內蒙古招商引資SWOT分析

隨著世界經濟一體化的不斷深入，資本作為經濟活動第一推動力的作用日益凸顯，全球資本的快速流動直接影響各國的經濟發展和資源配置，新興經濟體的快速發展均依靠大量引進資本。中國改革開放30年經濟高速發展的重要推手之一就是世界各國資本的大量投入帶來的發展動力和活力。1979-2012年，我國實際利用外資達1.48萬億美元，而伴隨這些資金引進的技術、人才等各類生產要素價值更是不可估量。

同樣，引進外部資本對于地區經濟發展，特別是欠發達地區實現經濟趕超發展有著至關重要的作用。內蒙古作為我國西部欠發達少數民族地區，近年來經濟社會實現跨越式發展，與依托政策、資源優勢，積極吸引央企、大型民企投資，高標準、高起點建設了一批大項目密不可分。但是我們也要看到，隨著各地對招商引資的重視程度不斷提高以及引資方式的日趨完善，招商引資的競爭日益加劇。特別是隨著歐債危機的爆發和蔓延，發達經濟體經濟增長繼續下滑，我國經濟增長下行壓力不斷加大，不僅外資企業投資步伐放緩，也制約了國內的投資增長和產業轉移。同時，國內省市都在不斷加大開放力度，一些省區也來我區開展區域合作和招商引資活動，這是前幾年很少出現的新情況。因此，對我區招商引資工作進行SWOT研究，在全面分析所存在的優勢、劣勢、機遇和挑戰的基礎上，提出行之有效的工作建議十分必要。

一、我區招商引資現狀分析

近年來，我區緊緊抓住國家實施西部大開發和東部振興戰略機遇，下大力氣改善和優化發展環境，努力拓寬招商引資渠道，積極承接發達地區產業轉移，招商引資的質量和效益不斷提高。2001-2012年，全區引進國內（區外）到位資金從184億元增加到3514億元，年均增長30.7%。累計引進資金達1.9萬億元，占同期全區固定資產投資近1/3，其中，呼和浩特、錫林郭勒、阿拉善等盟市占比達到50%以上。主要可以分為三個階段：

（一）招商引資初始階段

主要是國家實施西部大開發戰略前。這一時期我區正處于由計劃經濟向市場經濟過渡的發展階段，大力實施國企改革，努力發展民營經濟，開始了以引進資金、技術、人才為主的招商引資工作。主要形式是政府出面組織相關企業參與洽談和合作，以及國家部署的對口開展大規模經濟技術人才幫扶活動，行政色彩很濃厚，市場化運作內容較少。

（二）招商引資高速發展階段

主要是“十五”時期。隨著國家實施西部大開發戰略，自治區通過“走出去”、“請進來”等辦法，依托區位、資源等優勢，抓住國際能源價格上漲的機遇，積極引進國際國內大企業、大集團，招商引資呈現井噴式發展態勢。2001-2005年，全區引進國內（區外）到位資金從184億元增加到1097.1億元，年均增長56.3%。神華、大唐、西部礦業、華能、中鋁、中電投等大企業入駐內蒙古投資發展能源、化工、冶金等產業，迅速做大經濟總量，成為地方經濟發展的重要支撐。

（三）招商引資穩步發展階段

主要是“十一五”至今。經過5年的高速發展，內蒙古經濟綜合實力顯著提高，產業體系進一步完善，產業集聚效應開始顯現，引進產業要突出產業升級、產業多元和產業延伸，工作方式上也開始由招商引資向招商選資轉變。2006-2012年，全區引進國內（區外）到位資金從1365億元增加到3514億元，年均增長17.1%。招商引資方式也由政府主導引進央企、大企業轉變為政府創造良好的投資發展環境，企業為主體，市場化運作開展會展招商、組團招商、以商招商、產業鏈招商、產業集群招商等。

二、我區招商引資工作SWOT分析

SWOT分析法是由Strength（優勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機遇）、Threat（威脅）四個英文單詞組成，主要是綜合分析研究對象的內外條件，得出研究對象發展存在的優勢、劣勢和機會、威脅，并據此得出正確的發展戰略。

