中國改革的三大最特殊“戰(zhàn)場”

國有經(jīng)濟(jì)、土地以及民間金融業(yè)，此三項(xiàng)將成為未來經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場，已成為政經(jīng)界的共識，只不過，在策略選擇上尚存在嚴(yán)重分歧。

2012年，一些國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一系列激進(jìn)的自由化主張，其中包括立即推行土地私有化、國有企業(yè)的私營化改造等等，有人甚至建議將國有資產(chǎn)以一人一股的方式分配給每一個國民。這些“看上去很美”的主張，在民眾中引起熱烈的呼應(yīng)。然而，我們?nèi)艋氐綒v史的基本面來觀察，也許問題要復(fù)雜得多。在歷代經(jīng)濟(jì)變革中，此三項(xiàng)均為核心命題，關(guān)乎國運(yùn)興衰。

在國有經(jīng)濟(jì)改革方面，不少人認(rèn)為，中國要成為一個完全的市場經(jīng)濟(jì)國家，就必須讓國有經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺。但是，這樣的必然性推演是否成立，值得探研。

中國是“國有企業(yè)的故鄉(xiāng)”。自管仲變法以來，政府就開始對重要資源實(shí)行專營，到漢武帝晚期對國營政策的質(zhì)疑就不絕于耳。然而，在沒有尋找到更好的國家治理模式之前，對于以“統(tǒng)一”為最重要文化和治理目標(biāo)的中國來說，國有經(jīng)濟(jì)的全面瓦解是難以想象的。

在楊小凱看來，“私有化涉及產(chǎn)權(quán)的大變動，短期內(nèi)一般會使效率下降，所以應(yīng)該慎重，而且應(yīng)該掌握時機(jī)。但是自由化是可以提早搞的，這里講的自由化不是指自由價(jià)格，而是實(shí)行自動注冊制，讓私人經(jīng)營所有行業(yè)。”

因此，未來國有企業(yè)改革的主題不可能是“如何消滅”，而是如何管理及分享其利益所得，改革的任務(wù)可以被分解為三個方面：第一，“政企分開”，政府以出資人的身份行使職權(quán)，將企業(yè)決策、經(jīng)營權(quán)還給董事會和管理層；第二，“全民企業(yè)全民分享”，將大部分國有企業(yè)的資本注入社保基金池，以轉(zhuǎn)移支付的方式使之成為全社會的福利；第三，改變一百多家中央企業(yè)的權(quán)益分配模式，地方政府通過稅收留成和利潤分享的方式參與利益分配，同時將這部分所得定向投入于社會保障和公共設(shè)施的建設(shè)及維持。

在土地改革方面，自商鞅變法以來，絕大多數(shù)的朝代均推行土地私有化政策，當(dāng)今的土地國有化似乎面臨著一場法理和政策層面的大討論。

土地是實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策性資源；未來，貨幣流動性過剩可能導(dǎo)致的人民幣危機(jī)需要從土地中得到喘息和緩解；此外，土地是民間財(cái)富重新分配的“變壓器”，若處置不當(dāng)，反而會激化貧富矛盾，出現(xiàn)龐大的赤貧階層，釀成更嚴(yán)重的社會動蕩。以上均是土地改革無法回避的諸多現(xiàn)實(shí)難題。

因此，土地改革的主題不可能是“立即私有化”，而是分為幾個層面的任務(wù)：第一，在充分宣導(dǎo)和對企業(yè)大幅度減稅的前提下，施行房產(chǎn)稅改革，讓地方政府既能從土地中持續(xù)受益，而又不再依賴一次性的拍賣出讓；第二，成立中央、省兩級“土地銀行”，將日后的所有土地出讓收入注入其中，進(jìn)行資產(chǎn)化經(jīng)營，所得用于社會保障體系的建設(shè)；第三，以農(nóng)用山林地為突破口，小步、循序地進(jìn)行土地所有制改革的試驗(yàn)。

