建設祖國北方重要生態屏障譜寫內蒙古生態文明建設嶄新篇章

黨的十八大明確提出了中國特色社會主義經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設和生態文明建設五位一體總體布局，并對生態文明建設做出了全面部署，既為新時期內蒙古的生態建設指明了方向、提出了更高要求，也為內蒙古推進發展方式轉變，建設美麗內蒙古提供了難得的歷史機遇。我們必須深入學習、深刻領會中央關于生態文明建設的新思維、新論斷，準確把握內蒙古生態建設的新形勢、新方位，適時引領內蒙古生態建設全面進入生態文明新階段。

一、站在全人類和全世界的高度，深刻認識生態文明建設的重大意義

生態文明是人與自然和諧共生、良性互動的社會形態，是超越工業文明的新型文明境界。

人類社會歷經被動接受自然的原始文明、和諧利用自然的游牧文明和對自然損害較小的農業文明，進入了征服自然、破壞自然的工業文明。300多年掠奪式的生產經營模式和放縱式的消費活動使得大自然在許多方面難以自我修復，由此引發的臭氧層破壞、全球氣候變暖以及干旱、洪水、赤潮、酸雨、山體滑坡、地質塌陷、生物多樣性銳減、礦產資源枯竭等“天災”與“人禍”給人類的生存發展帶來了直接威脅和長期挑戰；一系列惡果也同時喚醒了人類對于生態環境的保護與建設意識。

盡管當今世界種族沖突不斷、局部戰爭延續、貿易摩擦頻發、軍事角力廣泛，政治多極化和文化多元化趨勢明顯，但人類的主體意識和主導行為在生態問題上卻表現出了難得的一致。盡管在行動步調上和作為程度上還有分歧、差異，但整個世界正在堅定不移地走向“全球一體”的生態新時代。從《京都議定書》到《應對全球氣候變化公約》，無不昭示人類在生態環境方面的憂患意識、不二選擇、堅決行動和美好愿景。

中國共產黨代表中華民族率先提出建設生態文明，是對全世界的積極貢獻。中國政府領導中國人民率先建設生態文明，是對全人類的勇敢擔當。盡管世界日趨多元復雜，族群矛盾和局部戰爭不斷，但中國共產黨人關于生態文明的理論建樹和中華民族建設生態文明的偉大實踐，必將引領人類發展進步的歷史邁入嶄新階段，構成和平與發展之外又一新的時代主題。

二、站在全國的戰略角度，充分認識內蒙古生態文明建設的極端重要性

內蒙古地理區位特殊，生態系統多樣，是全國最重要的生態功能區和祖國北方的生態屏障。內蒙古擁有13.2億畝草原，且東西綿延兩千多公里，是祖國北方面積最大的生態系統和天然生態屏障，一旦退化、沙化、污化，必然殃及“三北”，影響全國，后果不堪設想。內蒙古擁有3.55億畝森林，是全國最大的林業基地和北方大氣的上游，也是黑龍江、嫩江、遼河等眾多河流和草甸草原之母，對整個北中國的環境影響至關重要。全國八大沙漠五個在內蒙古，四大沙地全部在內蒙古，這些沙漠和沙地大多分布在西伯利亞冷空氣和大陸性季風的必經之地，對我國北方的大氣環境和氣候狀況有著直接影響。內蒙古地處高原、橫跨“三北”，毗鄰八省，平均海拔超過1300米，比平均海拔200米左右的京津高出千米以上，是整個環渤海地區生態的門戶，是衛畿京津環境的前沿。內蒙古多風少雨、氣候干旱、沙漠廣布、水土流失嚴重，荒漠化形勢嚴峻，在國家主體功能區規劃中，內蒙古限制開發區域和禁止開發區域合計為102萬平方公里，其中重點生態功能區和禁止開發區合計為83.3萬平方公里，占全部面積的70.4%。內蒙古資源豐富、遍地礦藏，經濟結構以資源開發、加工為主，是國家重要的能源原材料基地，產業結構、經濟發展與節約資源、保護環境間存在特殊矛盾，面臨兩難選擇。