（一）優勢分析

1.區位優勢獨特。內蒙古地處祖國北部邊疆，北與俄蒙接壤，邊境線長4200多公里，擁有滿洲里、二連浩特等19個口岸，4條歐亞陸路國際大通道中有3條經過內蒙古，是我國向北開放的重要橋頭堡。內蒙古橫跨“三北”，與8個省區交界，既是京津和環渤海地區的腹地，又是華北連接大西北的經濟通道。隨著交通通訊等基礎設施的改善、經濟區域化進程的加快，內蒙古的區位優勢日漸明顯，為與東北、華北、西北經濟區進行廣泛的經濟技術協作和向北開放創造了有利條件，距離市場近，使得資源優勢較易變為經濟優勢。

2.自然資源富集。內蒙古地下地上資源十分豐富。地下資源方面，現已探明的礦種有141種，儲量居全國前十位的有70種，其中稀土、煤炭等13種礦產居全國第1位，銅、鉛、鋅等有色金屬及高嶺土、芒硝、石墨、天然堿等非金屬資源儲量均居全國前列。天然氣儲量1.67萬億立方米，預測石油資源量30-40億噸。地上資源方面，內蒙古天然草場總面積達13億畝，森林3.5億畝，均居全國首位；耕地面積達1.07億畝，人均耕地面積居全國第1位；風能可開發利用量3.8億千瓦，太陽能總輻射1331-1722千瓦時/平方米·年，分居全國第1和第2位。豐富的地上地下資源為我區經濟發展創造了得天獨厚的條件。

3.產業基礎良好。內蒙古正在加緊建設保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地、全國重要的現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地、體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，高新技術、現代服務業等新興產業發展也很迅速。已形成10億噸原煤、550萬噸甲醇、140萬噸煤制油、2200萬噸鋼材、233萬噸鋁、5萬輛重型載重汽車、15萬輛乘用車、7000臺（套）風機的產能。全區電力裝機達7828萬千瓦，其中風力發電裝機1670萬千瓦。2012年糧食總產量505.7億斤、肉類245.7萬噸、牛奶910.2萬噸、絨毛11.2萬噸。特別是以稀土產業鏈、生物產業鏈、綠色清潔能源產業鏈和云計算產業基地等戰略性新興產業加速發展，為我區招商引資帶來新的投資熱點。

4.政策優勢突出。自治區根據國際國內產業轉移趨勢和我區發展定位，相繼出臺了承接產業轉移、發展非資源型產業指導意見，促進服務業和非公有制經濟發展指導意見，以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃，實施“雙百億工程”以及吸引人才等一系列政策，全面系統地加強了我區開展招商引資工作的政策優勢。特別是自治區黨委、政府深入學習貫徹黨的十八大精神和全國兩會精神，結合我區發展實際提出了“8337”的發展思路，明確要建成五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡和沿邊經濟帶，并且在工作重點上要著力調整產業結構、著力壯大縣域經濟、著力發展非公有制經濟，更加注重民生改善和社會管理、更加注重生態建設和環境保護、更加注重改革開放和創新驅動。這一思路的提出，為我區加快承接產業轉移，擴大招商引資規模明確了工作方向。

5.基礎設施成熟。經過西部大開發十多年的建設，全區水、電、路、訊等基礎設施條件大大改善，商務成本“洼地”效應逐步顯現。一是園區條件成熟。全區8個國家級和54個自治區級開發區基礎設施完備，產業集群效應顯著。土地供應充足，經濟較發達的呼包鄂地區工業用地平均價格不到沿海發達省市的一半。二是能源供應保障程度高。電力裝機居全國前列，大工業用電現價每度不超過0.5元，對電力需求較大的企業，還可按電力多邊交易實施直供電價格。三是交通設施完善。已經形成完整的立體交通體系。全區有營運機場14個，通航城市達到70個，航線229條，公路、鐵路四通八達，出行便捷順暢。

（二）劣勢分析

1.地域廣袤商務成本較高。內蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，總面積118.3萬平方公里，面積僅次于新疆、西藏，約等于2.5個四川、6.5個廣東、12個浙江。從呼倫貝爾市最東部到阿拉善盟最西部的公路距離近5000公里，相當于呼和浩特往返香港的公路距離，較遠的交通距離在一定程度上增加了商務成本。從發展旅游業角度看，內蒙古景區間距離遙遠，也不利于打造短時間旅游黃金線路。

2.科技創新能力和人才支撐能力較弱。內蒙古科技發展滯后于經濟發展。2011年，全區研究與試驗發展經費（R&D）支出占GDP比重為0.6%，僅為全國平均水平的1/3。全區重點學科建設滯后，學科帶頭人奇缺。每萬人中從事研究開發的科學家、工程師不及全國平均水平的一半，專業技術人員大多集中在教育、衛生等領域，企業中的專業技術人員不到13%，直接創新人才較少。教育領域的學科設置也與產業發展不很適應，快速發展的特色優勢產業所需人才培養得不夠。產業發展的科技和人才支撐不足，極大地制約了高新技術產業向我區轉移。

