深化改革 全面振興 實現跨越發展

【編者按】2007年8月，我區東部地區（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）正式納入國家振興東北地區等老工業基地戰略范圍。自治區黨委、政府及東五盟市緊緊抓住這一戰略機遇，認真貫徹落實國家各項決策部署，大力推進新型工業化、城鎮化和農牧業現代化，經濟社會發生了顯著變化。現就五年來內蒙古自治區實施國家振興東北地區等老工業基地的發展情況及其發展過程中的經驗和作法，本刊記者專訪了內蒙古自治區發改委副主任文民。

記者：內蒙古自治區實施國家振興東北地區等老工業基地戰略五年來以來，請您談一談我區東部地區經濟社會發展的情況如何。

文民：我從以下幾個方面介紹一下東部地區經濟社會發展情況。

第一、經濟實力明顯增強

一是經濟保持快速增長。2007-2012年，地區生產總值年均增長15.5%，經濟總量達到5802.38億元；地區生產總值占東北地區的比重提高1.1個百分點，達到9%。二是經濟結構得到改善。三次產業比重由2007年的21.9：43.8：34.3轉變為2012年的14.7：56.5：28.7。農牧業基礎地位得到加強，2012年糧食總產量、肉類產量分別達到409億斤、160萬噸，比2007年增長66.3%和16%。優勢特色產業快速發展，煤電基地建設明顯加快。三是發展質量顯著提高。2012年地方財政總收入達到586.04億元，是2007年的2.86倍。規模以上企業利潤達到486億元，是2007年的2.5倍。四是資源型城市轉型取得初步成果。資源枯竭城市歷史遺留問題正在逐步解決，初步培育了一批接續替代產業，形成了多元化產業發展格局。

第二、基礎設施條件逐步改善

一是交通方面，赤峰至大阪至白音華運煤專線已通車運營，滿洲里至哈爾濱線路擴建完成，伊敏至伊爾施鐵路建成通車，阜新新邱至西烏珠穆沁旗巴彥烏拉、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵路正在建設；蒙東地區18條出區公路通道2012年底已建成9條，盟市間基本實現以高速及一級公路相連接，所有蘇木鄉鎮基本貫通瀝青水泥路的公路路網；滿洲里、海拉爾、錫林浩特機場擴建完成，阿爾山和二連浩特機場建成使用。二是水利基礎設施方面，江河治理、水利樞紐、防洪、大中型病險水庫除險加固和灌區節水改造等工程順利實施，三座店水庫等重點項目相繼開工建設，2012年農田草牧場有效灌溉面積達到192.8萬公頃，比2007年增加25萬公頃。三是電力設施方面，霍林河至遼寧沙嶺、赤峰至遼寧新民等重要外送輸電通道建設加快，呼倫貝爾伊敏至遼寧鞍山、錫林郭勒白音華至遼寧遼中、齊齊哈爾至烏蘭浩特至白城500KV輸電工程建成運營。四是城市基礎設施方面，供水、排水、污水處理、道路等設施大為改觀。五是口岸基礎設施方面，相繼啟動了滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達布其、額布都格、阿日哈沙特、阿爾山等一批口岸基礎設施項目和電子口岸建設，2012年口岸過貨能力僅8000萬噸，比2007年增長25%。

第三、生態保護取得新進展

堅持保護優先、自然恢復治理、集約利用的原則，生態環境綜合治理深入推進。全面實施了京津風沙源治理、天然林保護、草原退牧還草、耕地保護與整治、重點流域治理、濕地保護與恢復等重大工程，2007-2012年蒙東地區草原植被蓋度提高4個百分點，達到43%；累計土地整治面積286.15萬畝，耕地保護面積達到9059.69萬畝。礦山地質環境得到有效治理，累計治理面積136.57平方公里。

第四、科技創新能力得到較大提升

科技體制改革與創新體系建設穩步推進。已建有自治區級以上高新技術產業開發區4處，科技園區和特色科技產業化基地26處，自治區重點實驗室、工程技術研究中心11家，認定國家級高新技術企業31家。開展了對區域經濟社會發展具有基礎性、戰略性、關鍵性作用重大課題的科研攻關，在解決資源與環境、糧食與生態安全、新興產業培育、重大民生需求等科技問題上取得一系列進展。

