2013：國家治理轉型

2013年，是十八大后的開局之年。新一屆中央領導集體提出了全面深化改革的戰略部署，做出了更加周詳縝密的系統規劃。提煉這一年學術研究與治理實踐的關鍵詞，全面改革和治理轉型當是首選。其中，科學釐定政府與市場邊界，加大簡政放權力度和治理轉型，無疑最為引人矚目。

國家治理重心和治理方式的轉變，是我國經濟社會發展的必然趨勢。十八大以來，中國在現代化轉型進程中邁出了新的堅實步伐。各個領域、各條戰線的改革次第展開，新政氣象已現端倪。觀察和總結十八大后這一年的實踐突破和理念創新，預測前瞻改革將要面對的陷阱、難題和跨越之道，從經驗、學理上提出更富有指導意義的理論學說，應是理論工作者須臾不可或缺的常備功課。

能否將中國改革成功歸因于政府強力主導下的經濟發展路徑、社會管理方式和治理結構？下一步行政體制改革，如何清除既得利益集團的阻撓，從鞏固國本的高度來夯實市場經濟體制，真正使市場在資源配置中發揮決定性作用？我們是否已經找到一條不同于西方發達國家且又穩定成熟、具有推廣價值的發展模式？回答這些問題，必須從學理經驗角度辨析政府與市場的雙向關系，這或許是深化改革戰略中的最關鍵一招。

改革是轉型的推力，轉型是改革的方向。轉型的核心要義是從傳統社會向現代社會過渡演進，國家治理也將在市場化運動和社會自我保護運動兩個不同方向上進行重構。而治理方式、治理體系是衡量轉型程度、轉型成敗的關鍵指標。社會轉型，必然是在政治、經濟、文化、思想多重變動基礎上進行，一般是執政黨根據自身綱領、國際經驗、時代潮流、本國國情自主選擇。轉型道路的設計，必然要求目標可控，前景可期，方法可用。過去數十年的市場化改革積累了巨量財富，但財富生產和流通方式過分倚重政府力量，市場機制、規則和理念在立法和執法層面尚未得到充分尊重，還有很大改觀空間。現代社會都以“市場經濟、法治社會、民主政治”為轉型發展目標，轉型動力也無疑來自于以民生、民權、民主為根本宗旨的社會整體轉型。

觀察這一年來的改革與轉型動向，可以說，改革的主動性、指向性、力度和技巧都得到前所未有的改觀，政府與市場兩個維度的動作迅速展開。改革紅利正在釋放，轉型步伐也在加快，政府職能轉變和市場機制建設正納入核心議程。社會對政府改革、市場建設的期待，也從利益追求轉入到權益保障。這意味著會有更寬松的市場準入、更開放的利益表達、更透明的信息公開、更人性的立法執法。

回首又是一年。本期策劃，我們以治理轉型關鍵議題為主線，以政府與市場為主題，聚焦2013年的經濟發展和社會建設，用改革轉型作為關鍵詞，精心呈上數位專家的精彩成果，希望讀者能在吸收這些成果的基礎上，舉一反三，觸類旁通，以此作為觀察和理解下一步改革和轉型的基石。

——《人民論壇·學術前沿》