3.節能減排壓力較大。能源、原材料產業屬于國民經濟的基礎性產業，我國經濟持續快速發展，必須依靠這些產業作為支撐。能源原材料產業作為內蒙古的優勢產業，繼續發展的潛力較大。但是這些產業能耗高、排污多，盡管內蒙古近幾年加大節能減排力度，不斷提高行業技術裝備水平，但產業規模擴大始終會增加新的能耗和污染物排放，使得內蒙古完成節能減排任務十分困難。繼續承接能源、資源型產業受到節能減排控制性指標的制約。

4.資本市場發展程度較低。資本市場直接融資占企業融資比重標志著一個地區金融市場的成熟度和經濟發展水平，經濟發展水平越高，傳統銀行間融資比重越少，資本市場直接融資比重越高。目前我區有境內上市公司24家，僅占全國的1%，在全國各省區中居27位；市值2969.5億元，占全國的1.3%；上市公司股權融資66.4億元，占全國的1.1%，IPO（首次公開募股）融資8.96億元，僅為全國的0.8%。企業對銀行信貸資金高度依賴，不僅使金融風險集中于銀行系統，也使得微觀經濟運行缺乏緩沖機制，近兩年我區出現的企業融資難現象，很大程度上也是受此影響。

（三）機遇分析

1.市場機遇。雖然受國際金融危機影響，我國經濟增長下行壓力加大，初級產品價格有所下降，對我區能源、化工、冶金等主導產業影響較大，但是未來5到10年乃至更長時期內，我國仍將處于工業化發展中期，工業化、城鎮化進程加快，產業結構升級和消費結構換代，以及城鄉基礎設施建設對重化工產品強勁的市場需求將長期存在。據預測，2015年我國煤炭需求量將達到40億噸，電力裝機將達到14億千瓦，有色金屬需求將進一步增加，新能源將加快發展。同時，隨著人民生活水平的提高，對綠色食品的需求也迅速增長。市場需求的不斷擴大，將會有效地刺激內蒙古能源、新型化工、有色金屬、農畜產品加工等特色優勢產業的發展壯大，吸引更多戰略投資者來我區投資興業。

2.政策機遇。國家實施新一輪西部大開發戰略和振興東北等老工業基地戰略，繼續加大生態、基礎設施、科技教育投入，這將有利于內蒙古充分發揮能源和資源優勢，推動特色優勢產業做大做強。國務院出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》賦予我區的差別化的產業政策，扶持銀行、保險、證券發展的金融政策，傾斜的財稅、投資、土地政策等一系列優惠政策，將為我區經濟平穩發展和推進產業結構優化升級帶來新的動力和活力。特別是黨的“十八大”提出要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，為我區發展提供了穩定有效的政策環境。

3.資本加速轉移機遇。從國際看，資本流動進一步向發展中國家擴張，世界經濟全球化、一體化趨勢更加明顯。尤其是在全球金融危機蔓延的今天，我國經濟仍保持經濟增長基本穩定，對提振投資者信心，促進國際產業和技術向我國轉移起到積極的推動作用。從國內看，經過30多年的經濟發展，我國出現了一大批擁有雄厚資本實力的民營企業，充足的資本所帶來的逐利性注定這些企業要尋找投資渠道和投資目標，一些發達省市主動來我區簽署合作協議，探索共建園區就是很好的例證。沿海發達省市集中了全國90%以上的加工企業，隨著發達地區加快產業結構調整步伐，需要向中西部地區轉移的產業規模巨大，我區擴大資本引進的機遇不斷增加。

4.經濟結構調整機遇。加快經濟發展方式轉變，是今后貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。我區的傳統產業、重化工業的比重較大，隨著我國轉變發展方式、調整經濟結構步伐的不斷加快，我區產業發展的潛力和優勢將會得到充分發揮。這將有利于推動我區產業升級、承接產業轉移，發展現代煤電、新能源、新型煤化工、新材料、生物醫藥、裝備制造、現代物流等產業，培育一批符合國家產業政策、技術含量高、資源消耗少、能耗少、低排放、發展潛力大的戰略性新興產業，建立起多級支撐的現代產業體系。

