淺談滿洲里非公經濟的發展

滿洲里是我國北疆的一顆明珠，是沿邊開放的橋頭堡，是國家重點開發開放試驗區。改革開放以來，在這個雞鳴三國的口岸城市，非公經濟不斷發展壯大，不僅提高了我市經濟發展的規模和水平，而且對增加財政收入、帶動相關產業發展、吸納勞動就業和促進社會穩定發揮了積極而重要的作用。

一、滿洲里市非公經濟基本情況和近期目標

（一）基本情況

2012年非公經濟完成增加值136億元，同比增長15.3%，占地區生產總值的77 %。按產業分類：一產占2.3%，二產占21.1%，三產占53.8%；按行業分類：工業18.3%，建筑業2.8%，交通運輸郵電業6.3%，批發零售業28%，住宿餐飲業11.1%，房地產業6.2%，營利性服務業2.3%。非公經濟固定資產投資45億元，同比增長80%，占固定資產投資總額的59 %。非公經濟市級重點項目67個，全年投資45億元。

非公經濟注冊數13976戶，注冊獎金48億元；其中私營企業注冊戶1568戶，同比增長6.2%，注冊資本34.8億元；外商投資企業47戶，注冊資本10億元；個體工商戶注冊戶12361戶，注冊資金3.2億元。非公經濟實現稅收10.7億元，占全市稅收總額的68.2 %，同比增長8%，稅收增長率32.1%。

非公經濟從業人數57892人，同比增加8552人，占城鎮從業總人數的 60.8 %。其中：個體從業人員 25492人，私營企業從業人員30640 人，外商投資企業從業人員1760 人。全年非公經濟專項培訓經費36萬元，培訓企業業主9期，共865人次，培訓率53.5%，同比增長5.5%。

（二）近期目標

到“十二五”期末，努力使非公經濟成為試驗區推動產業轉型、增強經濟活力和科技創新能力、增加就業、維護穩定和提高人民生活水平的重要力量。全市個體工商戶發展到 18000戶，私營企業2000戶；非公經濟增加值占全市生產總值的80%以上；固定資產投資占全社會固定資產投資的比重達到70%以上；從業人員占全市從業人員的比例提高到70%，實現稅收總額15億元，占地區稅收總額的的75%；建立健全非公經濟服務體系。

二、存在問題

（一）產業結構不平衡

非公領域的經濟結構呈一、二、三遞增結構，在一萬余家非公經濟法人中，僅有幾家從事第一產業，一千余家從事第二產業，其余從事第三產業且主要集中在餐飲服務業，技術含量較低。我們的非公企業大都擁擠在產業鏈低端，層次較低，沒有形成科學的發展方式，不但不能自我提升，更制約了整個非公經濟的發展。

（二）政策執行乏力，企業對持續生產經營信心不足

滿洲里的非公企業利潤空間受政策調控因素影響較大，由于執行不力，企業經營成本壓力較大。以外貿企業為例，在滿洲里口岸有這樣的現象，即外貿公司在滿注冊，在綏芬河口岸過貨，滿洲里稅收收入流失嚴重。2008年滿洲里市出臺“以獎代補”方式促進本地邊貿企業的建設發展，但獎勵款項返還不及時，影響了邊貿企業現金流動和在滿發展業務的積極性，外貿企業的進出口額也有所波動。實體經濟對發展前景憂心忡忡，特別是外貿企業對持續經營信心不足。

（三）企業融資困難

近年來，滿洲里市經濟已由賣方市場轉為買方市場，企業間競爭更加激烈，粗放經營的弊端日益顯現，企業存在開工不足、虧損、資產負債率高、償債能力差、欠息等問題。由于經營艱難、自身條件的限制以及現行中小企業貸款體制、政策等因素影響，非公企業融資困難，制約了其發展。

（四）經濟主體素質不高，人才匱乏，內部管理不科學

近幾年滿洲里市非公經濟整體雖然有很大進步，但企業自身的發展還很弱，經營者的思想理念、文化素養、業務素質、管理水平普遍不高，無論是開拓國內市場還是俄蒙等國際市場，都缺乏相應人才，嚴重影響企業的長遠發展。企業發展缺乏長期規劃，隨意性較大，生產規模小，技術水平低，科技型企業少，大部分屬于粗放型生產，參與市場競爭的能力較弱。

（五）存在著重復性和盲目性

滿洲里是口岸城市，非公經濟的發展主要是圍繞俄蒙兩國的進出口及旅游貿易展開。多年來俄蒙兩國政策多變，很難有一個長期穩定的生產經營環境，因此，市場信息難以把握，一哄而上的現象層出不窮，大多企業擠在流通領域，真正靠開發新產品和運用高新技術去占領、鞏固國內外市場的不多。在總需求不足的情況下，為擴大市場占有率，非公企業競相降價，企業經濟效益低，市場競爭力弱，整體運營質量不高。

（六）管理體制沒有理順

促進非公企業發展的領導體制還不完善，經常性工作機制如例會制度、行業協會、企業協會不健全，企業之間、企業與政府之間的信息互通渠道、平臺尚未建立，非公經濟做大做強支持乏力。

