國家的抉擇：從中俄兩國改革之路比較談起

【作者簡介】

楊闖，外交學院教授、博導。

研究方向：國際關系史、國際關系理論、蘇俄外交、當代國際政治、外交學。

主要著作：《近代國際關系史綱》、《國際關系史》十卷本第一卷（合著）、《外交學概論》（合著）等。

摘要 從國家政治體制看，中俄兩國的改革具有不可比性，但從經濟體制看，又都是從高度集中的計劃經濟體制，走向市場經濟發展道路。中俄兩國的改革對世界而言都不同凡響，對內伴隨著利益與權力的分配，社會分化之烈度都是前所未有的。俄羅斯的改革經驗對中國并非沒有意義，普京執政以來的政治治理和梅德韋杰夫的政治改革，尤其是在官員財產公示、不允許公務員在國外有不動產等反腐敗方面的成功經驗值得中國借鑒。

關鍵詞 俄羅斯 改革 比較

若對中國與俄羅斯的改革之路加以比較，可以發現：從國家政治體制看，兩國的改革具有不可比性，但從經濟體制看，兩國都是從高度集中的計劃經濟體制，走向市場經濟發展道路。中俄兩國的改革都對世界產生了不同凡響的意義，對內伴隨著利益與權力的分配，所導致的社會分化之烈度都是前所未有的。兩國在新形勢下所積累的問題有共性，也有不同，只能通過進一步的深化改革，才能找到出路。

俄羅斯改革方向與中國不同

俄羅斯是在堅持資本主義發展道路上的改革，是疾風驟雨式的改革，導致國家發生了改朝換代的變化。這種政治變化，并不是當前中國可以選擇的道路。

獨立后的俄羅斯，葉利欽總統兼任總理，由他任命的蓋達爾和丘拜斯兩位副總理領導了俄羅斯的私有化運動。葉利欽從主導思想上就是要完全打破原有的公有制經濟，培育資本主義力量。蓋達爾和丘拜斯非常迷信奧地利經濟學家哈耶克的經濟學，哈耶克是社會主義和計劃經濟早期批判者。丘拜斯相信自己能做的最重要的事，就是將國家財產迅速轉移到私人手中，而不管財產到底分配到了誰的手里。

1991～1992年，在這一指導思想和對歐盟經濟發展快車的憧憬下，俄羅斯實行從社會主義經濟向資本主義經濟轉變的激進政策。俄羅斯政府按照國際貨幣基金組織開出的“休克療法”進行改革，重點是放開價格、外貿自由和實行私有化運動。商業、農業、輕工業、食品行業、城市交通、手工業等全部私有化。除了涉及國計民生的重要部門，俄羅斯70%的經濟迅速轉移到了私人手中。結果，原有的公有制企業紛紛破產、倒閉，少數前蘇聯共產黨的實權人士和大商人相勾結，通過收購私有化債券，將大量國家資產侵吞。這些人短期內成為俄羅斯的超級富豪和寡頭，共產黨的高官轉身變成俄羅斯資本主義的中堅力量，擁有相當強大的政治影響力。

隨著貿易赤字的消失，物價飛漲，大部分居民雖然還保有蘇聯時期的一些福利，但生活水平急速下降，生活比較困難。1994年開始的新盧布流通，使得蘇聯盧布迅速貶值，老百姓在銀行儲蓄的盧布按照官方規定的比例兌換后，其價值縮水，實際上變成了廢紙。

20世紀90年代的俄羅斯私有化沒有帶來經濟復蘇，“休克療法”帶來近10年的經濟陣痛。經濟持續下滑，經濟實力下降40%。私有化導致國家和民眾財富被“鯨吞”，招致不少批評。葉利欽不得不撤換蓋達爾和丘拜斯。1992年起，葉利欽啟用切爾諾梅爾金擔任政府總理，試圖穩定俄羅斯經濟。但最高蘇維埃主席哈斯布拉托夫與葉利欽總統之間關于建立議會總統制抑或總統議會制的政治斗爭沒有緩解，以至于在1993年發生炮打白宮①事件。哈斯布拉托夫最終失敗，最高蘇維埃改為國家杜馬，由450位議員組成，杜馬與聯邦委員會構成俄羅斯新的議會，取代之前的最高蘇維埃。

切爾諾梅爾金號稱“平衡大師”，與總統、國家杜馬各黨派領導人都保持良好關系。在他的領導下，俄羅斯的經濟逐步穩定。但1998年的亞洲金融危機使得俄羅斯的經濟陷入困境。1998年，俄羅斯的國內生產總值下降到世界第16位，落后于西班牙、荷蘭，甚至被巴西、印度、韓國等國超越。

葉利欽寄希望于金融寡頭，但他們不肯出手救市。葉利欽將切爾諾梅爾金撤換，頻繁更換總理：35歲的基里延科只干了100天，就因治理經濟乏術下臺；為向國際貨幣基金組織借錢，葉利欽起用丘拜斯到美國求援；以穩健著稱的普里馬科夫1998年接替基里延科，也只干了一年；1999年5月，葉利欽起用聯邦安全局局長斯捷帕森，他只干了82天，成為時間最短的總理。頻繁更換總理暫時緩解了政治危機，但經濟未見起色。

