蒙東在未來十年東北振興戰略中的總體構想

2007年以來，蒙東地區抓住國家實施東北振興戰略的重要機遇，認真貫徹落實國家各項決策部署，加強與東北三省的合作，大力推進新型工業化、城鎮化和農牧業現代化，經濟社會發生了顯著變化，區域發展取得了重要階段性成果。認真總結五年來取得的成效和經驗，研究提出新十年深入實施振興戰略的總體思路和重大舉措，對深入落實自治區“8337”發展思路，推進蒙東地區又好又快發展，促進東北地區全面振興具有重要意義。

一、蒙東地區振興發展面臨的主要問題

（一）發展水平仍然較低

經濟總量偏小，2012年蒙東地區人口占自治區51%，地區生產總值僅占自治區35%。產業結構不合理，服務業發展滯后，目前蒙東地區第三產業在三次產業中的比重僅為29.3%，比全區平均水平低4.7個百分點；第三產業占全區第三產業的比重僅為25.2%，比工業占全區的比重低了6.4個百分點；能源、冶金等資源型產業比重大，裝備制造、高新技術產業發育不足。產業層次低，初級產品比重高，資源綜合利用水平低，產品附加值低。經濟發展質量不高，自主創新能力和產業集聚集約發展能力有待提高。城鎮集聚效應較差，城鎮化率比全區平均水平低7.6個百分點。

（二）基礎設施相對滯后

鐵路、公路等交通基礎設施建設滯后，路網密度低，等級不高，出境出區通道不暢，行政村通瀝青水泥路率僅為36%。電力外送通道建設滯后，大型煤電和風電基地優勢沒有得到充分發揮。水利基礎設施薄弱，防洪減災體系比較薄弱，水資源調配體系有待進一步完善。口岸基礎設施建設水平較低，配套條件較差。

（三）民生保障能力不足

城鄉居民收入增長滯后于經濟增長，城鎮居民人均可支配收入低于全區平均水平8.24個百分點，農村牧區居民人均純收入低于全區平均水平37.14個百分點。基本公共服務水平不高，教育、衛生等社會事業長期落后，其中，每萬人口在校大學生數僅為63人，低于全區平均水平155人，低于東三省平均水平198.3人。農村牧區水、電、交通、通訊、廣播電視等公共設施薄弱。邊境地區、少數民族地區和林區、工礦區部分群眾就業、生活困難，資源枯竭型地區社會保障支出壓力大，棚戶區改造任務艱巨。按照自治區貧困人口標準，2012年蒙東地區仍有貧困人口134.8萬人。

（四）城鎮化水平亟待提高

目前，蒙東地區尚未形成城市群功能布局，大中小城市布局還不合理；城鎮基礎設施落后，區域中心城市、縣城和重點鎮輻射帶動能力不強，城市綜合功能有待提升。2012年蒙東地區城鎮化率為50.1%，比2003年高8個百分點，但仍低于全區平均水平57.7%。尤其通遼、赤峰、興安盟，三個盟市總人口占全區人口的36.5%，而城鎮化水平卻都在40%左右。

（五）生態保護任務艱巨

生態環境仍然脆弱，生態建設投入不足，草原退化、沙化、荒漠化趨勢沒有得到根本遏制，生態治理仍是長期性的戰略任務。資源開發、經濟發展與生態保護協調發展機制不完善，經濟發展環境成本高，可持續發展能力嚴重不足。環境和節能減排壓力較大。據統計，2011年蒙東地區生產總值占全區的35%，但COD排放量占全區的57.76%，氨氮排放量占全區的50.5%。2012年蒙東地區萬元GDP能耗1.154，高于0.746的全國平均水平。

（六）開放潛力有待發揮

對外開放程度不高，未形成整體優勢，不能適應國家向北開放戰略和自治區建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶的要求。蒙東地區經濟外向度僅為9.89%，不到全國平均水平的1/4。截至2011年底，內蒙古以蒙東為基地在蒙俄參與和規劃建設有4個境外園區，正式運營的只有1個。目前，二連口岸鐵路過貨能力已達到3000萬噸，公路過貨能力達到500萬噸。滿洲里口岸鐵路換裝能力達到7000萬噸，公路通關能力達600萬噸。據統計，2007-2011年蒙東口岸進出境貨物總運量為16391.91萬噸，平均年貨運量僅為3278.38萬噸，遠沒達到蒙東口岸實際過貨能力。