三、加快非公經濟發展對試驗區的意義

建設滿洲里重點開發開放試驗區，是黨中央、國務院深入推進西部大開發的重大舉措。非公經濟是支撐滿洲里經濟發展的主要力量，是滿洲里再次騰飛的希望，鼓勵、支持、引導非公經濟發展，是加快轉變發展方式、調整優化經濟結構的現實需要，是培育新的經濟增長點、實現富民強市的重要支撐，是擴大就業、增加收入、改善民生、維護社會和諧穩定的重要保障，同時也是執行國家和自治區促進非公經濟發展的方針的主要抓手，更是落實國家、自治區試驗區政策實施的落腳點。加快非公經濟發展是把國家重點開發開放試驗區全面建成小康社會的一項戰略任務。

四、發展非公經濟的幾點建議

2012年，《內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案》獲得國務院批準。自治區試驗區建設領導小組會議在我市成功召開，《內蒙古自治區人民政府關于加快推進滿洲里國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》制定出臺。在北京召開試驗區新聞發布會暨項目合作推介會后，滿洲里的對外影響力和吸引力持續增強。全年新增注冊企業483戶、外貿企業77戶；新增融資9.5億元、小額貸款3.8億元；新增銀行貸款11億元，存貸比提高了6個百分點。全市招商引資到位資金110億元，增長10%。

《內蒙古自治區人民政府關于加快推進滿洲里國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》中的政策涉及口岸和通道建設、財稅、投融資、產業、工商、土地、公共服務、人才和其他政策；《中共滿洲里市委員會滿洲里市人民政府關于進一步加快非公有制經濟發展的實施方案》從以上角度更加細致地理出了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的具體政策和保障措施。這些內容為滿洲里非公經濟發展提供了優良的環境，被譽為政策“洼地”。

2013年是國家重點開發開放試驗區建設的關鍵年。試驗區建設事關滿洲里經濟能否再次實現跨越式發展，隨著對外開放的擴大和市場經濟體制的不斷完善，非公經濟的地位將更加重要。因此，我們要抓住機遇，結合實際，加快推進滿洲里市非公經濟發展。

（一）營造環境

1.政策

非公經濟是滿洲里的支柱，市委市政府歷來非常重視。自2008年金融危機以來，更是出臺了一系列政策，從外貿、旅游、房地產、金融等方面扶持非公企業經營發展。自從滿洲里被辟為國家重點開發開放試驗區以來，從國家到地方研究制定了一系列的優惠政策支持試驗區建設，這些政策是未來一個時期推動滿洲里非公經濟快速發展的主要力量。政策是經過廣泛的調研和深入的研究制定出來的，是針對現狀和存在問題提出的，也可以說是非公經濟發展迫切需要解決的。政策要得到及時地貫徹、落實，真正作用于非公企業、商戶，政策對非公經濟的推動效應才能發揮，非公經濟發展的目標才有可能實現。

在政策制定和爭取上要特別注意與同類口岸的差異性，做到“你有我有，我有你無”。在執行國家和自治區促進非公有制經濟發展的既有政策時，要深入研究上級支持試驗區建設的方案、意見，及時出臺鼓勵、扶持滿洲里非公經濟發展的具體細則，探索放大政策效應的有效途徑，把政策優勢轉化為發展優勢。

政策出臺后，執行是關鍵。要樹立誠信政府形象，幫助非公企業樹立在滿洲里試驗區實現大發展的信心，就要扎實做到優惠政策執行有力，返還及時。通過共建園區、實施飛地聯動等舉措，輻射帶動周邊旗市區共享政策；圍繞“四中心、一基地、一平臺”建設，加強政策宣傳，借助各類高端宣傳平臺，開展靈活多樣的宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍，有針對性地開展招商推介活動，吸引更多有實力的企業參與試驗區建設。

2.管理

政策引領方向，政府維護環境。發展經濟就要優化環境，優化環境就要向管理要效率。要以“創造中國西部最佳發展環境”為目標，借試驗區大開發大開放之勢，努力建設吸引投資的洼地、產業集聚的高地。

要努力營造干事創業的良好氛圍，完善制度管事機制，整合政務服務資源，簡化審批程序，規范行政審批中心、建設公共資源交流平臺，用制度和程序有效規范權力運行，積極打造服務優、審批少、效率高的發展環境。深入基層，加強對非公經濟發展情況的調查研究。加大政策落實情況的督辦檢查，制定量化考核機制和政策兌現獎勵機制，明確各部門政策落實的責任分工，加大與條管部門的溝通力度，繼續抓好行風測評，健全非公業主信息反饋渠道，將政策的實際效應與各部門的考評結合起來，推動政策及時得到貫徹落實。

重點打造四種環境。打造全員服務的親商環境，營造“人人都是服務員，環環都是服務鏈”的服務氛圍；打造周到服務的便商環境，為非公企業提供全過程服務；打造依法服務的護商環境，全面清理歧視性規定，減少檢查，嚴禁攤派，整頓不合理收費，保護非公企業在滿經營合法權益，切實維護公平公正的市場秩序；打造誠信服務的安商環境，凡是向投資者做出的承諾，都要積極兌現。

