實施東北振興戰略十年 蒙東地區又好又快發展

自2003年國家實施振興東北等老工業基地戰略的十年間，內蒙古的蒙東地區經濟結構不斷優化，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，民生狀況得到明顯改善，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，國家實施振興東北地區等老工業基地戰略的決策是及時的、正確的。當然，我們也清醒地看到，蒙東地區發展的協調性、可持續性等深層次矛盾有待進一步解決。面對新形勢，我們應認真總結振興戰略的實踐經驗，貫徹實施國務院全國老工業基地調整改造規劃精神，認真貫徹自治區"8337"發展思路，進一步完善政策措施，促進蒙東地區經濟平穩較快發展和民生改善。

一、十年振興激發蒙東地區發展新活力

（一）經濟總量不斷擴大，三次產業協調發展

蒙東地區GDP總量由2003年的837.13億元增加到2012年的5802.38億元，占各盟市合計數的32.3%，年均增速為17.2%。三次產業結構比例由2003年的29.4：30.7：39.9調整為2012年的15.6：56.3：28.1。人均GDP由6475元增加到45929元。地方財政收入由45.19億元增加到586.04億元，占全區地方財政收入的23.5%，年均增長32.9%。人均地方財政收入由350元增加到4639元。

圖1 2003-2012年蒙東地區GDP及增速圖

1.農牧業生產進一步加強。蒙東地區農牧業生產形勢呈現穩步增長態勢。2012年，蒙東地區第一產業增加值達到905.62億元，比2003年增長95.85%，年均增長7.8%，增速快于全區平均水平1.7個百分點。糧食播種面積為6052.7萬畝，糧食總產量達2046.85萬噸，油料產量達59.77萬噸，分別占全區的72.2%、81%和42%。種植結構進一步優化。優質玉米、高油大豆等特色優勢農產品產業帶已初步形成。畜牧業生產經營方式加快轉變。2012年，牧業年度牲畜頭數達7461.85萬頭（只），占全區的66.3%，比2003年增加2465.83萬頭（只）；豬牛羊肉產量138.81萬噸，占全區的65%，比2003年增加51.16萬噸。

2.工業運行質量穩步提高。十年來，蒙東地區深入推進“雙百億工程”，促進產業延伸升級，突出能源、有色冶金、綠色農畜產品加工等優勢特色產業發展，工業支撐保障能力進一步提高。2012年，全部工業增加值達到2903.8億元，年均增長26%，比全區平均高2.2個百分點，工業占GDP比重達到50%，比2003年提高26.8個百分點。重點工業項目建設有序推進。2012年，完成工業項目投資2417.26億元，年均增長38.9%，高于全區平均6.2個百分點。工業運行質量進一步提高。規模以上工業實現主營業務收入6414.26億元，比2003年年均增長41%，高于全區平均7.8個百分點；實現利潤485.42億元，年均增長31.3%。

3.服務業發展態勢良好。2012年，蒙東地區服務業增加值達到1627.6億元，比2003年增長2.58倍，年均增長15.2%，略高于全區平均增速。城鄉流通體系更趨完備，赤峰國際陸港等現代物流項目順利推進。金融業支撐作用逐步提升。2012年，人民幣各項存款余額為3567.09億元，年均增長19.9%；人民幣各項貸款余額為2518.93億元，年均增長17.4%。旅游業持續增長，成為支撐服務業發展新的增長點。2012年旅游業總收入達到586.09億元，年均增長34%；接待國內外旅游者3882.72萬人次，年均增長19.5%，國內外旅游者相當于蒙東地區總人口的3倍多。

（二）“三駕馬車”對地區經濟拉動作用進一步增強

2012年，蒙東地區固定資產投資達到4570.6億元，占各盟市投資總額的35.2%，年均增長31.2%，高于全區平均增速1個百分點。

圖2 2003-2012年蒙東地區固定資產投資及增長圖

2012年，蒙東地區社會消費品零售總額為1510.1億元，年均增長19.3%，高于全區平均增速0.4個百分點，占全區社零總額的33.3%。其中，城鎮達到1217.5億元，年均增長19.5%，高于全區平均增速0.4個百分點；鄉村達到292.6億元，年均增長18.5%，高于全區平均增速0.9個百分點。