（七）科技支撐能力較弱

蒙東地區“科技進步環境”監測值整體下降，呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟科技進步指標列全區9、10、11、12位，科技人力資源、科研物質條件和科技意識與西部地區還有較大差距。企業技術創新能力薄弱，多數企業沒有形成自己的核心技術能力。科技投入不足，企業缺乏研發資金支持，蒙東地區科技投入總體落后于自治區平均水平。近年來，雖然蒙東地區引進一大批項目，但研發中心建設滯后，形成新一輪技術空心化傾向。

（八）體制機制尚需理順

蒙東地區市場化程度相對較低，非公經濟發展不充分，民間投資規模小，內在發展活力不足。森工、農墾等國有企業資源配置效率不高，歷史包袱還比較重，改革成本高。資源利益分配關系有待理順，礦產資源開發補償機制、經濟發展成果與人民群眾共享的長效機制尚未建立。與東北經濟一體化發展的機制尚未形成，影響資源跨區域優化配置。沿邊優勢沒有得到充分發揮。

（九）發展瓶頸制約嚴重

建設用地供需矛盾突出。工業化和城市化加速發展，建設用地量迅速增加，而國家基于年度性《全國新增建設用地計劃》分配給我區的建設用地（包括城市和工業）指標遠遠不能滿足全區特別是東部地區的發展需要。近年來自治區在用地指標分配上雖然盡力向蒙東地區做出了傾斜，但仍不能從根本上解決建設用地緊張問題。

節能減排目標約束加大。能源重化工業發展，使得蒙東地區每萬元產值的能耗高于全國平均水平，是東南沿海省市的幾倍甚至幾十倍，形成了能源消耗總量和單位GDP能源消耗量雙高的特點。

（十）區域產業布局不盡合理

以能源產業為例，蒙東地區煤炭資源富集，具有打造清潔能源生產、輸出基地的基礎和優勢。東北三省是東北地區的經濟和人口集聚區，能源資源相對短缺。蒙東地區與東北三省具有良好的優勢互補、共同發展的條件。從目前產業布局上看，東北三省布局了大量的火電電源點和用能量大的資源加工型產業，不僅造成交通運力緊張、能源使用成本增加，環境、土地壓力加大等突出問題，而且不利于蒙東資源富集地區發揮比較優勢。

二、蒙東地區未來十年振興的發展機遇

一是東北振興新十年政策機遇。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、《西部大開發十二五規劃》、《東北振興“十二五”規劃》等一系列支持東北等老工業基地發展的政策措施，尤其是即將出臺的國家新十年東北振興戰略政策，為加快蒙東地區振興發展提供了政策導向和支撐。

二是自治區實施“8337”發展戰略機遇。《內蒙古自治區“十二五”發展規劃》、《自治區東部振興“十二五”規劃》，尤其是自治區黨委政府著眼于在我國西部地區率先實現全面小康目標，立足于自治區欠發達基本區情，提出的“8337”發展思路，為加快蒙東地區經濟社會發展明確了目標方向、提供了重要遵循。

三是全面扶貧開發機遇。內蒙古自治區黨委、政府《關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）〉的實施意見》的通知（內黨發〔2011〕25號）和國家促進少數民族地區經濟發展政策的實施，特別是自治區黨委開展自治區現職省級領導干部聯系貧困旗縣工作的重大舉措（全區31個國貧縣24個在東部，占77%），為蒙東地區民生改善社會建設，少數民族地區加快發展注入強大動力。

四是深化改革機遇。最近，國家、自治區都出臺了2013年深化經濟體制改革重點工作意見，將深化包括行政體制、資源性產品配置方式、收入分配制度等一系列體制機制改革，為非公有制經濟、縣域經濟發展營造更加寬松政策環境和帶來更大的發展機遇，將進一步釋放發展的活力和動力。

五是開放合作機遇。隨著東北經濟一體化進程的加快推進，充分發揮蒙東地區北鄰俄蒙、南鄰東三省的區位優勢，加強與俄蒙協作，促進與東三省全方位對接，主動融入東北亞、環渤海經濟圈，承接產業轉移，推動形成國際、國內區域經濟一體化新格局。

三、蒙東地區未來十年振興發展的重點任務

（一）發揮優勢，構建國家重要的優勢特色產業基地

堅持走新型工業化道路，繼續推進傳統產業改造，加快發展戰略性新興產業與服務業，完善現代產業體系，打造我國重要的清潔能源輸出、現代煤化工、有色金屬生產加工、綠色農畜產品生產加工輸出、草原文化和生態旅游基地以及東北亞地區重要的物流基地。

清潔能源輸出基地。按照東北振興規劃對蒙東地區的定位，重點開發建設錫林郭勒、呼倫貝爾大型煤炭基地，建設一批煤電用一體化坑口電站。積極發展風能、太陽能等清潔能源，打造千萬千瓦級風電基地和國家光伏產業示范應用基地。