（四）威脅分析

1.世界經濟下行壓力較大。2009年以來，隨著歐債危機的爆發和蔓延，發達經濟體經濟增長繼續下滑，新興市場和發展中國家增速放緩。受國際經濟不景氣，特別是美日歐等發達經濟體經濟發展持續低迷、市場需求不振的影響，2010年末以來我國經濟增長速度開始回落。我國過去的高速增長主要依靠外需拉動，對外貿易依存度達到50%以上，外部環境的變化不僅造成我國外需疲軟，也一定程度制約了國內的投資消費增長。我區經濟結構以第二產業為主，外部經濟環境不景氣造成我區煤炭、鋼鐵、有色、化工等主要工業產品有效需求不旺，價格下跌。這些情況對我區依托傳統優勢產業開展招商引資工作帶來了不利影響。

2.招商引資競爭日益激烈。目前美日歐等發達經濟體受歐債危機影響經濟持續低迷，以美國為首的西方國家加劇對華發展的遏制，我國發展的外部環境愈顯復雜。同時，世界各國紛紛舉起招商引資的大旗。美國打造橫跨23個部委的招商引資工作組——“選擇美國”辦公室，并建設一個名叫“選擇美國”的門戶網站，該舉措標志著美國政府對國家招商引資工作的重大變革。歐洲、日本等發達國家也不斷加大招商引資工作，越南、泰國、菲律賓等國家利用其靠近主要航線、勞動力成本低廉和優惠的政策等優勢，已經成為承接勞動密集型產業轉移的主要地區，招商引資競爭正在從國內演變為“全球化”。同時，國內產業轉移競爭也由中西部地區擴大到全國范圍內，如廣東省引導省內企業向粵北山區轉移，江蘇省通過蘇南蘇北共建園區，促進地區產業互動發展。中西部省區也都出臺了趨同的優惠政策，招商引資競爭趨向白熱化。

3.國家限制性產業政策影響加大。我區依托資源、市場、政策優勢建立起來的能源、冶金、化工、建材等特色優勢產業，不但擁有規模優勢和價格優勢，而且經過近幾年努力，不斷突破一些關鍵技術，如在全國率先建設了煤直接和間接液化，煤制烯烴、二甲醚、乙二醇、天然氣等新型煤化工項目。目前，這些產業大規模發展下游產品的條件已經具備。但近年來國家制定和實施了包括限制部分行業產能過剩的全國統一的產業調控政策，一方面，促進了我區特色優勢產業的技術進步和優化升級；另一方面，有些政策在項目審批、土地使用、節能環保方面給我區特色優勢產業發展帶來很大制約，在某種意義上限制了我區引進能源、資源類特色優勢產業。

4.俄羅斯、蒙古政策走向不利于我區發展口岸經濟。近年來，隨著中俄戰略協作伙伴關系和中蒙戰略伙伴關系繼續深化，我區與俄羅斯、蒙古經貿合作不斷加深，中俄間陸路運輸的65%和中蒙間的95%均經過我區各口岸，我區與俄蒙在人文、科技、教育、生態等領域的合作日益擴大。但是也要看到，俄蒙兩國政策和市場環境不確定性較大，特別是蒙古近年來不斷出臺限制政策，一方面限制我區企業赴蒙投資礦產資源開發產業，同時也減少資源、原材料向我國的出口。這些新情況的出現給我區依托口岸優勢發展沿邊經濟帶來了不利影響。

三、加強我區招商引資工作對策

在全面分析我區招商引資內部存在的優勢、劣勢，外部面臨的機遇和威脅的基礎上，結合我區招商引資工作實際，進一步發揚優勢、克服劣勢、抓住機遇、化解威脅，提出改善招商引資工作的對策。具體如下：

（一）積極轉變工作思路

傳統的招商引資是依托政府建立的具有比較優勢的各類園區，通過對外推介土地、資源、優惠政策、商務和用工成本等優勢，達到吸引項目進駐的目的。隨著各地優惠條件日益趨同，并且投資商對整個地區乃至于相關區域的產業發展、配套生產能力、目標市場、人力資源、科研和金融服務水平以及資本流動大趨勢等全方位比較優勢有了較高的要求，傳統的招商引資已經難以滿足投資商的需要。因此，轉變工作思路，由傳統招商引資演進為適應新形勢的投資促進十分必要。