正是基于內蒙古生態在全國特殊重要的地位，國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》對內蒙古第一位的定位就是“我國北方重要的生態安全屏障”，并明確要求內蒙古要“全面實施重點生態保護與建設規劃，大力推進重大生態工程建設，加強重點區域、流域生態建設和環境保護，構筑以草原森林為主體、生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障”。

三、站在歷史與現實的交叉點上，準確把握加快內蒙古生態文明建設的良好基礎和優勢條件

（一）內蒙古擁有悠久的生態文化歷史傳統，這種傳統來自內蒙古人對生態與生俱來的熱愛

以蒙古族為主體的北方各少數民族，歷史上就有熱愛大自然、保護生態環境的優良傳統。在其共同創造的中華文化三大源頭之一的草原文化中，就有“崇尚自然”的核心價值理念。其日常生產、生活中，更是體現出時時處處保護草原、保護水體、保護森林的習俗。這種習俗代代相傳，綿延不絕，構成了當代內蒙古人的主體生態意識和行為模式。

（二）內蒙古建設生態文明有著廣泛的群眾基礎和可靠的組織保證

內蒙古建設生態文明有著近半個世紀來政府、企業、民間奮起治沙、建設生態的成功經驗，又是錢學森沙產業、草產業理論的偉大實踐者，建設生態文明有著廣泛的群眾基礎和可靠的組織保證。近半個世紀以來，內蒙古各級黨委、政府和人民懷著對生態惡化、環境破壞的切膚之痛，一直在與惡劣環境做斗爭。上個世紀70年代，就出現了王果香、尹玉珍等治沙英雄。進入90年代，內蒙古在全境開展了由政府主導的大規模生態建設，各地陸續實施了“圍封轉移”戰略、“進、退、還”戰略和“藍天、綠地、碧水”工程。進入新世紀以后，在國家西部大開發戰略和政策的大力支持下，內蒙古采取工程、法律、政策、行政等綜合措施，引導企業從事綠色生產，先后關閉了“三高”企業5000多家，創造了連續11年GDP的綠色增長。

（三）內蒙古的生態建設有國家的大力支持、全國人民的鼎力幫扶、國際的大量援助，多年來走“美麗與發展雙贏”之路，生態建設成效明顯

國家相關部委、眾多企業、個人和民間組織長期以來持續不斷向內蒙古的生態建設大規模投入，為內蒙古生態環境由“局部治理、整體惡化“向”總體遏制，重點治理區明顯好轉”歷史性轉變發揮了根本性作用。國際環保組織、世界綠色機構一貫關注和支持內蒙古的生態建設，日本協力隊、韓國等一些國際性民間團體多年來堅持來內蒙古植樹造林、防風治沙，對內蒙古的生態改善和環境保護起到了巨大的推動作用。內蒙古各級黨委、政府和各族人民精心謀劃、積極行動，堅持走“美麗與發展雙贏”之路，努力用1%的開發節點保護99%的森林草原，取得了生態建設的巨大成就。

（四）內蒙古生態建設的理論、政策、法規已成體系，技術、人才等支撐系統已初具規模，生態文明建設已經啟動

作為國家西部大開發生態建設的主戰場和國家節能減排的重點省區，內蒙古積極探索建立環境補償、水權置換、碳交易等生態保護制度，率先提出并實施了草原補獎等政策，成功實踐了錢學森的沙產業、草產業理論和牧草飛播等新技術，推進資源、草原利用方式和畜牧業生產方式發生了根本性變化。以大量實踐為基礎，內蒙古還通過地方立法和政府條例等多種方式，建立了完整的草原、森林、濕地保護和環境監測、評價、獎懲、執法體系，在全區范圍推行了草場禁牧、休牧、劃區輪牧制度和草畜平衡制度。相應的生態管理、建設和服務機構健全、技術多樣、隊伍完整，生態產業在全國處于領先地位，生態文明建設已經啟動。