圖3 2003-2012年蒙東地區社會消費品零售總額

2012年，蒙東地區進出口額為50.53億美元，年均增長27.3%，高于全區平均增速11.9個百分點，占全區的23.1%。

（三）基礎設施支撐能力逐步提升

東部地區各項基礎設施建設步伐加快，支撐保障能力逐步提升。綜合交通體系日趨完善。2012年公路總里程達到8.12萬公里，占全區的50%，各盟市、旗縣間基本實現以高速及一級公路相連接，所有蘇木鄉鎮均貫通瀝青或水泥路；鐵路運營里程不斷延長；支線、通用機場建設穩步發展。水利重點項目有序推進。

（四）生態建設與保護力度加大

十年來，蒙東地區生態保護和建設力度不斷加大，生態環境進一步好轉。2012年度，完成林業建設投資40多億元，比2003年增長1.5倍；造林面積達到45.98萬公頃，占全區造林面積的58.9%。科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地治理與松花江、遼河流域水污染治理工作力度不斷加大，礦山地質災害得到初步遏制。重點領域節能減排工作不斷推進，淘汰了一批資源消耗大、環境污染重的落后產能，循環經濟與清潔生產得到積極推進。

（五）居民收入水平進一步提高

十年來，蒙東地區千方百計增加城鄉居民收入。2012年，蒙東地區城鎮居民人均可支配收入達到18726元，農牧民人均純收入為7523元，年均分別增長13.4%和15.2%，農牧民人均純收入增速快于城鎮居民人均可支配收入增速1.8個百分點，其中，蒙東地區農牧民人均純收入增速快于全區平均水平0.8個百分點。2012年，蒙東地區城鎮居民人均居住面積達到27.8平方米，農村牧區人均居住面積達到24.3平方米。

圖4 2003-2012年蒙東地區城鄉居民收入及增長圖

（六）社會事業持續加強

1.社會民生事業不斷改善。十年來，蒙東地區采取各項有效措施，進一步加大改善民生的力度。2012年，城鎮新增就業9.76萬人，基本養老保險參統人數達到201.24萬人，新型農村養老保險參保人數達到163.87萬人，城鎮居民最低生活保障人數達到47.5萬人，農村牧區最低生活保障人數達到73.25萬人。

2.進一步實施科教興區戰略。普遍開展了以農村牧區為主的教學布局調整，農村牧區學校辦學條件得到改善。2012年，蒙東地區高等學校在校生達到7.91萬人，比2003年增加5.21萬人。

3.民族文化不斷繁榮發展。2012年，蒙東地區廣播混合覆蓋率97.5%，電視混合覆蓋率96.8%，接近全區平均水平。

4.衛生事業得到加強。2012年，蒙東地區醫療衛生機構數達到9640個，醫療衛生單位擁有病床位5.48萬張，專業衛生技術人員6.89萬人，分別比2003年增加2.21萬張和1.75萬人。

（七）蒙東地區與東北三省的合作交流日趨緊密

十年來，為了加強東北四省區合作，建立了東北四省區合作行政首長聯系會議機制，自治區政府與東北三省政府先后簽署了《東北三省與蒙東地區戰略合作協議》、《推進東北地區戰略性新興產業合作協議》、《攜手打造大東北無障礙旅游區行動計劃》等合作協議，為蒙東地區與東北三省全面合作明確了方向，且在四省區的積極配合下，在多個領域取得了積極的合作成果。煤、氣、化產業聯動方面，東北三省積極在蒙東地區發展煤化工，內蒙古的蒙東地區為東北三省配置相應煤炭資源，統籌推進蒙東地區能源輸送管道建設，協同推進煤、氣、化重點合作成果。交通方面，加快建設東北三省連接蒙東地區的高速公路網絡和鐵路通道。通遼-雙遼高速公路內蒙段、長深高速公路金寶屯（蒙吉界）-查日蘇（蒙遼界）段已于2011年建成通車，丹錫高速公路朝陽-赤峰內蒙段、扎賚特旗-齊齊哈爾、赤峰-凌源一級公路內蒙段于2012年建成通車；相繼開通了呼和浩特-赤峰-大連、呼和浩特-通遼-沈陽等9條區內連接東北三省的航線。生態環境保護合作，東北三省與蒙東地區共同推進科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地治理，加快實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，共同構建東北地區生態屏障。重點產業對接合作，東北三省大力推動重點產業、龍頭企業與蒙東地區對接協作，蒙東地區積極主動承接東北三省非資源型產業轉移。加強農畜產品加工等方面合作，加快綠色食品產業發展，提升區域農牧業整體競爭力。物流與沿邊開放合作，東北三省支持和促進蒙東地區內陸港建設和物流業發展，加強蒙東地區與長吉圖地區、遼寧沿海經濟帶合作，打造“綏-滿經濟帶”。2010-2012年，東北三省在蒙東地區實施的合作項目就達到1429個，累計引進到位資金達到1387.2億元。