3.督導

健全滿洲里市促進非公企業發展的領導體制，由市政府分管領導負責并明確責任部門，行使協調、指導、服務職能；建立促進非公企業發展的經常性工作機制，協調各有關部門推進政策落地。建立和完善非公經濟的分類統計、監測、分析與發布制度，加強對非公企業的統計分析和重點監控。及時研究分析非公經濟發展趨勢，全面準確地反映非公經濟發展狀況，引導非公經濟健康發展。定期召開非公經濟工作會議，按年度進行分類表彰，總結經驗，解決問題。

（二）企業融資

1.政策

研究制定滿洲里市金融融資體系建設規劃，逐步改善非公企業融資環境，建立試驗區投融資體系。出臺獎勵政策，鼓勵金融機構擴大信貸投放，促進便利融資。建立信用征集評價體系和失信懲戒機制，強化自律意識和信用理念。爭取自治區"一行三局"出臺扶持政策，加大保險、證券支持地方發展力度。在稅收方面，對小微企業實行減免或延期等優惠。

2.資金

建立授信風險補償機制，協商國有銀行擴大對試驗區邊貿企業的授信額度，并參照國家補助標準給予企業出口信用保險保費扶持，降低銀行信貸門檻，放寬信貸條件。成立試驗區投資基金，用于優先發展行業補助、融資獎勵、品牌培育、技術改造和高新技術產業、重點扶持項目貸款貼息等。設立金融貢獻專項獎勵基金，對在支持非公企業融資工作中表現突出的銀行和個人進行獎勵，同時在社保資金、人員工資、財政專戶等業務選擇金融機構時，優先考慮受獎銀行。抓住試驗區建設大好時機，積極爭取上級資金支持。完善監督檢查制度和獎懲制度，規范專項資金使用。

3.機構

運營包商銀行，引進內蒙古銀行，籌建滿洲里銀行。規范民間金融市場，引進民間擔保機構，實現多途徑融資。做好非公企業調查評估和監督工作，發揮好滿洲里市中小企業擔保中心的作用。

4.業務

積極協調金融部門爭取上級權限下放，允許在滿洲里試驗區推行物流融資、供應鏈融資、訂單融資、出口退稅賬戶托管融資等適應滿洲里市實際情況的金融產品；爭取增加動產擔保、返稅票據擔保、存貨擔保等新形勢擔保信貸業務，豐富擔保種類，解決目前滿洲里市非公企業因固定資產不足而無法融資的問題；改進外匯管理，促進貿易投資便利化，爭取個人本外幣兌換特許業務試點和盧布本地流通，開展金融機構盧布現鈔兌換業務。

5.平臺

政府與銀行合作建立和完善融資供求服務信息平臺，集中公布扶持政策、政府重大項目等信息，宣傳金融部門的金融產品和信貸模式，提供融資輔導和咨詢服務，并將企業融資需求情況隨時在網上發布，建立銀企雙方快速便捷的溝通渠道。

（三）培育企業

1.加快非公企業協會、企業家隊伍建設和企業品牌打造，培育一批主業突出、競爭能力強的企業骨干

對符合產業政策、經營基礎扎實、發展潛力十足的企業給予重點扶持。鼓勵通過并購重組、聯營聯合、參股控股等形式，組建產權多元化的企業集團。重點培育發展一批專業化配套的企業：鼓勵非公企業實施品牌戰略，完善對名牌產品、馳名商標等的獎勵政策，符合條件的非公企業享受本市加快自主品牌建設專項資金等政策。推廣連鎖經營、特許經營和電子商務等現代經營方式，對形成國內、區內產業鏈和一定規模的企業給予獎勵，對非公企業參加國家和省級有關展覽展銷的展位給予補貼。建立成長型企業評價機制，對在滿洲里市行政區域內依法設立并連續3年進入統計數據庫的規模以上企業予以扶持。

2.“走出去”與“請進來”

支持非公企業組團式“走出去”，通過俄蒙境外資源開發、收購與參股、入駐境外園區和參與國家境外園區建設等方式開展對外投資。支持總部在外的非公企業到滿洲里試驗區發展。建立對外直銷通道，鼓勵和支持出口大戶在境外設立營銷網點，融入跨國供應鏈，建立國際營銷網絡。簡化境外投資項目審批和企業核準程序，逐步建立重點出口產品預警機制，努力避免盲目出口和低價競銷。引導和推動非公企業與國內外大企業大集團合作，利用國內外資本、技術、人才等資源，提升產業層次和核心競爭力。

對口岸城市滿洲來說，非公經濟的地位之重、作用之大顯而易見。政策的作用是幫助企業把握方向，為企業發展服務、鋪平道路、掃清障礙，同時政策也需要企業這個載體來實現。在國家重點開發開放試驗區這個大的政策環境下，滿洲里的非公經濟必將如大鵬展翅，實現新一輪的跨越式發展。

（作者單位：內蒙古自治區滿洲里市發展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