在投資促進階段，吸引投資者的主體由以地方政府和各部門、園區為主，轉變為政府、園區與專業機構協同配合、分工合作的投資促進互動機制。地方政府負責宏觀管理、產業引導和營造投資環境；專業化投資促進機構負責地區投資促進具體工作，指導發揮企業作為引資主體的作用。通過由目標招商向項目招商轉變，由總量招商向優化結構招商轉變，由以優惠政策招商向優化環境招商轉變，由招商引資向招商選資轉變，推動市場力量配置資源，實現地區產業結構轉型升級和經濟全面協調可持續發展。

（二）加強工作專業化管理

專業化招商引資管理機構是招商引資的平臺。從先進國家和地區來看，均通過專業化招商引資管理機構開展工作。如，聯合國貿易和發展組織、世界投資促進機構協會、美國外國投資委員會、“選擇美國”辦公室、德國投資署、法國國際投資署等。從我國看，北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、山西、吉林、黑龍江、四川、甘肅、寧夏、新疆等省區市均成立了專門的投資促進（招商引資）機構。建議成立自治區級專業化投資促進（招商引資）管理機構，具體負責組織實施重大招商活動；與國內外政府和機構開展合作交流，積極對外宣傳推介；加強對全區招商引資機構的協調指導；為區內企業"走出去"發展開辟渠道，指導服務；協調政府和部門維護企業合法權益，推動自治區不斷改善投資環境等。

（三）努力改善投資環境

投資環境是招商引資的前提。隨著招商理念不斷成熟，舊的園區、資源、優惠政策和商務成本等環境內容已經擴展到自然、社會、經濟、法律、科技、文化等諸多方面。特別是核心城市的綜合環境成為吸引投資方的主要因素，只有核心城市才有充足的資源和條件帶動產業集群的發展，才能為項目提供良好的環境。組織有關部門、專家學者對自治區核心城市的投資環境進行綜合測評，找準投資環境軟肋，使環境優化工作有的放矢。積極優化城市基礎設施建設，明確城市產業定位，吸引產業集群落地。優化政府服務，改進政府公務流程，提高服務水平。積極營銷城市，豐富營銷手段，提高城市知名度。

（四）科學謀劃招商引資項目

項目是招商引資的核心。招商項目的策劃、選擇，關系到地區產業布局和發展規劃，關系到投資方和引資方的經濟利益，關系到地區人民的就業和生活水平的提高。加強對國際國內產業發展和資本流向的研究，結合本地區的產業定位和發展規劃選擇合適的投資項目定位。加強項目庫的建設，重點選取市場潛力大、科技水平高、項目產業鏈條長、帶動效益大的投資項目入庫。加強項目策劃和包裝，做好項目前期工作，完善項目建議書等內容。

（五）有效開展招商引資活動

招商引資活動是開展工作的重要抓手。策劃組織自治區級大型綜合招商引資活動，打造招商引資活動重要平臺，有效提升自治區地區形象，塑造核心城市品牌。積極組織參加全國性的大型招商引資活動，利用展會活動宣傳推介投資環境和招商項目。積極走出去，在國際國內重要城市開展小型化、專業化、區域化及點對點的招商引資活動，發揮其主題鮮明、形式靈活多樣、目標針對性強、項目對接精確的優勢，提高項目簽約率。依托區內核心城市舉辦專題招商引資活動，有效承接產業鏈，打造城市產業集群。

（六）注重培育產業競爭力

地方產業科技含量低是阻礙我區縣域經濟向高層次發展的主要原因之一。不少地方重視引進資金，忽視人才、技術的引進，引進的多是一些資源初級加工類項目，或者是基礎設施類的短期投資項目，引進項目存在科技含量低、產品附加值低、市場競爭力低等問題。同時，高新技術項目也常常因為缺乏高素質人才的障礙而難以落戶我區。要重視本地勞動力素質的培育，提升勞動力質量，為招商引資項目提供人力資源儲備。重視引進技術含量高、管理制度先進的企業和項目，提升地方產業的成長性，增強項目經濟的競爭力。采取剛性和柔性兩種方式，有計劃、有重點、有針對性地引進海內外高層次創新創業人才。

（七）加強招商引資人才隊伍建設

人才隊伍是工作的基礎。開展新時期招商引資工作，需要有一批具有全球化視野，熟悉國際國內通用規則的復合型人才。廣泛開展全區招商引資業務培訓和重點產業專題業務培訓，進一步提升招商引資隊伍專業化水平和能力，建設熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業化隊伍。培養良好的素質規范與行為準則，打造招商引資的形象內蒙古、誠信內蒙古，使之成為一支貫徹自治區黨委、政府8337發展思路的生力軍。

責任編輯：康偉