二、存在的問題

蒙東地區經濟社會總體保持平穩較快發展，但也存在著一些困難和問題，主要體現在以下方面：

（一）蒙東地區工業化與城鎮化發展需進一步加快

工業發展規模與質量有待提高。蒙東地區工業企業規模小，工業集中、集聚、集約發展能力有待提高。產業發展普遍存在鏈條短、附加值低，資源綜合利用水平不高的問題。2012年，蒙東地區工業化率為50%，高于2003年26.6個百分點，但產業層次不高。蒙東地區城鎮化率為50.1%，比2003年高8個百分點，但提高幅度低于全區平均水平5個百分點。蒙東地區城鎮化水平不高，城鎮集聚效應較差，在一定程度上影響著工業化進程。

（二）第三產業發展較滯后

三次產業間發展不夠協調，項目融資結構相對單一，項目建設融資的主要方式是依靠銀行貸款，對金融市場的參與度不夠，直接融資工具尚未得到充分利用，第三產業發展水平明顯偏低。目前蒙東地區第三產業在三次產業中的比重僅為29.3%，比全區平均水平低4.7個百分點；第三產業占全區第三產業的比重僅為25.2%，比工業占全區的比重低了6.4個百分點。

（三）城鄉收入水平均低于全區平均水平

十年來，蒙東地區城鄉兩個收入總量均低于全區水平，2012年，蒙東地區城鎮居民人均可支配收入為18726元，農牧民人均純收入為7523元，分別低于全區平均水平4424元和88元。十年來，蒙東地區城鎮居民人均可支配收入年均增速低于全區平均水平0.8個百分點。

（四）區域內部發展不協調

十年來，蒙東地區經濟運行質量總體較好，但內部經濟差距較大，發展水平參差不齊。2012年，地區生產總值最高的通遼市為1691.85億元，而最低的興安盟為385.16億元，僅為通遼市的22.8%。城鄉兩個收入，城鎮居民人均可支配收入最高的錫林郭勒盟20508元，比最低的興安盟高出5405元，農牧民人均純收入最高的錫林郭勒盟8925元，比最低的興安盟高出3861元。

（五）基礎設施建設相對比較薄弱

目前蒙東地區農牧業基礎設施建設相對薄弱，實施節水灌溉農田面積相對較小，中低產田面積大。畜產品流通渠道不暢，畜牧業基礎設施建設和服務體系建設急待加強。農村牧區道路通暢度相對不高。受地方財力影響，各旗縣農村牧區公路地方配套資金落實不均衡，在一定程度上影響了項目建設。

（六）蒙東地區與東北三省人均水平仍存在差距

十年來，雖然蒙東地區經濟社會有較快發展，人民生活明顯改善，但是與東北三省相比人均水平仍存在較大差距。2012年，蒙東地區人均GDP低于東北三省平均水平43元；人均公共財政收入低于東北三省平均水平2259元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別低于東北三省平均水平1994元和1347元；蒙東地區每萬人口擁有的在校大學生數為63人，低于東北三省平均水平79人；蒙東地區每萬人口擁有醫療衛生床位數為43張，低于東北三省平均水平3張。

三、對策建議

面對新形勢，蒙東地區要深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區"8337"發展思路，認真總結振興戰略實施十年來的實踐經驗，選準發展定位，突出特色，轉變發展方式，積極調整產業結構，進一步完善政策措施，促進蒙東地區經濟平穩較快發展和民生改善，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）蒙東地區壯大優勢特色產業，加快發展步伐