現代煤化工基地。依托國家示范項目，推動跨行政區水煤資源優化配置，促進褐煤資源就地轉化，大力推進煤化工產品深加工，構建褐煤提質、煤氣化、液化等延伸加工循環產業鏈，促進新型煤化工項目向重點化工業園區集中，建設國家新型煤化工產業基地。

有色金屬生產加工基地。依托大興安嶺、華北地臺北緣、內蒙-興安地槽、得爾布干成礦帶和境外有色金屬資源，推進有色金屬采選冶加一體化建設，集中建設一批有色金屬冶煉和延伸加工園區，大力發展銅、鉛、鋅、鋁、鍺等有色金屬延伸加工產品，實現資源就地高效轉化。推動有色金屬上下游企業、發電企業聯合重組，提高產業集中度。

綠色農畜產品生產加工輸出基地。加強自治區新增百億斤糧食生產能力建設，大力推進牧區草原畜牧業"雙百千萬，高產創建"提質增效工程，支持牧區發展家庭牧場和農區標準化養殖，提高生產能力和水平。加強原產地產品及地理標志產品保護，創建知名品牌，打造東北地區重要的玉米發酵、馬鈴薯加工、高端植物油生產、林下產品加工等綠色有機食品基地，建設全國重要的牛羊肉加工基地和高端乳制品生產基地。

草原文化和生態旅游基地。深入挖掘紅山文化、遼文化、蒙元文化、拓跋鮮卑文化和三個人口較少民族文化資源，培育具有區域特色的文化產業，打造草原文化品牌。整合開發旅游資源，完善旅游基礎設施，建設優質的旅游景區景點。

東北亞地區重要的物流基地。依托交通樞紐和口岸，加強通遼、赤峰、呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特等重要物流節點城市建設，引進和培育物流龍頭企業，大力發展第三方物流。依托重點口岸建設專業物流園區，推進海關特殊監管區域和保稅監管場所建設，構建聯運物流體系，加快發展集中轉、采購、加工配送、轉口貿易為一體的國際物流。

裝備制造等新型產業基地。積極承接產業轉移，發展戰略性新興產業。參與東北地區裝備制造業產業分工，發展風機、農牧業機械、礦山機械、化工機械制造及汽車、機床等零部件制造。加快開發各類新藥、特色原料藥，發展蒙中藥新品種、動植物提取物、配方顆粒和綠色保健品，培育完善蒙中藥產業鏈，建設國家蒙藥科研生產基地。推進赤峰云計算數據中心和服務平臺建設，培育發展關聯產業。

（二）提高城鎮化發展質量，增強城鎮輻射帶動能力

提升城鎮輻射帶動能力。進一步加快城鎮體系規劃和建設，提升通遼、赤峰、呼倫貝爾等城市功能。以其他旗縣市所在地城鎮為重點，以各建制鎮為節點，積極壯大大中城市，全面提升小城市，加快小城鎮提質擴容，逐步形成布局合理、結構完善、輻射作用大、帶動能力強的城鎮發展格局。

提升城市綜合承載能力。加大中心城區基礎設施的投入力度，加強市內交通與城際交通銜接，優先發展公共交通；加快城市供水管網和配套設施建設，提高供水能力；強化污水處理、中水回用，提高中水回用率；加快發展集中供熱，加大供熱管網建設和改造力度。推進天然氣管網建設，提高城市清潔能源比重；加大美化、綠化力度，加快城市生活垃圾處理設施建設，改善市容市貌；加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設施和文化、體育、教育、醫療等公共服務設施建設。

發揮縣域優勢特色，形成縣域經濟區域化新格局。各旗縣區根據資源稟賦、區位優勢、產業基礎，緊緊抓住重點企業這一龍頭、投資和項目這一關鍵、產業園區這一載體，從建設“五大基地”出發，發展優勢特色產業。尤其是邊境、臨省旗縣，要主動融入跨境、跨省區域經濟體，突出區域經濟的地域整體性，形成優勢互補區域經濟新格局。

加大保障性安居工程建設和林區墾區建設力度。到“十二五”末，基本解決棚戶區和危房問題。礦區、林區、墾區等地區結合產業轉型和生態環境保護，不斷加大城關鎮和重點鎮建設力度，逐步完善供熱、供水、燃氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施條件，改善和美化城鎮及周邊生態環境、居民生活條件、產業發展基礎，提升人口和產業吸納能力，建設一批獨具特色的城關鎮和重點鎮。

