2013：國家治理轉(zhuǎn)型

2013年，是十八大后的開局之年。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，做出了更加周詳縝密的系統(tǒng)規(guī)劃。提煉這一年學(xué)術(shù)研究與治理實(shí)踐的關(guān)鍵詞，全面改革和治理轉(zhuǎn)型當(dāng)是首選。其中，科學(xué)釐定政府與市場邊界，加大簡政放權(quán)力度和治理轉(zhuǎn)型，無疑最為引人矚目。

國家治理重心和治理方式的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。十八大以來，中國在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的改革次第展開，新政氣象已現(xiàn)端倪。觀察和總結(jié)十八大后這一年的實(shí)踐突破和理念創(chuàng)新，預(yù)測前瞻改革將要面對的陷阱、難題和跨越之道，從經(jīng)驗(yàn)、學(xué)理上提出更富有指導(dǎo)意義的理論學(xué)說，應(yīng)是理論工作者須臾不可或缺的常備功課。

能否將中國改革成功歸因于政府強(qiáng)力主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、社會管理方式和治理結(jié)構(gòu)？下一步行政體制改革，如何清除既得利益集團(tuán)的阻撓，從鞏固國本的高度來夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用？我們是否已經(jīng)找到一條不同于西方發(fā)達(dá)國家且又穩(wěn)定成熟、具有推廣價(jià)值的發(fā)展模式？回答這些問題，必須從學(xué)理經(jīng)驗(yàn)角度辨析政府與市場的雙向關(guān)系，這或許是深化改革戰(zhàn)略中的最關(guān)鍵一招。

改革是轉(zhuǎn)型的推力，轉(zhuǎn)型是改革的方向。轉(zhuǎn)型的核心要義是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡演進(jìn)，國家治理也將在市場化運(yùn)動和社會自我保護(hù)運(yùn)動兩個(gè)不同方向上進(jìn)行重構(gòu)。而治理方式、治理體系是衡量轉(zhuǎn)型程度、轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。社會轉(zhuǎn)型，必然是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想多重變動基礎(chǔ)上進(jìn)行，一般是執(zhí)政黨根據(jù)自身綱領(lǐng)、國際經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代潮流、本國國情自主選擇。轉(zhuǎn)型道路的設(shè)計(jì)，必然要求目標(biāo)可控，前景可期，方法可用。過去數(shù)十年的市場化改革積累了巨量財(cái)富，但財(cái)富生產(chǎn)和流通方式過分倚重政府力量，市場機(jī)制、規(guī)則和理念在立法和執(zhí)法層面尚未得到充分尊重，還有很大改觀空間。現(xiàn)代社會都以“市場經(jīng)濟(jì)、法治社會、民主政治”為轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)型動力也無疑來自于以民生、民權(quán)、民主為根本宗旨的社會整體轉(zhuǎn)型。

觀察這一年來的改革與轉(zhuǎn)型動向，可以說，改革的主動性、指向性、力度和技巧都得到前所未有的改觀，政府與市場兩個(gè)維度的動作迅速展開。改革紅利正在釋放，轉(zhuǎn)型步伐也在加快，政府職能轉(zhuǎn)變和市場機(jī)制建設(shè)正納入核心議程。社會對政府改革、市場建設(shè)的期待，也從利益追求轉(zhuǎn)入到權(quán)益保障。這意味著會有更寬松的市場準(zhǔn)入、更開放的利益表達(dá)、更透明的信息公開、更人性的立法執(zhí)法。

回首又是一年。本期策劃，我們以治理轉(zhuǎn)型關(guān)鍵議題為主線，以政府與市場為主題，聚焦2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，用改革轉(zhuǎn)型作為關(guān)鍵詞，精心呈上數(shù)位專家的精彩成果，希望讀者能在吸收這些成果的基礎(chǔ)上，舉一反三，觸類旁通，以此作為觀察和理解下一步改革和轉(zhuǎn)型的基石。

——《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》