在金融改革方面，政府對金融業(yè)進(jìn)行國營化管制是國民黨的發(fā)明。自1935年法幣改革之后，國營資本就全面“接管”了銀行業(yè)，國民黨在臺灣地區(qū)仍然維持這一政策，到1987年前后，公營資本在臺灣銀行業(yè)中的比例仍高達(dá)79.9%，后來由管制而開放，歷經(jīng)兩次“金改”，終于將金融業(yè)還給了民間。

可見，金融業(yè)開放是市場自由化的最關(guān)鍵性戰(zhàn)役。自1993年之后，中國的民間金融活動一直未被開放，從2011年的東陽吳英案中可見一斑。“千開放，萬開放，不如讓我辦銀行”已成為非常響亮的呼聲。2012年以來，中央政府選擇浙江溫州、深圳前海等地開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，試圖在離岸中心建設(shè)、人民幣國際化、利率市場化等領(lǐng)域有所突破，體現(xiàn)出中央放權(quán)、地方主導(dǎo)、民間參與的中國式改革特征。隨著金融管制的壁壘被次第打破，民營銀行在中國經(jīng)濟(jì)舞臺上的再度歸來應(yīng)該是可以期待的。

透過對三大特殊戰(zhàn)場的改革路徑探索可以看出，盡管中國經(jīng)濟(jì)體制改革難度非常之大，其難點(diǎn)、疑點(diǎn)幾乎在經(jīng)濟(jì)學(xué)中找不到“標(biāo)準(zhǔn)答案”。然而，三十多年改革留存下來的財(cái)富也非常之大，拓進(jìn)空間充滿了想象力。未來十五到二十年，制造業(yè)的出口能力、城市化紅利、內(nèi)需消費(fèi)的井噴以及成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的全民預(yù)期，都為改革打開了一扇不小的“時間窗口”。

推薦語 探尋變革背后的關(guān)隘

推薦人：屈波

財(cái)經(jīng)作家

按照歷史學(xué)家唐德剛的論斷，今天的中國正處在“歷史三峽”中的第二次大轉(zhuǎn)型中，如果一切順利，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，中國將完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

從“奇跡時代”力求走向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的中國，正走向發(fā)展關(guān)鍵期和改革攻堅(jiān)期。如今，改革攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)仍不可低估。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，每向前邁進(jìn)一步的難度和風(fēng)險(xiǎn)都在加大，這場轉(zhuǎn)型注定不會順利。

值此關(guān)鍵之刻，對中國走勢的叩問必然涌上心頭。但靜下心來，對于中國能否擺脫文化的宿命，順利走出“歷史的三峽”，活在當(dāng)下的人們不宜感情用事，不妨做一番理性的推理。財(cái)經(jīng)作家吳曉波的新作《歷代經(jīng)濟(jì)變革得失》就是這樣一種嘗試。在這本書里，吳曉波梳理并片斷式地研究了中國歷史上若干次經(jīng)濟(jì)制度的變革。顯然，他試圖從經(jīng)濟(jì)史中發(fā)現(xiàn)中國演進(jìn)的某些邏輯和規(guī)律，以解答人們在現(xiàn)實(shí)中常常遭遇的困境。

吳曉波的努力提供了一個視角，即從經(jīng)濟(jì)史的角度切入，探尋塑造這個國家的力量，勾勒出這個國家運(yùn)行的一些基本特征，從而進(jìn)一步關(guān)照現(xiàn)實(shí)，為人們能夠從歷史中汲取營養(yǎng)應(yīng)對新的變革。歷史充滿了意外和偶然，但吳曉波至少深深感到了中國的不同，一方面，“統(tǒng)一是一個宿命般的、帶有終極意義的中國文化”，因此“統(tǒng)一文化是一切自由化改革的邊界”，但另一方面，他對中國有可能因此而陷入的“歷史的閉環(huán)邏輯”感到擔(dān)心，希望中國在下一個時間窗口能有制度上的真變革。

本書把讀者用比較便捷的方式送進(jìn)歷史的時光隧道，然后與讀者一起重溫歷史的事實(shí)，共同去辨析歷史變革背后的脈絡(luò)和關(guān)隘，或者在歷史與現(xiàn)實(shí)的不經(jīng)意對照中，讓我們更好地理解現(xiàn)實(shí)。（支點(diǎn)雜志2013年11月刊）