第五、民生得到進一步改善

一是就業狀況明顯改善，2007至2012年末，累計新增就業人數為46.5萬人；2012年城鎮登記失業率控制在4.2%的調控目標之內。二是城鄉居民收入持續提高，城鎮居民人均可支配收入年均增長13.9%，農牧民人均純收入年均增長14.6%。三是覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設加快推進，基本養老、基本醫療等社會保險制度進一步完善，社會福利、慈善事業得到積極發展。四是社會事業長足發展，所有旗縣實現了“兩基”達標，實施了蒙語授課高中階段免費教育，義務教育階段學生實現了“兩免一補”城鎮全覆蓋。五是群眾居住條件顯著改善，2007-2012年保障性安居工程累計建設41.8萬套，建筑面積2700萬平方米。

第六、改革開放深入推進

一是不斷加大改革力度。進一步完善自治區與盟市財政管理體制，不斷加大對財政困難地區和民族自治旗的一般性轉移支付力度。推進資源型產品價格改革，依法開征了煤炭價格調節基金，對資源開發的合理補償、礦區生態保護恢復等進行了初步探索。國有企業改革取得穩步推進，內蒙古森工集團剝離企業辦社會職能基本完成，呼倫貝爾農墾集團進行了企業重組和國有職工身份置換。農村牧區綜合改革取得積極進展。二是對外開放水平得到明顯提升。口岸進出境貨運量比2007年增長25%，年進出境貨運量近4000萬噸。2007-2012年，東部地區進出口總額年均增長8%，實際利用外資累計達到10.5億美元。滿洲里市被批準為國家重點開發開放試驗區。通過加強產業、基礎設施等多方面對接，蒙東地區與東北三省經濟一體化水平穩步提升。

可以說，實施東北振興戰略的五年，是蒙東地區改革開放以來綜合實力提升最快、城鄉居民得到實惠最多的時期，為今后十年深入實施東北振興戰略奠定了堅實基礎。

記者：五年來，東部地區綜合實力得到很大提升，經濟社會發生了顯著變化。您認為蒙東發展過程中最主要的工作經驗與做法有哪些？

文民：自治區黨委、政府從國家振興東北戰略的全局和促進區域協調發展的高度出發，結合地區實際，樹立機遇意識，完善發展思路，推動東部地區呈現出又快又好發展的新局面。

第一、搶抓機遇，推動跨越發展

一是自治區黨委、政府連續七年召開專題工作會議研究東部地區加快發展問題，并從規劃指導、項目安排、財政轉移支付、生態和基礎設施建設、扶貧開發等方面，對東部地區給予了傾斜支持，為其加快發展夯實了基礎。二是研究提出了探索工業化多元發展途徑、構建多級支撐的城鎮化格局、深化全方位對內對外開放、加強生態環境保護建設等方面工作的思路，編制實施了內蒙古東部區域經濟社會發展“十一五”和“十二五”規劃，出臺了《內蒙古自治區人民政府關于進一步落實東北地區等老工業基地振興戰略的實施意見》，明確了東部地區開展振興的指導思想、任務目標、發展重點、重大工程、保障措施。

第二、發揮自身優勢，推進新型工業化

提高工業化水平是東部地區加快振興的核心問題。東部地區充分發揮資源、區位等優勢，加快推進國家能源、新型煤化工、冶金、農畜產品加工基地建設，不斷提升工業化程度與質量，工業化水平顯著提高。一是將優化提升產業結構、大力延伸拓展產業鏈、提高產品附加值作為最主要的著力點，積極推進資源開發與綜合利用，鼓勵優勢特色農畜產品加工增值，支持具有區域比較優勢的物流業、旅游業加快發展，促進產業延伸、產業多元。二是通過優化資源與要素配置，重點培育發展營業收入超百億元的大型骨干企業和重點園區，推進產業集中、集聚、集約發展，促進工業上規模、上水平。三是以科技研發與技術進步為動力，著力推動煤化工、有色金屬、冶金、現代中蒙藥等重大領域的高新技術研發與成果轉化并取得了明顯進展，切實提升了產業層次，增強了自我發展能力和內生動力。

