從歷史經驗看深水區改革走向

從體制變革的意義上講，中國改革進程可大致劃分為破冰期、轉型期和完善期。

破冰期始于上世紀70年代末“改革開放”的提出，終結于1994年提出建立社會主義市場經濟體制，在此期間探索并確立了中國體制改革的目標模式。

1994年黨的十四大至2012年黨的十八大召開前，可看作是轉型期，在此期間中國隨著經濟快速發展，對社會主義經濟、政治、文化和社會等制度進行了全方位探索，并總結了經驗教訓，進一步明確了未來發展的主要目標。

如今，改革正步入完善期，同時也是深水區。

解放生產力

上世紀70年代末，由于國際形勢趨于緩和，而國內技術水平又大大滯后，鄧小平在這一歷史性關頭，提出了以解放思想為突破的改革開放戰略決策。他指出：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。”

改革破冰面臨諸多約束條件，包括來自體制自身的羈絆，主要體現為傳統體制效率低下導致的生產力發展緩慢。打破舊體制的辦法，是通過放權讓利逐步推進的，這顯然適應了弱化改革阻力的需要。

與上述約束條件相對應，破冰期的改革方法集中體現在鄧小平關于“摸著石頭過河”的觀點上： “我們現在做的事情都是一個試驗。對我們來說， 都是新事物， 所以要探索前進。” 其優點是顯而易見的：既可以逐步積累經驗，又可以通過局部的試驗和單項突破，克服改革中的畏難情緒并有效化解改革面對的系統風險。

從制度變革的角度來分析，中國在破冰期的抉擇，是使新的制度優先適應于體制外經濟的生長，“逐點突破”。新的所有制經濟成分的產生與發展，逐步打破了傳統的資產管理、收入分配和市場交換等制度，使社會管理制度日益寬松，并為改革創造了較寬松的政治基礎。

總體規劃先行

與破冰期相比，改革轉型期的變數更多，抉擇的復雜程度也更高。

上世紀80年代末至90年代初，由于改革梯級推進，市場機制開始發揮調節作用，導致地區差距、行業差距和貧富差距在國內出現，不同社會群體的心理取向和行為選擇也開始分化。同時，由于原有體制決定的利益格局及改革中不規范因素的影響，改革推進遇到來自多方的阻力。

中國經濟體制改革到底應確立什么樣的目標模式？在實踐中有曲折的認識過程。黨的十二大對經濟體制改革目標的設想是“計劃經濟為主， 市場調節為輔”；黨的十二屆三中全會提出要建立“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”；黨的十三大報告提出建立“計劃與市場內在統一的體制”的目標 ；黨的十三屆四中全會提出“計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制”。

直到1992 年6 月，黨的十四大報告提出了“社會主義市場經濟體制”的新概念，才使中國對經濟體制改革目標的認識取得重大突破。“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。”

同樣，轉型期面臨諸多新的約束條件。在這一時期，中國改革路徑的選擇是總體規劃先行，配套改革并重。在推進經濟體制改革的基礎上， 中國開始重視推進政治體制、科技體制和教育體制的配套改革，使各領域和各層面的改革相互促進。

回顧這一時期的歷史，正是由于經濟體制全面轉型，才確立和鞏固了新時期中國社會主義經濟政治的制度基礎，使“改革沒有回頭路”的觀念廣為社會所接受。

難在利益調整

步入深水區，就意味著改革進入完善期。此時，中國既面臨其他崛起大國曾經面臨的難題，又面臨如何在新的歷史條件下兌現改革承諾的艱巨使命。

由此可見，深水區的改革難，難在利益調整。而市場經濟條件下利益的實現及其保障，均離不開制度。所以，深水區改革的關鍵在于制度優化。

在增量改革期成為歷史后，突破現有利益格局的束縛在所難免。解放思想與實事求是在根本上是一致的，但在實踐中又會產生分歧。盲目主張“與國際接軌”、將“發展是硬道理”曲解為“唯GDP論”等，看起來是“解放思想”，但未必符合中國現實要求。脫離實際的“解放思想”，容易導致制定一些不切實際的發展目標，而過于強調局部或自身的實際困難，則又易于使改革變形，并弱化全局觀念，進而與社會主義共同理想相悖。

解放思想需要鼓勵“敢闖敢干”的精神，基層的“先行先試”不可或缺，其實質是尊重人民的首創精神。但這并非要求人們不計得失地亂干。比方說，在技術創新、為群眾謀利益的措施上要膽子大些、步子快些，在產能擴張、城市形象建設上要慎重決策，防止導致產能過剩、社會矛盾叢生。

深水區改革應更加兼顧發展和穩定的平衡。依靠過去單項突破或局部突進式的方法，不可能從根本上解決當前經濟發展不平衡、社會政治文化發展不同步、生態文明建設滯后的問題。因此，新一輪改革將更具系統性、整體性和協同性。不過，諸如規范收入分配、建立反腐機制、完善社會保障等重大或關鍵性領域的改革仍會先行。

目前，中國還沒有最終形成一整套成熟完善、組成嚴密、相互協調的制度體系，對社會經濟政治生活加以調整和規范，從而容易導致不同具體制度間的摩擦，不利于統籌兼顧各方利益，也不利于為實現社會主義共同富裕提供制度保障。（支點雜志2013年11月刊）