四、以建設祖國北方重要生態屏障為契機，不失時機地加快內蒙古生態文明建設

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。內蒙古雖然在生態建設和環境保護上取得了有目共睹的成就，但站在生態文明建設的高度來看，所有這些成果都還是初步的、局部的，遠沒有達到一個文明體系的高度和廣度，遠沒有融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。生態建設和環境保護的歷史欠賬還遠未補足，整個生態建設的形式依然嚴峻，生態文明建設任重而道遠。

十八大報告關于建設生態文明的戰略部署，無疑是內蒙古建設國家生態安全屏障的行動綱領。以建設國家生態安全屏障為契機推進生態文明建設，無疑使內蒙古有了得天獨厚的環境與政策條件。今后幾年乃至一個較長時期，內蒙古必須遵循綠色、低碳、循環發展理念，打好生態文明建設的攻堅戰。

（一）以綠色發展理念推動經濟結構戰略性調整和生產方式根本性轉變

調結構、轉方式是我們破解資源環境約束難題的關鍵所在，也是建設美麗內蒙古的緊迫需要和根本出路。內蒙古作為全國農牧業大區和綠色農牧產品生產加工基地，首要任務就是用生態農牧業理念和現代技術推進農牧業現代化，大力發展高科技農業、設施農業、觀光農業和現代畜牧業，不斷提高綠色、有機、無公害農畜產品綜合生產能力。既嚴格保護耕地又絕不與林、牧爭地，努力實現農牧業增產與生態增美并進，靠品質、品牌、品位贏得市場、增加收益。

第二產業是現階段內蒙古的主導產業，但結構單一、產品低端、經營粗放是其基本特征，必須用現代技術和信息技術對其進行全面改造和提升。首先要下決心發展非資源性產業和資源替代產業，努力改變“一煤獨大”的產業格局，推進加工業的綠色化、低碳化、循環化。其次要用高新技術改造傳統產業，尤其要發展資源深加工產業，延伸產業鏈條，全面提升技術水平。著力發展具有內蒙古優勢的戰略性新型產業，重點在新能源、蒙醫藥、稀土功能材料等領域取得突破，帶動全區產業結構優化升級。下大力氣改變內蒙古長期以來第三產業發展滯后的局面，既是調整產業結構的出路所在，也是優化區域生態環境的客觀要求。

內蒙古第三產業占GDP的比重只有34%，發展潛力巨大。當務之急是要立足內蒙古產業結構調整的實際，大力發展現代金融、信息、物流、技術咨詢等生產性服務業，為優化產業結構提供支撐，同時要發展家政、電商、旅游、休閑等生活性服務業，提高人們的幸福指數。應當指出，必須嚴格按照主體功能區規劃，調整優化生態、產業和城鄉空間布局，實現生產空間、生活空間和生態空間的全面優化，逐步形成生產發展、生態良好和生活富裕的良性循環。

（二）以綠色宜居理念推進城市園林化與農村生態化

內蒙古當前正處于城鎮化和工業化的快速發展時期，如何實現新型工業化、城鎮化、信息化和農牧業現代化的協調發展，是擺在自治區黨委、政府面前的一項戰略任務。從建設美麗內蒙古的角度來看，推進城市園林化和新農村生態化是兩個關鍵所在。要遵循生產環境、生活環境與生態環境相均衡的原則，從幅員遼闊、東西狹長的區情出發，科學規劃城市群、區域中心城市、中小城市和城鎮。按照宜居、宜業、宜游、宜學、宜商的理念，完善城市功能。尤其要突出強化城市的生態功能，實現城市規模擴張和承載能力提升并進，人口城鎮化與城鎮園林化同步，形成大、中、小城市分布合理，東、西部城市群相得益彰的內蒙古生態化城市體系。在強化城市經濟、政治、文化、社會功能的同時，更加注重和突出其生態功能和審美功能，讓水生態、林生態、草生態和城市融為一體，同生共長。建設生態化社會主義新農村、新牧區，一定要按照統籌城鄉、科學規劃、基礎先行、怡人宜居的新要求，結合撤鄉并鎮、生態移民中出現的新情況、新問題，精心規劃設計，有序推進建設。按照生產生活環境優美，人與自然和諧共生的生態文明理念，建設越來越多的生態觀光村、農業旅游村、有機農業村、特色民族村、民俗文化村、現代牧業嘎查（村），實現生態農村和園林城市的交相輝映，為人們提供方便、快樂、幸福生活的美好家園。

