姚洋：確立政府和市場之間的邊界

核心提示：改革紅利是中國經濟發展的最大紅利，未來經濟的健康發展只有靠深化改革，比如從源頭上解決政府過度參與經濟的問題，比如產業創新需要完善制度來支撐。

“中國自1978年經濟改革以來，每年經濟增長率持續在10%左右，現在人均GDP是30年前的12倍。許多分析家認為，中國經濟的成功歸因于其非常規的經濟政策，即混合所有制、模糊產權及政府大力干預的綜合。”這是美國《foreign Affairs》（中文譯名《外交政策》）雜志刊發的一篇文章里面的內容。該雜志是世界國際事務及外交政策研究領域最權威、影響力最大的學術雜志之一。這篇文章的作者是中國學者姚洋。

按照中國傳統的說法，生于1964年的姚洋今年虛歲50，已到達孔子所謂“五十而知天命”的年紀。姚洋現任北京大學國家發展研究院院長，這位被學生稱為偶像派的經濟學家看起來遠遠比他的實際年齡年輕，他的臉上透露出謙和、平易甚至還有些羞澀，只有在談論他的經濟研究時才表現出堅定和鋒芒。

和諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼一樣，姚洋也是一位專欄作家。不過，他更多的是用英文在海外主流媒體撰寫關于中國經濟的研討文章，向世界講述“中國故事”。在姚洋看來，這種寫作包含著使命感，“世界對中國的了解是有限的。即使外國人不戴有色眼鏡，但他們寫東西總是隔了一層”。

從上世紀八十年代至今，姚洋的主要研究領域一直是發展經濟學和制度經濟學。現在，姚洋更愿意嘗試以政治經濟學的角度來考量中國經濟增長問題和中國社會的未來。前不久，在北京大學朗潤園，姚洋向《支點》記者暢談了中國經濟的遠景，道出他的樂觀與擔憂。

民企申辦銀行是一個試金石

研判中國經濟未來走向是姚洋和他的團隊研究的議題。今年以來，“錢荒”、政府債務、影子銀行等經濟領域集中爆發的問題，讓人看到了預警或者風險征兆。

姚洋告訴《支點》記者，“通過與其他國家橫向比較，我認為中國經濟至少在未來十年內有望保持8%左右的年均增速。”這個判斷來自他的研究和探索：中國現階段人均GDP水平與日本1962年、韓國1982年的水平相當。日韓兩國在達到中國當前人均GDP水平后的十年間雙雙實現了9%以上的年均經濟增長。一個反例是巴西，該國1978年即已達到中國現有人均GDP水平，但在其后的二十幾年間一直處于停滯狀態。不過巴西以及其他拉丁美洲國家的例子具有特殊性，因其經濟蕭條是由主權債務危機引發的。而中國的國際收支情況良好——很多人甚至認為是過好了——發生拉美式經濟危機的可能性很小。

盡管“中等收入陷阱”的一些預警征兆無法忽視，但姚洋對未來中國經濟的發展仍然保持樂觀，主要因素包括：經濟基本面非常好，基礎設施一流、教育水平穩步提升、科技投入日益加重；產業從沿海向內陸的轉移可帶來較長時間的增長；新一屆政府公布了改革措施，如城鎮化、金融體制改革等，將進一步釋放生產力。

姚洋指出，即使沒有改革，中國的經濟增長率也會比較高，但是改革將提高增長的質量。最迫切的改革是減少審批、開放市場。審批不一定會降低經濟增長率，但會讓我們每一個人都很累，而且失去生活的尊嚴。“我們的前置審批好像是為了防范一個壞雞蛋進入市場而把所有100個雞蛋都仔細地檢查一遍，這樣做真的不值得，等到雞蛋檢查完，市場都已經關門了。”

“現在必須進一步轉變政府職能，依靠制度確立政府和市場之間的邊界。政府應該逐步減少對經濟領域的掌控，做該做的事情，比如基礎設施建設有必要讓政府來做嗎？目前，蘇寧正在申請開設銀行，這是一個試金石。”姚洋說。

擔憂教育不平等和產業創新乏力

作為知識分子和學者，姚洋有著“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的家國情懷。看好未來中國經濟的同時，他最擔憂兩個問題——教育不平等和產業創新乏力。

“中國有1.6億新工人，其中80%的教育水平只是初中文化。在西部某個地區，技校第一年輟學率竟然高達40%。這是非常可怕的事情。”姚洋擔心，這樣下去的話，10年之后中國會出現大面積的城市貧困。

這的確是一個不得不正視的現狀。姚洋在西部省份調研發現，很多人不愿意讀高中、讀技校甚至上大學，因為上大學的回報率很低，尤其是工作頭兩年的回報率極低，初中生打工都能拿2000多元，和大學應屆本科畢業生收入差不多。

