1.6億新工人，其中80%的教育水平只是初中文化。在西部某個(gè)地區(qū)，技校第一年輟學(xué)率竟然高達(dá)40%。這是非常可怕的事情。”姚洋擔(dān)心，這樣下去的話，10年之后中國會(huì)出現(xiàn)大面積的城市貧困。

這的確是一個(gè)不得不正視的現(xiàn)狀。姚洋在西部省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人不愿意讀高中、讀技校甚至上大學(xué)，因?yàn)樯洗髮W(xué)的回報(bào)率很低，尤其是工作頭兩年的回報(bào)率極低，初中生打工都能拿2000多元，和大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生收入差不多。

“雖然大學(xué)本科生工作五年之后，工資水平肯定會(huì)超過初中生和高中生，但基于上學(xué)貴和回報(bào)低，要讓農(nóng)民自身增加送孩子讀大學(xué)的意愿，這是比較難的。”姚洋分析并建議，目前我國教育只是在供給面下功夫，沒有關(guān)照需求面。可以通過補(bǔ)貼來解決這種困境，給送孩子讀技校讀大學(xué)的農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼，給剛進(jìn)入工廠的年輕技工發(fā)補(bǔ)貼，給開辦技校的民營企業(yè)發(fā)補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼把技能培訓(xùn)抓起來，國家一年拿出300個(gè)億，把錢花到實(shí)處，堅(jiān)持10年，會(huì)有很好的效果。因?yàn)槲磥?0年，這些新生代工人依舊是勞動(dòng)力大軍的主力。只有把錢投在“人”的身上，才會(huì)有源源不斷的創(chuàng)造力。

姚洋擔(dān)憂的另一個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力，“現(xiàn)在誰都明白產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要，但是沒有完善的制度作為支撐，創(chuàng)新又能走多遠(yuǎn)？”

姚洋舉出多個(gè)現(xiàn)象予以分析：一些國企拿著國家大筆的錢說是搞研發(fā)，幾年下來也沒能掌握核心技術(shù)，政府與少數(shù)企業(yè)的結(jié)盟將使高新技術(shù)試驗(yàn)的失敗概率變得更大，技術(shù)革新得讓市場去做 ；科技成果轉(zhuǎn)化率非常低必須重視，原因是多方面的，比如高校教授的專利是屬于這個(gè)學(xué)校還是屬于個(gè)人也弄不清楚。

姚洋說，中國每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都伴隨著體制和機(jī)制改革。下一個(gè)目標(biāo)是避免“中等收入陷阱”，逐步進(jìn)入高收入國家行列。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更多地依靠科技進(jìn)步和人力資本的提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)驗(yàn)表明，持續(xù)的科技進(jìn)步必須由市場主體來推動(dòng)。美國之所以能夠長期引領(lǐng)世界技術(shù)進(jìn)步潮流，與其完備和靈活的市場體系密切相關(guān)。“創(chuàng)新是要靠制度的，越是高端越需要制度。現(xiàn)在哪有捷徑可走？”

“我們在書寫歷史”

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)人在國富與民富之間總是不停地探究、思索和創(chuàng)新。而姚洋的工作地點(diǎn)——北京大學(xué)朗潤園，則以務(wù)實(shí)從容的態(tài)度完成對真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀察與思考，完成自身對國家建設(shè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

這個(gè)位于北京大學(xué)西北角的四合院建筑是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（NSD）的所在，它的前身是北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心（CCER）。1994年，林毅夫、易綱、海聞等海歸派學(xué)者發(fā)起創(chuàng)立。

“我留學(xué)回國，林毅夫老師說了一句話讓我刻骨銘心——我們在書寫歷史，中國經(jīng)濟(jì)研究中心要在歷史上留下一筆。”姚洋說。

朗潤園的開拓者們確實(shí)創(chuàng)造了卓越的成就：林毅夫2008年出任世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，近年來擔(dān)任包括全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席在內(nèi)的各種職務(wù)達(dá)80項(xiàng)；易綱2007年出任中國人民銀行副行長；海聞2005年出任北京大學(xué)副校長等。周其仁、宋國青先后出任中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員。可以說，這里的每位教授在其學(xué)術(shù)領(lǐng)域都是名聲響當(dāng)當(dāng)。

近20年來，從電信改革、醫(yī)療改革到土地問題的研究、農(nóng)村改革、金融改革和城鎮(zhèn)化，朗潤園的經(jīng)濟(jì)學(xué)者一直以實(shí)證研究為切入點(diǎn)，既有仰望星空的世界眼光，又有腳踏實(shí)地的中國氣派，發(fā)出學(xué)界智庫的聲音。

向世界貢獻(xiàn)中國學(xué)者智慧

2012年11月，姚洋出任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長，作為繼任林毅夫、周其仁之后的“接棒者”，他秉持朗潤園的治學(xué)風(fēng)格，以國家發(fā)展為中心議題，立足于中國改革發(fā)展與現(xiàn)代化的實(shí)踐，前瞻性地提出重大的戰(zhàn)略、制度、政策和基礎(chǔ)理論問題，持續(xù)關(guān)注全球格局的演變，參與改革發(fā)展與建設(shè)國際新秩序的高層對話。

比如，姚洋作為協(xié)調(diào)人之一的“中美經(jīng)濟(jì)對話”，始于2010年1月，這項(xiàng)活動(dòng)每年舉辦兩次，在紐約與北京交替進(jìn)行，旨在促進(jìn)中美學(xué)者、商界領(lǐng)袖及其他相關(guān)人士之間就中美金融貿(mào)易關(guān)系及其對全球經(jīng)濟(jì)格局的影響等中長期問題進(jìn)行坦誠的交流、促進(jìn)兩國民間的互動(dòng)。對話成果分別上報(bào)中、美兩國政府相關(guān)部門，供雙方政府決策參考。某種意義上，這也體現(xiàn)了作為探索國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、政策、制度和理論的學(xué)界智庫的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

如今，北京大學(xué)國家研究院的北大國際MBA（BiMBA）項(xiàng)目秉承“北大傳統(tǒng)、中國特色、國際接軌、世界一流”的辦學(xué)特色，和美國西點(diǎn)軍校、美國福坦莫大學(xué)、比利時(shí)弗拉瑞克商學(xué)院建立了廣泛合作，業(yè)已成為中國商學(xué)院教育的標(biāo)桿。《福布斯》中文版2012年的最新排名中，北大國際（BiMBA）的在職MBA和全日制MBA分別位居第一名和第二名。姚洋說，“我們的核心競爭力既有一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也有卓越的管理學(xué)專家，更多從宏觀層面引導(dǎo)和介入，不僅教授同學(xué)們?nèi)绾喂芾憩F(xiàn)代企業(yè)，而且為同學(xué)們指點(diǎn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢。”

面對現(xiàn)實(shí)和未來，姚洋說，我們必須書寫歷史，朗潤園的責(zé)任是構(gòu)建全球智庫，向全球舞臺(tái)貢獻(xiàn)中國學(xué)者的智慧，傳遞中國聲音。（支點(diǎn)雜志2013年11月刊）