1999年是俄羅斯命運的轉折之年。8月9日，聯邦安全局局長普京先被任命為副總理、代總理，過了一個星期就被任命為總理。普京不僅打贏第二次車臣戰爭，鼓舞了士氣與民心，而且其執政當年俄羅斯經濟就停止下跌，出現恢復性增長。這兩個標志性變化都是與普京領導的俄聯邦政府聯系在一起的。是年12月31日，葉利欽鑒于自己的身體情況，提前辭職，普京任代總統。2000年3月，普京正式當選總統，俄羅斯開始了普京時代。

普京出任總統后，俄羅斯以及西方媒體紛紛對其執政思想進行猜測，有人斷言普京是“反共分子”；有人認為他是恢復蘇聯標志的“保守克格勃”，是“地地道道的民族主義者”；也有人說普京是“民主派”，反對意見則稱普京是“鐵腕專制主義者”；俄共認為，普京在經濟上實行的是“自由主義”，而右派則指責普京企圖恢復“警察式的國家”。筆者認為還是俄羅斯不帶偏見的學者分析得有道理：普京既不屬于右派，也不屬于左派，政治上非白，也非紅；支持民主，但有別于自由派；在經濟上主張放松和自由，但又強調國家控制，在政治上傾向國家主義，在經濟上推行自由主義，在思想和道德上屬于保守主義，在外交政策上實行現實主義。

普京上臺時的俄羅斯是一個“爛攤子”。普京承認，如果將俄羅斯比作一個家庭的話，它的日子并不好過，許多人在艱難度日、勉強糊口。2000年時，俄羅斯貧富分化嚴重，10%的最高收入階層與10%的最低收入階層的收入相差14倍。當時俄羅斯的國內生產總值（GDP）只相當于美國的1/10，中國的1/5左右。自1992年起，俄羅斯人口逐年減少，死亡率高于出生率1.8倍，人口自然增長出現負數，若不是原蘇聯加盟共和國移民的補充，人口形勢會更為嚴峻。普京總統在2000年的國情咨文中表示，俄羅斯人口每年減少75萬人。專家預計15年后將減少2200萬，相當于當時俄羅斯居民人數的1/7。社會分化狀況嚴重，百姓對私有化暴富的階層嚴重不滿，提出“重新私有化”要求。

普京繼承的政治遺產更為可怕。葉利欽在位近十年，他進行的主要是破除蘇聯時期的體制和加速培植俄羅斯的資產階級，并沒有進行政權建設和社會改革，造成金融寡頭通過“家族”操縱政局，地方勢力乘機“做大”，車臣公開獨立，并武裝“拒和”，一些民族共和國幾乎成為獨立王國。一些財團通過私有化暴富以后，變本加厲，極力控制新聞媒體，企圖操縱政治，進而將政府權力“私有化”。從20世紀初開始，普京就對俄羅斯的現狀有清醒認識。他說：“俄羅斯正處于其數百年來最困難的一個歷史時期。大概這是俄羅斯近200～300年來首次真正面臨淪為世界二流國家，抑或三流國家的危險。”當時的俄聯邦委員會主席斯特羅耶夫曾形容說：“普京總統就像是一位外科醫生，開刀后發現病人肌體已經千瘡百孔，幾乎各個器官都有問題。”

普京在第一個任期面臨的三大任務是：橫向擺脫財團寡頭影響、縱向理順中央地方關系、全面建立正常市場經濟秩序。2000～2001年，是普京穩定自己地位的時期，他反對重新私有化，避免使俄羅斯再次出現社會動蕩。因此，有俄羅斯人批評普京很“軟”。從2002年以后，普京開始政治整肅和經濟復興，加強聯邦中央權力，整肅社會秩序，帶動經濟恢復。他沒有改變蘇聯解體后的俄羅斯的政治體制，只是將權貴資本主義引導向國家資本主義。普京上臺后，依然任命金融專家卡西亞諾夫為總理。卡西亞諾夫公開批評普京的可控民主政策，終于在2004年2月被罷黜，由弗拉德科夫出任總理。

在普京總統的第一個任期內，俄相繼在國內政治問題上出臺許多政策。

第一，加強聯邦中央的權力。普京在俄羅斯89個地方行政主體基礎上成立七大聯邦區，由他親自任命總統代表管理。七個聯邦轄區與俄大軍區區劃相似。“內務部隊”也在七個聯邦區總統代表所在地設立分部。聯邦中央向七個聯邦區派駐審計代表，以監督和審查各地執行中央預算和財政情況。此舉加強了聯邦中央對地方的控制，結束了地方勢力各自為政的局面，確保政令暢通。2004年9月的“別斯蘭事件”發生后，普京又通過國家杜馬推出新的法令，改變89個行政主體行政首腦直選的辦法，改由總統提名，地方議會表決通過，進一步加強聯邦中央對地方的領導。