“雖然大學本科生工作五年之后，工資水平肯定會超過初中生和高中生，但基于上學貴和回報低，要讓農民自身增加送孩子讀大學的意愿，這是比較難的。”姚洋分析并建議，目前我國教育只是在供給面下功夫，沒有關照需求面。可以通過補貼來解決這種困境，給送孩子讀技校讀大學的農民發補貼，給剛進入工廠的年輕技工發補貼，給開辦技校的民營企業發補貼。通過補貼把技能培訓抓起來，國家一年拿出300個億，把錢花到實處，堅持10年，會有很好的效果。因為未來20年，這些新生代工人依舊是勞動力大軍的主力。只有把錢投在“人”的身上，才會有源源不斷的創造力。

姚洋擔憂的另一個問題是產業創新乏力，“現在誰都明白產業創新重要，但是沒有完善的制度作為支撐，創新又能走多遠？”

姚洋舉出多個現象予以分析：一些國企拿著國家大筆的錢說是搞研發，幾年下來也沒能掌握核心技術，政府與少數企業的結盟將使高新技術試驗的失敗概率變得更大，技術革新得讓市場去做 ；科技成果轉化率非常低必須重視，原因是多方面的，比如高校教授的專利是屬于這個學校還是屬于個人也弄不清楚。

姚洋說，中國每一個經濟發展階段都伴隨著體制和機制改革。下一個目標是避免“中等收入陷阱”，逐步進入高收入國家行列。要實現這個目標，必須轉變發展方式，更多地依靠科技進步和人力資本的提升帶動經濟增長。經驗表明，持續的科技進步必須由市場主體來推動。美國之所以能夠長期引領世界技術進步潮流，與其完備和靈活的市場體系密切相關。“創新是要靠制度的，越是高端越需要制度。現在哪有捷徑可走？”

“我們在書寫歷史”

傳統經濟學人在國富與民富之間總是不停地探究、思索和創新。而姚洋的工作地點——北京大學朗潤園，則以務實從容的態度完成對真實世界的經濟學的觀察與思考，完成自身對國家建設的責任與擔當。

這個位于北京大學西北角的四合院建筑是北京大學國家發展研究院（NSD）的所在，它的前身是北京大學中國經濟研究中心（CCER）。1994年，林毅夫、易綱、海聞等海歸派學者發起創立。

“我留學回國，林毅夫老師說了一句話讓我刻骨銘心——我們在書寫歷史，中國經濟研究中心要在歷史上留下一筆。”姚洋說。

朗潤園的開拓者們確實創造了卓越的成就：林毅夫2008年出任世界銀行高級副行長兼首席經濟學家，近年來擔任包括全國政協常委、全國工商聯副主席在內的各種職務達80項；易綱2007年出任中國人民銀行副行長；海聞2005年出任北京大學副校長等。周其仁、宋國青先后出任中國人民銀行貨幣政策委員會委員。可以說，這里的每位教授在其學術領域都是名聲響當當。

近20年來，從電信改革、醫療改革到土地問題的研究、農村改革、金融改革和城鎮化，朗潤園的經濟學者一直以實證研究為切入點，既有仰望星空的世界眼光，又有腳踏實地的中國氣派，發出學界智庫的聲音。

向世界貢獻中國學者智慧

2012年11月，姚洋出任北京大學國家發展研究院院長，作為繼任林毅夫、周其仁之后的“接棒者”，他秉持朗潤園的治學風格，以國家發展為中心議題，立足于中國改革發展與現代化的實踐，前瞻性地提出重大的戰略、制度、政策和基礎理論問題，持續關注全球格局的演變，參與改革發展與建設國際新秩序的高層對話。

比如，姚洋作為協調人之一的“中美經濟對話”，始于2010年1月，這項活動每年舉辦兩次，在紐約與北京交替進行，旨在促進中美學者、商界領袖及其他相關人士之間就中美金融貿易關系及其對全球經濟格局的影響等中長期問題進行坦誠的交流、促進兩國民間的互動。對話成果分別上報中、美兩國政府相關部門，供雙方政府決策參考。某種意義上，這也體現了作為探索國家發展的經驗、政策、制度和理論的學界智庫的責任與擔當。

如今，北京大學國家研究院的北大國際MBA（BiMBA）項目秉承“北大傳統、中國特色、國際接軌、世界一流”的辦學特色，和美國西點軍校、美國福坦莫大學、比利時弗拉瑞克商學院建立了廣泛合作，業已成為中國商學院教育的標桿。《福布斯》中文版2012年的最新排名中，北大國際（BiMBA）的在職MBA和全日制MBA分別位居第一名和第二名。姚洋說，“我們的核心競爭力既有一流的經濟學家，也有卓越的管理學專家，更多從宏觀層面引導和介入，不僅教授同學們如何管理現代企業，而且為同學們指點中國經濟的發展大勢。”

面對現實和未來，姚洋說，我們必須書寫歷史，朗潤園的責任是構建全球智庫，向全球舞臺貢獻中國學者的智慧，傳遞中國聲音。（支點雜志2013年11月刊）