第三、堅持對內對外開放，實現互利共贏

東部地區充分發揮地緣區位優勢，按照優勢互補、互利共贏的原則，推進與周邊區域及俄蒙兩國開展多層次、寬領域、全方位的合作與交流，在東北地區乃至國家的對外開放工作中發揮著愈來愈重要的作用。一是強化東部地區盟市間的協作。通過建立完善協作機制、加強內部通道建設、整合要素資源特別是優化水煤組合等措施，盟市之間的經濟聯系不斷加深，促進了優勢特色產業的發展。二是加強與周邊地區的經濟合作。通過東北四省區合作行政首長聯席會議等合作平臺，實施多邊與雙邊合作并舉，進一步深化與東北三省基礎設施、產業、政策對接，推進東北區域經濟一體化發展，提高了區域整體競爭力。三是深化與俄蒙經貿合作。自治區東部地區是我國唯一與俄蒙兩國交界地區，在國家向北開放戰略中發揮著重要作用。東部各盟市深入貫徹《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，不斷拓展能源、礦產、經貿、人文等合作領域，加強口岸交通等基礎設施建設，創新合作方式，對俄蒙經貿合作共贏發展的局面初步形成。

第四、樹立生態文明理念，實現美麗發展雙贏

東部地區生態環境直接關系到東北和華北生態安全，各地在推進工業化、城鎮化、農牧業現代化的過程中，堅持在保護中開發、在開發中保護，努力增強發展的可持續性。一是著眼于化解資源開發與環境保護的矛盾，按照“點上開發、面上保護”的原則，積極推動工業向園區集中、人口向城鎮集中，農牧業向水資源較好地區集中，走出一條工業化與生態文明協同發展的新路子。二是大力發展循環經濟，淘汰了一批資源消耗大、環境污染重的落后產能，火電單機規模、煤礦單井規模、新型干法水泥比重等指標處于全國先進行列，最大程度地減輕工業開發對生態環境的負面影響。三是積極實施退牧還草、天然林保護、沙源地治理等重點生態工程，全面落實草原生態獎補政策，不斷加大生態和環境保護建設的投入力度，為實現經濟社會可持續發展提供了有力支撐。

記者：請您談一談蒙東在未來十年東北振興戰略中的總體構想。

文民：新的歷史時期，要深入貫徹黨的十八大精神，全面落實自治區“8337”發展思路，使蒙東主動融入東北亞和環渤海經濟區，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，優化空間布局，提升產業結構，深化改革，擴大開放，推動體制機制創新，加強基礎設施和生態環境建設，努力把蒙東地區建成最具發展活力的地區。

在產業發展上，要進一步落實好國務院意見中的差別化產業政策；繼續推動蒙東能源、重化工產業發展；推動蒙東資源型產業延伸發展和戰略性新興產業發展；支持蒙東現代農牧業發展。

基礎設施方面，支持蒙東交通設施建設；支持蒙東電力輸送通道建設；支持蒙東重大水利基礎設施建設；加大對蒙東地區城鎮公用基礎設施的投入；建議國家加大資金投入，提高國家投資比例。

生態保護與環境治理方面，要大力支持蒙東草原生態保護和建設。加大對蒙東林業生態建設支持力度。加大對蒙東沙漠沙地沙害治理力度。加強水土保持力度。加大蒙東環境綜合治理支持力度。建議建立健全重點生態功能區轉移支付制度。

保障和改善民生方面，要加大財稅政策支持力度。加快蒙東民生工程建設；加大扶貧政策支持力度；支持民族教育事業和人才培養工作；支持醫療衛生事業的發展；支持就業和社會保障服務設施建設。

深化改革方面，支持國有林區和墾區體制改革；支持推進財稅體制改革；支持綜合配套改革實驗區工作；支持創新多元的投融資體制；推進國家資源型地區可持續發展試點。

開放合作方面，出臺優惠的向北開放政策；支持蒙東加強與周邊省區合作；支持沿邊開放地區拓展開放領域。

責任編輯：張莉莉