第二，打擊金融寡頭，控制輿論工具。針對老百姓對“寡頭參政、操縱輿論、瓜分財富”的不滿，普京開始巧妙地打擊寡頭勢力。普京強調，國家權力不應被他們收買或私有化。古辛斯基和別列佐夫斯基等金融寡頭被迫移居國外。官方通過股權調整對幾家電視臺進行整頓，迫使個別寡頭放棄對一些媒體的控制。2003年，普京支持俄羅斯檢察院對私營石油公司“尤科斯集團”總裁霍多爾科夫斯基進行調查，并最終通過法院兩次審判，將他送入監獄，使金融寡頭有所收斂。按照普京的說法，“可以發財，但不得干政”。

在俄羅斯，石油部門總共為國家財政帶來30%～40%的收入。而尤科斯公司的產油量幾乎占俄羅斯總產油量的1/3，尤科斯石油公司在國家預算收入中占10%～15%。從理論上來說，支配5%～10%的國家財政就意味著對全國的支配。霍多爾科夫斯基支持俄共、“亞博盧集團”、“右翼力量聯盟”等反對派的政治行動，準備將公司40%的資產賣給美國公司。在普京看來，這些行為都直接危害到俄羅斯國家安全，損害俄戰略利益。

第三，改革行政機構、精簡官員。普京為建立有效的權力體系，依靠強力部門人脈和圣彼得堡的朋友圈，形成一個廉潔、高效的官員隊伍，加強行政效率。從2001年初，普京著手調整了一些強力部門部長，精簡強力部門的人數，在原聯邦安全局的基礎上組建國家安全部。

第四，大大縮減政府部門的審批權力。2001年普京支持俄政府經濟部部長格列夫提出的“經濟活動非官僚化”的主張。這一政策的目的是，減少審批或登記經營項目的手續，為企業經營創造自由寬松的行政環境。2001年上半年，由經濟部向國家杜馬提出14項法律修正案，減少各種檢查和批復，防止官員干涉企業活動。該措施使俄羅斯審批的經營項目，由原來的500多項減少為102項。與此同時，俄羅斯新《稅法典》獲得杜馬通過，俄羅斯實行13%的統一所得稅。普京堅持把俄羅斯企業的利潤稅下調為24%，取消或合并過多的稅種。

第五，改組壟斷部門、推行政企分開。在普京總統的敦促下，俄羅斯政府和有關方面開始對天然氣、電力、鐵路運輸等壟斷部門進行改組。壟斷行業是俄羅斯的老大難問題，涉及方方面面的利益，常常伴隨著激烈的政治較量和利益斗爭。在這些復雜的改組過程中，普京表現得十分穩重，強調“行業改組要以社會利益為主，而不是以公司或公司領導人的意愿為主”。2001年夏天，俄羅斯宣布成立國家統一的價格和收費委員會，防止壟斷部門自行定價。

第六，打擊腐敗，加快司法改革。腐敗是俄羅斯私有化改革留下的禍根，是與恐怖主義一樣的俄羅斯之大患。反腐行動自2001年夏開始，俄檢察院、審計委員會對緊急狀態部、鐵道部、海關、漁業等部門開始調查，甚至連總統辦公廳事務管理局也不放過。在反強力部門腐敗的基礎上，理順立法執法的關系，清理各部門與法律不符的規章。加強法院的獨立地位，提高法院審判效率，嚴格對法官隊伍的監督。為防止權力部門或黑社會拉攏，影響法官對案件的公正審理，提高法官的工資。2002年，法官的工資提高了40%～50%。

第七，著手對教育等公用事業進行改革。多年里，俄羅斯在社會領域的改革一直沒有作為。居民的房屋修繕、水、電、煤氣等仍基本沿襲著蘇聯時期的管理體制和方法。普京出任總統的第二年便開始對土地、稅收、海關、預算體制、勞動保障、公用事業、教育、養老金等領域進行改革，提高醫生和教師的工資。但社會領域的改革困難重重，2005年弗拉德科夫政府因取消社會福利引起幾百個城市的示威，普京不得不讓步。

第八，推行政黨法，進行政黨整合。俄羅斯的政黨多元化是來自于戈爾巴喬夫的政治體制改革。蘇聯解體后，政黨成立更為容易。雖然杜馬選舉有5%票數的門檻，但政黨林立，政黨斗爭加劇社會不穩定。為使俄羅斯的政治朝著西方的兩黨制的方向發展，普京在第四屆國家杜馬選舉前推出的“政黨法”，提出政黨的規模要求（人數和在基層設立組織），促使小黨與較大政黨聯合。普京還推動中派力量建立“統一俄羅斯黨”，作為自己的執政基礎。

第九，整合國家杜馬。2003年底的第四屆國家杜馬選舉催生了俄羅斯獨立10年來的政壇新格局：普京支持的政權黨“統一俄羅斯”獲得杜馬的多數席位，使普京擺脫了寡頭勢力、右翼力量和俄共左翼力量的束縛，形成總統、杜馬、政府首次協同工作的新局面。2004年9月“別斯蘭事件”后，普京提出杜馬選舉以政黨選舉進行，進一步整合政黨政治。