（三）以綠色循環理念推進祖國北方生態屏障建設

內蒙古要按照中央的要求完成好建設祖國北方生態屏障的任務，必須從內蒙古實際出發，精心謀劃好全區生態的總體布局，建設好各類生態系統，盡早完成大生態系統的優化和再造。

1.首當其沖的是再造和優化林業生態系統。不久前國家林業部批準了《大小興安嶺生態建設總體規劃》，這是內蒙古以大興安嶺林區為主的東部地區林生態建設的總綱。東部地區要全面落實這一規劃，繼續實施好天然林保護工程，切實鞏固森林覆蓋率和林木蓄積量雙增長局面，進一步提升優化林業生態系統。中西部地區要以常態化植樹造林、城鄉園林化建設為基礎，以實施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點工程為突破口，再造林業生態系統。進一步深化集體林權制度改革，加快推進林地確權工作進程，調動全社會植樹造林，綠化祖國的積極性、責任心和行動力。

2.著力推進草原生態的保護、提升和再造。草原不僅是內蒙古牧業的生產資料和面積最大的生態，而且是牧民的生活依靠和精神家園。東部優質草原地區，要進一步完善并全面實施“草畜平衡”制度，從嚴控制牧區人、畜數量，確保草原產草能力不下降、生態系統不破壞、保護水平不降低；局部退化草原自然修復年年有進步，天然草原生態年年有提升。錫林郭勒中部以西退化、荒漠化甚至沙化的草原地區，要嚴格執行“禁牧、輪牧、休牧”制度，確保草原得到有效休養生息。局部水資源條件較好，但人口較多、靠天然草原難以維持生計的牧區，要建設人工草場，走建設養畜之路。半農半牧草原地區，要繼續推進“退耕還牧”、“退牧還草”工程，大力推廣舍飼圈養模式。

3.下大力氣完善水生態系統。水是內蒙古的稀缺資源，是生態建設的難點。爭取在國家支持下搞好黃河、嫩江、西遼河等重點流域和呼倫湖、烏粱素海、居延海等湖泊綜合治理。積極探索通過留凌造湖、引水濟湖、退田還湖等措施保持和擴大湖泊、濕地面積。加強水源地保護、用水總量管理、污水處理再利用和節約用水工作，采取工程與技術等多種措施，爭取留住每一滴水。以節約用水理念宣傳、節約用水技術推廣、農田節水工程建設為重點，發揮好每一滴水的作用。

4.在尊重自然規律的基礎上，治理好沙漠生態系統。沙漠、沙地、戈壁和靠近沙漠地區，要以落實國家主體功能區規劃為契機，結合人工增雨工程和生態移民工程，繼續做好飛播綠化、產業化治沙、沙子開發利用等工作。要按照“生態生計兼顧，治沙致富雙贏”的要求，用科學技術治理沙漠，用市場理念經營沙漠，大力發展沙產業，在穩定沙漠生態系統的基礎上，更多利用沙石資源，逐步縮小沙漠面積，優化沙漠生態系統。

5.努力減少排放，切實保護好大氣環境。以經濟結構戰略性調整和發展方式轉變為突破口，從根本上較少污染性氣體排放總量。采取工程、技術措施大幅度降低區內現有企業特別是能源重化工企業和養殖企業的排放。嚴格環境評價與排污檢測，加強污染治理與違法懲處，全面完成國家主要污染物減排任務。

總之，要在尊重自然規律的基礎上，按照整體推進、重點突破、因地制宜、因時制宜的原則，采用自然修復與工程方式相結合的辦法，科學治沙、科學治水、科學植樹、科學種草，努力形成一個森林、草原、湖泊、空氣既相互拱衛，又良性循環的大生態系統，為全國人民建設一個林草豐茂、空氣清新、天藍水碧、山川秀美的內蒙古。

責任編輯：康偉