推進人口有序向城鎮轉移。逐步消除限制人口自由流動的制度障礙，著力提高人口城鎮化水平。

（三）加強生態環境保護與建設，構筑祖國北方重要生態屏障

推進草原生態保護與建設。落實草原生態保護補助獎勵機制，積極探索推進補獎機制實施的方法措施。進一步完善牧區基本草原劃定工作，做好半農半牧區基本草原劃定試點工作。落實《內蒙古自治區基本草原保護條例》，加強對草原保護和建設的監管。加快轉變農牧業生產方式，穩定發展草原畜牧業，大力發展農區和半農半牧區畜牧業，建設節水灌溉飼草料基地，棚圈、青貯圈等基礎設施建設。

加強森林生態保護。在大興安嶺林區積極推進林區生態保護與經濟轉型，繼續實施天然林保護和國家重點公益林保護工程，推進碳匯林試驗示范基地建設。

加強沙地生態治理。以科爾沁、呼倫貝爾、渾善達克、烏珠穆沁沙地為重點，實施沙地專項治理工程，加大沙地綜合治理力度，建設防風固沙林帶，防止沙化面積擴大。

加強流域水土保持。以嫩江-額爾古納河流域黑土區為重點，加強小流域綜合治理、陡坡耕地水土流失綜合治理和淤地壩建設，水土保持區生態環境實現良性循環。

加強環境綜合治理。推進松花江、西遼河與海灤河境內流域水污染防治。改善大氣環境質量，加快脫硫脫硝工程建設，推行清潔能源替代，控制工業煙塵、粉塵和城市揚塵的排放。實施礦山地質環境治理重大工程，建設礦山地質環境區域監測評估網絡體系，加大地質災害防治和礦山地質環境治理力度。積極構建循環工業體系，加強固體廢棄物綜合利用及污染防治。

（四）加強基礎設施建設，提高發展支撐能力

鐵路方面，推進煤運通道、快速客運通道、口岸通道和內部通道建設，擴大煤炭外運能力，暢通蒙東地區連接華北、東北和俄蒙的運輸通道，形成客運快速化、貨運重載化的現代化鐵路運輸網絡。公路方面，重點實施公路出區通道擴能改造項目，加快蒙東地區與俄蒙連接的出境通道和通往毗鄰省區的通道建設。機場方面，繼續完善蒙東區域內機場布局，建設霍林郭勒、扎蘭屯、林西、正藍旗、尼爾基、莫爾道嘎等支線機場，實施海拉爾、赤峰、通遼、錫林浩特、二連浩特、烏蘭浩特機場擴建工程，推動呼倫貝爾、錫林郭勒和赤峰通勤通用機場群建設，形成干支線及通勤通用結合的航線網絡。

電力通道方面，堅持適度超前的原則，努力實現外送通道重大突破。管道方面，在適度加大原油資源開發力度的同時，積極推動成品油運輸方式轉變。水利方面，解決好工程性缺水問題。

（五）加強區域合作，全面提升開放水平

加強與東北三省深度合作。圍繞產業聯動、基礎設施共建、資源共享，構建東北地區互動互補的有機整體，是深化蒙東地區與東北三省合作的發展方向，也是加快推進東北經濟一體化進程的重要基礎。

深入拓展與俄蒙合作。立足國家沿邊開發開放大局，著力優化開放布局，著力加強與俄羅斯、蒙古在資源開發、農牧業、房地產開發方面的交流合作，加快沿邊地區城鎮化、農牧業現代化和國際化進程，建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。

（六）保障和改善民生，讓人民享受更多振興成果

全面提高居民收入水平。圍繞解決“三少”民族、林區墾區轉崗職工、“就業困難對象”等特殊群體的就業安置，加快實施技能型工人培養培訓工程，提高就業能力，進一步增加居民收入。提高基本公共服務水平。圍繞教育、文化、醫療衛生、就業和社會保障等基本公共服務領域，以農村牧區、少數民族聚居地區和林區、墾區為重點，加快推進基本公共服務設施建設，改善基本公共服務條件，縮小與東北三省的差距。

（七）深化改革和創新，增強經濟社會發展活力

深化國有林區墾區改革。從國有林區墾區實際出發，以發展為主題，以改革為動力，以體制創新為重點，全面推進國有林區墾區制度改革。大力發展非公有制經濟。落實《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》，按照“非禁即入、平等待遇”的原則，進一步放寬市場準入，破除體制性障礙，在鐵路、金融、市政及公用事業和社會事業領域吸引更多民間資本進入。培育提升自主創新能力。強化企業創新主體地位，引導企業加大研發投入，充分發揮企業在創新決策、創新投資、科研組織和成果轉化中的主體作用。

責任編輯：楊再梅