第十，推行“可控民主”。所謂“可控民主”，是俄羅斯在經歷了十多年痛苦的轉軌探索后，形成有別于西方國家體制的政治發展道路，是俄羅斯在現實中追求強國、秩序、穩定、發展與在理想中崇尚自由與民主之間做出的平衡選擇。“可控民主”就是運用強制或半強制性手段來結束政治混亂，實現政令暢通；以弱化議會民主制和擴大執行權力為平衡，確立以總統權力為核心的國家政治體系。

通過加強國家權力，普京結束了由激進變革所帶來的社會混亂，使國內保持基本穩定。

俄羅斯經濟的恢復性增長

普京將提高人民生活水平作為自己發展經濟的主要任務，提出2000～2010年實現GDP翻番的發展目標。普京反對重新私有化，但不是回到過去的體制，而是推行國家資本主義，建立國家控股的公司，由國家主導涉及國計民生的企業和資源。這在一定程度上體現了俄羅斯國家發展模式的變化。它意味著，從上世紀90年代初開始的以自由主義為旗幟、控制國家經濟命脈、操縱民眾經濟生活的“野蠻資本主義”發展模式已經結束，取而代之的是國家控制的資本主義。這種國家資本主義不同于列寧在新經濟政策時期推行的國家資本主義，其發展方向不是向社會主義過渡，而是向資本主義發展，具體運作就是由政府任命的官員集中管理國家資源，保障俄羅斯回歸到強國行列。

在這種經濟模式下，普京的第一個任期就初見成果。俄羅斯從1999年出現恢復性的經濟增長，2000年比1999年增長8.3%，2004年俄羅斯經濟增長率為6.8%。

普京的第二個任期出現經濟恢復的強勁勢頭。2005年俄羅斯經濟增長率6.4%，國內生產總值達到7658億美元，經濟力量恢復到1991年的70%，軍事力量恢復80%，經濟增速明顯高于美國、歐盟和日本。2006年，俄國內生產總值已超過1萬億美元，同比增長6.8%，恢復到蘇聯解體前的1990年的經濟實力，重回世界十大經濟體行列。人均國內生產總值為7000美元，居獨聯體國家之首，居民實際可支配現金收入比2005年增加了10%，居民人均月收入達到了9911盧布（約合375美元），而工薪階層的平均月工資額為10736盧布（約合405美元），與2005年相比，增加了13.5%。

2006年，普京再次重申2000～2010年國內生產總值翻番的目標。專家預測，要實現這一目標，俄經濟增長率必須不低于7.2%。事實證明，這一預測是正確的，2007年俄經濟同比雖然增長8.1%，但好景不長，2008年由于受國際金融危機影響，同比增長放緩，只有5.6%。2009年出現負增長近7.9%。

事實說明，俄羅斯經濟是恢復性增長，是遇到國際能源價格居高不下的好時機。作為世界第二大產油國，俄依靠石油和天然氣出口，財力大幅提升。俄政府從2005年8月1日起，再次提高石油出口關稅，每噸140美元。2005年，石油天然氣行業在俄羅斯國內生產總值中的比重達到25%。依靠大量能源出口，俄提前償還了巴黎俱樂部的債務，并設立國民經濟穩定基金。但俄國民經濟結構不平衡，與石油有關的行業發展較快，而制造工業、輕工、食品業增速緩慢。

在20世紀90年代俄私有化讓經濟陷入混亂后，普京重新確立了國家在經濟中的主導角色。在他擔任總統的八年時間里，俄聯邦政府恢復經濟增長是成功的，他兌現了國內生產總值（GDP）翻番的目標。

梅普組合時期的俄羅斯政治改革

2008年，梅德韋杰夫出任總統，任命普京為總理，開始梅普組合時期。2008年開始的“梅普組合”體制，以梅德韋杰夫政治改革為主，以整肅官員腐敗和地方政府機制為特色。梅德韋杰夫從2008年俄格戰爭開始，并以大規模的政治體制改革結束了自己的總統任期。

盡管俄經濟在普京主政時期持續增長，但2008年國際金融危機對俄羅斯造成的消極影響仍持續發酵。2009年俄羅斯經濟崩潰，GDP下降7.9%。許多人意識到：普京依靠能源出口的經濟模式已經不再適用。俄羅斯許多經濟學家都認為，如果不對官僚體制、國有體制進行大刀闊斧的改革，不鏟除腐敗，世界第十大經濟體只能依賴石油資源，保持向發達國家提供原材料的供應商角色。

梅德韋杰夫承認，俄羅斯經濟缺乏效率且不透明。但他必須把改革經濟的努力與拓寬自身政治權力的斗爭結合起來。他感到，總統的權力明顯下降，發出的所有指令都要經過普京辦公室。普京事實上對重大經濟決策有否決權。

梅德韋杰夫在擔任總統不久就提出振興經濟的改革綱領。在2009年的國情咨文中，梅德韋杰夫提出，經濟必須進行全面現代化。他稱，現代化是關系國家生存的問題，刻不容緩，創新和節能具有重大意義。在訪問美國參觀硅谷回來之后，梅德韋杰夫倡議建立莫斯科“斯科爾科沃”創新中心，在莫斯科郊外這片專門劃定的區域里，設立俄羅斯最大的創新試驗場，對包括能源、節能、核能、航天、生物醫療和信息技術等提供特殊的研發條件。