蒙東地區要把國家振興東北、西部大開發等機遇與自身優勢相結合，推進地區協調快速發展。一是推進工業優化升級。進一步優化產業結構，促進多元發展。二是提高服務業發展水平。三要做大做強區域中心城市，形成多極發展的城鎮化格局。中心城市是區域經濟發展的龍頭，蒙東地區要盡快把盟市所在地打造成區域中心城市，滿洲里、二連浩特也要進一步做大規模，完善功能，建設一流口岸城市。在建設好區域中心城市的同時，還要重視抓好縣城和個別重點鎮的建設。要強化城市發展的產業支撐，統籌規劃工業園區與城鎮建設，實現園區與城鎮互動發展，一體化推進。

（二）加大對蒙東地區基礎設施建設力度

蒙東地區要加大固定資產投資力度，切實增強發展動力。蒙東地區要把抓投資作為當前工作的重中之重，著力抓好項目，拓展投融資渠道，加快項目審批；要把社會事業、民生項目一起謀劃，大中小項目一起抓，國有民營一視同仁，形成多點支撐的項目儲備；要改善投資環境，吸引各方面投資，實現投資主體多元化。同時，蒙東地區也要認清形勢，正視差距，切實增強憂患意識和發展的緊迫感，進一步加強通道建設，抓好農牧業基礎設施建設，擴大高產穩產田面積；抓好標準化棚舍、青貯窖池等養殖小區配套設施建設和灌溉飼草料基地建設，增強畜牧業的抗災能力。

（三）強化生態治理和節能減排工作

蒙東地區應繼續組織實施好京津風沙源治理、天然林保護、大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型、退牧還草、重點流域治理等生態建設工程，落實好草原生態獎補政策，確保前期成果切實得到鞏固。加快節能減排改造，合理控制能源消耗總量，確保完成減排目標。要用發展的辦法保護生態，實現美麗與發展雙贏。

（四）切實保障和改善民生，提高蒙東地區城鄉居民收入

一要確保居民收入穩定增長。努力提高城鄉居民收入水平，加快推進事業單位績效工資制度改革，繼續完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，進一步加大農村牧區勞動力轉移力度，提高務工收入。二要實施更加積極的就業政策，抓好重點群體就業、職業培訓、就業服務實名制管理等工作，大力扶持城鄉居民自主創業，抓好農牧民轉移就業。同時，要加大對創業人員在資金、技術等方面的扶持力度，鼓勵人員進行創業活動，使創業成為增加就業機會的主要渠道。抓好重點群體就業、職業培訓、就業服務實名制管理等工作，大力扶持城鄉居民自主創業，抓好農牧民轉移就業。加快完善社會保障體系，三要加快完善社會保障體系，推進城鄉居民社會養老保險試點，切實提高各項社會保險待遇水平，推進社會保險制度全覆蓋。

（五）全面發展社會事業

蒙東地區要全面推進社會事業，實現與經濟協調發展。教育方面，積極發展學前教育，推進蘇木（鄉鎮）中心幼兒園建設工程；鞏固"兩基"成果，全面實現高中階段免費教育；進一步提高民族教育發展水平。衛生方面，進一步強化基層醫療衛生體系建設，全面推行縣鄉村衛生服務一體化管理；鞏固擴大基層醫改成果，加快推進公立醫院改革試點。文化方面，要大力挖掘文化資源，推動文化和經濟融合；發展壯大文化產業，推進文化體制改革，繼續實施公共文化服務工程，加強文化場館建設。

（六）加強協調，努力對接

蒙東地區要進一步加強區域協作，積極做好與周邊省市的各項對接工作。

1.溝通協調工作還需要進一步加強。需要加強省區間、跨省區地市（盟）間對于重大合作事項的推進力度，蒙東地區要主動溝通銜接，充分利用好《東北三省與蒙東地區戰略合作協議》中的相關合作內容，重視強化與東北三省優勢領域的合作。

2.重點產業對接合作方面還需進一步加強。蒙東地區要根據當地產業發展情況，主動承接東北三省企業發展汽車零部件制造業、機械加工業、有色金屬加工制造業、現代醫藥業，并為企業間合作創造條件。

3.加快通道建設。加強省區間的協調，做好項目前期對接工作，統籌推進東部地區成品油、天然氣、煤制氣、甲醇、二甲醚輸送管道建設。

4.加強科技教育合作。蒙東地區高等院校要加強與東北三省高校間的教學科研合作，聯合開展課題研究，促進科技成果轉化應用，有效提升蒙東地區高等院校教學科研水平。

責任編輯：康偉