由于俄羅斯政治框架和憲法的規定，總理組閣和主管經濟，梅德韋杰夫關于經濟改革的設想不能完全貫徹。這與普京的影響力和梅普之間十分微妙的關系有關。他們本來同是來自圣彼得堡的老朋友，梅德韋杰夫曾擔任普京的律師和總統辦公廳主任、第一副主任，第一副總理。在梅德韋杰夫任總統后，兩人的關系在公開場合似乎很融洽。然而，梅德韋杰夫總統的屬下時常因為被排除在經濟決策之外不滿。梅德韋杰夫向政府下達的許多指令都無人理會。梅德韋杰夫曾在2009年命令建立統一的全國支付系統，擴大消費信貸和借記卡的使用，但直到17個月后財政部才落實。梅德韋杰夫公開批評普京總理領導的政府，但政府的各部部長只認普京是老板，而對總統的指令拖延。俄羅斯和西方的媒體開始分析梅普之間的矛盾與不和，甚至挑撥離間。所幸，梅德韋杰夫在治國理念上與普京一致，在對外關系上繼承了普京的路線。

自2009年經濟崩潰以來，俄羅斯經濟一直步履蹣跚。2010年俄羅斯經濟雖然回升，但增長率只有4%，2011年為4.3%，2012年為3.4%。梅德韋杰夫的幕僚建議，俄羅斯必須推行改革，削減社會支出，提高政府和私人兩方面的投資，否則其經濟增長就會長期停留在大約4%的低增速上。

雖然梅德韋杰夫總統在經濟改革方面難有作為，但在政治體制改革和反腐敗上，還是利用憲法賦予的總統權力，奮力前行。梅德韋杰夫領導的現代化委員會提出“十點改革議程”，從加強企業治理，公布官員財產入手，以鏟除腐敗這一危害俄羅斯經濟的毒瘤。

在就職兩周后，梅德韋杰夫簽署了成立總統直屬反腐敗委員會的總統令，并制定了相應的反腐敗計劃，要求公務員及其家庭成員，以及國有公司和基金的領導人公開自己的收入和財產，否則予以罷免。在就職總統9個月之后首次國情咨文里，梅德韋杰夫就提出修改憲法。這是《俄羅斯聯邦憲法》制定15年后的首次修改。規定：將總統任職期限從4年提高到6年；國家杜馬代表任期從4年提高到5年：政府必須向杜馬代表做年度報告；聯邦委員會成員由地方權力機關選舉產生；地方各自治共和國領導人不再稱為總統；俄羅斯聯邦各地區應該在2015年1月1日前相應地修改自己的憲法或法律；簡化政黨登記制度；恢復俄羅斯地方行政長官直選的法律（這一做法曾在2004年被普京取消）。

2011年3月31日，梅德韋杰夫公布了法令，建立官員財產公開制度，要求內閣部長讓出他們在國有企業董事會中占據的席位，以消除種種特權和利益沖突。這一改革議程導致普京的盟友謝欣從俄羅斯天然氣總公司辭職，財政部長庫德林不再兼任國家控股的銀行董事會職位。政府官員退出大型國有公司和銀行的董事會的法令得到普京政府的支持，并在當年10月份得以完成。

反腐敗必然涉及握有實權的強力部門。2010年，莫斯科內務局警察葉夫休科夫在超市向人群射擊，使政府下決心整頓警察隊伍。杜馬通過新的法律，嚴格了進入警察系統工作的要求，大幅提高了通過再考核的內務部職員的工資，成立不隸屬于檢察院的俄聯邦偵查委員會。在梅德韋杰夫擔任總統期間，更換了許多地方行政長官，很多人是從20世紀90年代開始任職的政壇“常青樹”。莫斯科市長尤里·盧日科夫的夫人因經營莫斯科房地產成為俄羅斯的富婆，盧日科夫則以“失去總統信任”被解職。此舉再次顯示聯邦中央加強對地方政府的控制。

2010年1月，梅德韋杰夫成立包括整個北高加索地區的第八個聯邦區，任命克拉斯諾亞爾斯克邊疆區行政長官亞歷山大·赫洛波寧為該聯邦區的總統常駐代表和政府副總理。發展北高加索聯邦區經濟的關鍵計劃之一是建立北高加索旅游區，發展旅游療養業，以解決北高加索地區的形勢不穩。

2011年6月，梅德韋杰夫提出擴大首都面積的建議。2012年7月1日起，將莫斯科州的部分區域劃歸莫斯科市，使其管轄區域在西南方向擴大，并計劃將聯邦國家機關，包括聯邦委員會、國家杜馬、政府部門和總統辦公廳等將遷往新區。

在對外關系中，梅德韋杰夫繼承普京的路線，加強與獨聯體國家的關系、與中國的戰略協作伙伴關系、與德國的經濟合作，但對西方發動利比亞戰爭和敘利亞問題則采取強硬政策，維護俄羅斯的主權與安全利益。2008年8月8日，梅德韋杰夫總統利用格魯吉亞總統薩卡什維利對南奧塞梯的軍事冒險，果斷決策采取軍事行動，在五天的時間里，俄軍隊摧毀了格魯吉亞軍隊在南奧塞梯的主要軍事設施和在阿布哈茲海域的艦艇。8月12日，俄總統主動宣布停火，隨后接受法國總統薩科齊調停，從格魯吉亞撤軍。兩周后的8月26日，梅德韋杰夫總統宣布正式承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立。此舉雖然沒有得到國際社會大多數國家跟進，但實際由俄羅斯控制了格魯吉亞兩個鬧分離的地區，也遏制了格魯吉亞加入北約的步履。

在對北約關系上，梅德韋杰夫堅決反對北約以應對伊朗的名義，在波蘭和捷克部署雷達系統，以在加里寧格勒飛地部署布拉瓦導彈回應。經過長期的討價還價，2010年4月，美俄兩國首腦在布拉格簽署了新的削減戰略進攻性武器的條約，計劃在七年時間里各自削減戰略武器1/3，保留至1550枚戰略核武器的水平，其削減數量比2002年莫斯科條約要多一倍，不僅解決了兩國長期爭吵的戰略平衡問題，也為世界戰略穩定作出貢獻。梅德韋杰夫還兩次登上與日本有爭端的南千島群島（日本稱北方四島），宣示俄羅斯對二戰后成果的維護和捍衛領土主權的決心。

總體看，由于俄羅斯的體制是總理負責分工經濟，梅德韋杰夫對經濟改革沒有更多舉措，未見大的變化。然而在政治體制和反腐敗問題上，還是有所作為的。梅普保持了良好的政治盟友關系。2012年，梅德韋杰夫在經過深思熟慮之后，宣布退出總統選舉，提名普京為統一俄羅斯黨唯一總統候選人。普京第三次順利當選總統，進一步掌控俄羅斯的發展方向。從普京順利當選，可以看出，俄羅斯主流民意對普京與梅德韋杰夫的組合和改革思路是認同的。

普京在當選總統后，任命梅德韋杰夫為總理，開始了“王車換位”新的“普梅組合”。由于憲法的修改，總統任期延長，輿論普遍認為，俄羅斯可以有24年的政治穩定期，這是俄羅斯經濟發展的重要保證。②

中國經濟改革要先于俄羅斯

通過對俄國改革之路的回顧與分析，可以發現，中國的改革從時間上走在俄羅斯的前面，方向、方式不同，取得的經濟成果遠比其可觀。2010年，在世界發生金融危機的背景下，中國成為世界第二大經濟體，全世界都為中國的增長速度感到驚訝。在從計劃經濟向市場經濟過渡的道路上，兩國都存在兩極分化和官員腐敗的問題，但俄羅斯治理腐敗的措施要比中國得力，已經建立了官員財產公開制度。

俄羅斯的改革經驗并非對中國沒有意義，普京執政以來的政治治理和梅德韋杰夫的政治改革是可以借鑒的。俄羅斯在官員財產公示，不允許公務員在國外有不動產等方面都有成功經驗。

從政治角度比較，俄羅斯的變化可謂天翻地覆。俄羅斯的新版教科書對俄羅斯的社會制度變化，要追溯到十月革命，否定列寧領導的十月革命，認為俄羅斯到二月革命就完成了任務。而中國改革一直是堅持社會主義發展道路和堅持共產黨的領導，堅持以馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為指導思想。明確表示，中國不走資本主義道路。

社會主義國家改革沒有成功經驗可以借鑒。回顧中國走過的改革之路，中國從1978年開始的經濟改革是“摸著石頭過河”，現在是全面的頂層設計與“摸著石頭過河”相結合。

習近平總書記關于中國的改革之路是“倒逼改革”的論斷非常準確。新中國成立后的經濟發展曾經走了彎路。1956年，毛澤東發表了《論十大關系》和《正確處理人民內部矛盾》。實際是“以階級斗爭為綱”，在經濟建設上搞大躍進，急于“趕超英美”。20世紀60年代后期發動的文化大革命對中國造成的災難是全面性的，使中國經濟、社會陷入空前混亂，國民經濟陷入崩潰的邊緣。如果不是廣大農村地區基本穩定，百姓吃飯都會成為問題。文化大革命的教訓非常值得總結。中國不能再發生類似的大規模群眾運動，這對中華民族是一場浩劫。

文化大革命“逼迫”以鄧小平為代表的中國共產黨人尋求社會主義改革之路。中國百姓吃飯問題一直是頭等政治大事。計劃經濟的各種票證只能維持人民最低的生活水準，自由市場只是半明半暗地存在。安徽小崗村的村民私下訂立“生死文書”，偷偷地搞“包產到戶”，激發了農民種田的積極性。糧食多了，農民開始富裕起來。1978年，十一屆三中全會將中國的改革全面提上日程，從允許土地承包，將土地不涉及所有權的前提下交給農民經營，實行“家庭聯產承包責任制”，按勞分配，多勞多得，到最終取消“人民公社”的三級分配制度，恢復縣鄉體制。這是中國農村體制變革。長期困擾中國的吃糧和副食供應問題一下子就解決了，糧票、肉票、針織票、布票都逐步退出流通。經濟搞活了，農產品豐富了，城市供應不緊張了。與蘇聯在20世紀20年代實行新經濟政策之后所帶來的可喜變化頗為類似。

中國百姓切實感受到改革的好處，到上個世紀80年代中期，老百姓從心底里擁護改革政策。北大學生在1984年國慶游行時自發地打出“小平，你好”的條幅，表達對中國改革總設計師的由衷擁戴。鄧小平為代表的中國共產黨人解放思想，不辯論“姓資姓社”問題，以“不管黑貓白貓，逮住耗子就是好貓”和“摸著石頭過河”的精神，使中國初步解決了老百姓吃飯穿衣的溫飽問題。

緊接著，中國的改革從農村向城市擴展，設立沿海經濟特區，建立深圳和上海兩個股票市場，引進外資，允許外資獨資企業、合資企業在中國經營，搞活流通體制。但國民經濟的主體還是國企，堅持國有經濟為主體。在向市場經濟過渡中，并不是全部放開，而是實行雙軌制和企業股份制，政府發揮調控作用。私有制經濟只在溫州地區達到很高的程度，而在農村地區，既有南方經濟高速發展的華西村，也有保留人民公社體制的河北的周家莊鄉，仍以勞動密集型工業體系實行計劃經濟時代的社會分配。它們的共同特點是發展多種經營，特別是發展鄉鎮企業。

由于國有經濟和集體經濟的重頭在城市，牽涉到更多的利益集團和壟斷行業，改革的艱巨性明顯顯現。中國在放開物價控制之后，出現的1992年通貨膨脹和1993年的經濟過熱。在朱镕基總理鐵腕治理金融體系后，才出現中國經濟軟著陸。但沿海地區在放開搞活之后，走私猖獗。在搞活經濟的口號下，海南圈地、賣地、蓋房子，房地產在無序的狀態下蓬勃發展。各地政府紛紛仿效，保住土地紅線的各種措施顯得非常不得力。官員腐敗與“官倒”問題沒有得到有效治理，持續發酵，不僅沒有得到遏制，反而更為嚴重，老百姓不滿意。事實說明，完全將經濟交由市場，并不能保證社會的公平與正義，政府的主導責任不能放松，該管的要管。

對于中國政治體制改革的相對滯后，我們不能脫離國際形勢大背景和中國的國情去分析這一現象。1989年春夏之交的政治風波使中國陷入極大的外交困境。中國遭到西方國家的全面制裁，副部長以上的交往都被停止。如何打破這一困境？鄧小平提出兩個根本的策略：一是經濟上堅持改革不動搖；二是外交上“穩住陣腳，冷靜觀察，韜光養晦，有所作為”。由于內政外交的密切協調，中國逐步打破西方國家的制裁，逐步恢復高層交往。

上個世紀90年代以來，中國將反對西化和“維穩”作為政治工作的重心，但同時與全球所有國家都打交道，發展貿易往來，實行不結盟的外交戰略。在此背景下，中國與西方國家的貿易穩步回升。鄧小平南巡講話之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體帶領中國人民進一步推動國內經濟改革。與此同時，國防建設也加大力度和投入。

黨的“十六大”確立胡錦濤同志為總書記的中央集體領導體制，黨中央提出“科學發展觀”和“和諧社會”的理念。農村和農民問題得到前所未有的重視，全國范圍內取消農業稅，農民種地得到政府鼓勵與補貼。中國政府試圖將中國的經濟發展在環境與資源可持續科學發展的正確軌道下，避免走“先污染后治理”的老路，不吃子孫后代的飯。“和諧世界”的理念通過《中俄兩國聯合聲明》和胡錦濤主席在2005年聯合國首腦會議的發言，向全世界宣示其核心內容。相對于冷戰后美國單邊主義和霸權主義政策，“和諧世界”的理念產生強大的國際“震撼力”。

科學發展觀與“和諧社會”的治理目標提得非常及時，是治國理念上的飛越，但是缺乏有力措施保障。在以GDP作為考核官員政績的體制下，“科學發展觀”在許多地方陷入空轉，并受到各種利益集團的掣肘。“和諧社會”的理想藍圖也沒有得到有效的貫徹，各種社會矛盾逐步積累。在中國市場放開過程中，“官倒”現象、腐敗現象一直相向而行。在經濟改革中，一些官員利用手中權力，不是調節市場和各方利益分配，而是縱容子女、情婦、秘書非法聚集資源與財富，老百姓心中的清官也被子女經商綁架。因此，共產黨的威信受到損害，中國百姓對改革出現的高層腐敗深惡痛絕。中央雖然出臺了各種政策，設立了許多機構，但腐敗問題沒有從源頭剎住。政治體制改革的滯后，嚴重地拖了經濟改革的后腿。

2008年國際金融危機發生后，以外向型經濟為主的沿海地區經濟受到重創。在中央出臺積極的財政政策，加大投資，投入4萬億的人民幣之后，各地也加大貸款和貨幣投入量，中國經濟因而避免了西方國家的衰退，但隨即出現了貨幣貶值和通貨膨脹，外匯儲備大量縮水的現象。

從不同視野總結中國的改革，會得出不同的結論。從經濟角度審視，會看到經濟實力的增強，百姓生活水平的提高；從軍事角度看，由于有經濟實力投入國防建設，國防工業成果和軍事力量增強令國民振奮；而從社會角度分析，人們普遍感覺兩極分化嚴重，官員腐敗嚴重，社會道德水準下降。回顧中國改革35年之路，經濟取得前所未有的成就，這是舉國承認的事實，同時也要看到中國現在的經濟規模是“虛胖”，GDP有重復計算的水分，高科技含量相對較低，房地產業占國內生產總值比例過高。城鎮化率達到50%，但積累了很多社會問題，如環境惡化等。

住房改革和醫療體制改革一方面解決了一大批干部、職工的住房問題，但城市新就業者的住房要在市場解決，在市場缺乏有力調控政策下，政府賣地、開放商建房、銀行貸款捆綁在一起。這一涉及千家萬戶的住房改革沒有惠及更多普通百姓，不能完全體現公平正義原則。由政府出資建設經濟適用房、廉租房、小區改造工程緩解了社會矛盾，但房價高企并沒有被遏制住。從2003年到2013年，在北京、上海、深圳等一線城市房價增長了十倍。

國企改革救活了企業，但將大批工人拋向社會，成為下崗失業工人，在社會保障不健全的條件下，又成為社會不穩的根源之一。看病難、看病貴、普通家庭的孩子上不起大學的問題，困擾著中國社會。過去已經根絕的犯罪現象，如賣淫嫖娼、販毒吸毒等沉渣泛起。大批農村勞動力轉移到城市就業，但戶籍制度使他們成為享受不到城市居民待遇的特殊群體。

中國是經濟全球化的受益者，但伴隨經濟全球化的深入，中國的沿海經濟帶依附發達國家市場的現象十分嚴重。發達國家的經濟出現金融危機，反向蔓延。中國在參與世界經濟大循環的同時，必須提升自身經濟的科技含量，充分重視科技創新和理順中國國內這個大市場。中國外向型的經濟到了必須轉型和改革的嚴峻關口。進一步理順政府與市場的關系已經迫在眉睫。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上，從全面深化改革開始。

中國揚起全面改革的風帆

以習近平為總書記的黨中央看到中國改革的深水區，進入到下決心全面改革關鍵時期。習近平在2012年11月中共十八大當選為黨的總書記之后，就率領政治局成員參觀《中華民族復興之路》展覽，提出“中國夢”的發展目標。

2013年3月，在習近平當選國家主席和軍委主席之后，在外交上布局謀劃。首選出訪俄羅斯，與普京總統會談，簽署了繼往開來、加強雙邊戰略協作伙伴關系的一系列文件。習近平在與普京會見時說，“我們兩個人的性格十分相像”。從那個時候，人們就預見，習近平會向普京學習強國之秘方，即加強政治治理和經濟的全面深化改革。經過近一年時間的調查研究和理論探討，以習近平為首的黨中央全盤考慮的頂層設計改革方案終于出臺。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出了中國下一步改革的主要思路。

公報提出到2020年全面改革的愿景目標，即在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這些目標非常全面，也非常艱巨。當前和未來一段時間，改革共識重新凝聚，改革動力重新匯集，盡管現在有矛盾、有沖突，但是局部社會秩序基本穩定。在改革過程中勢必會觸動利益集團，會有阻力。盡管發展方式轉變艱難，但是公眾的預期相對樂觀。中國的下一步就是堅持社會主義方向的市場經濟改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。只有進一步解放思想，破除各方面體制機制弊端，才能解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，激發出各方面努力開拓中國特色社會主義事業的積極性。

全黨上下都期待十八大之后的中國發展更加符合民意，給中國百姓帶來更多經濟發展的實惠，治理腐敗更加有力，黨與群眾的關系重新得到民眾的認可。未來中國的改革之路既是不平凡的，也是充滿風險的。但中國的改革不再只是“摸著石頭過河”，而是按照“頂層設計”和不斷探索與總結前行。

黨的十八屆三中全會公報明確提出，面對新形勢，新任務，全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全會出臺的改革方案和政策，符合黨心、民心、軍心。中國又揚起深入改革的風帆，在探索中國社會主義發展道路上必然會邁出堅實的步履。中國將迎來更加廣闊的光明前景。中國的改革之路也將推動中俄兩國互相借鑒、互相學習，取長補短，共同推動新興經濟體在世界經濟總量中的地位提升。

注釋

白宮當時是俄羅斯最高蘇維埃所在地，現為俄羅斯政府所在地。

本文俄羅斯各階段經濟的發展數字都轉引自外交部網站。

責 編∕楊昀赟